DB3210-T1180-2024-重大行政決策合法性審查工作規(guī)范-揚(yáng)州市

ICS01.040.03CCSA123210揚(yáng)州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB3210/T1180—2024重大行政決策合法性審查工作規(guī)范Normsforthereviewofthelegalityofmajoradministrativedecision-making揚(yáng)州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB3210/T1180—2024前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由揚(yáng)州市司法局提出并歸口。本文件起草單位：揚(yáng)州市司法局。本文件主要起草人：朱毅鍇、唐宗明、徐翹琨、董紅衛(wèi)、夏蘇蓉。IDB3210/T1180—2024重大行政決策合法性審查工作規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了重大行政決策合法性審查工作的總體要求、審查機(jī)制和程序、審查內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制及處理、檔案管理。本文件適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域范圍內(nèi)縣級以上人民政府、功能區(qū)管委會（以下簡稱行政機(jī)關(guān)），對于擬實(shí)施的重大行政決策草案提請集體討論決定前的合法性審查工作。法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策合法性審查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照適用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。重大行政決策程序暫行條例（國務(wù)院令第713號）江蘇省行政程序條例（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定（蘇辦發(fā)〔2015〕53號）揚(yáng)州市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的實(shí)施辦法（試行）（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕136號）3按照《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《揚(yáng)州市人民政府重大制定或者調(diào)整城市建設(shè)、土地管理、交通運(yùn)輸、勞動就業(yè)、社會保障、社會治理、文化旅游、衛(wèi)生醫(yī)療、科技教育、生態(tài)環(huán)保、住房保障、市場監(jiān)管等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；e)決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策除外。1DB3210/T1180—2024合法性審查legalityreview審查機(jī)構(gòu)依據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等，對交辦的重大行政決策事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行的審查或者審核的行為。審查機(jī)構(gòu)reviewbody承擔(dān)合法性審查職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，一般為市、縣（市、區(qū)）人民政府和功能區(qū)管委會司法行政部門（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）。4總體要求合法性審查工作應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。合法性審查應(yīng)采取書面審查，并根據(jù)需要采取要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進(jìn)行。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍，國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，審查機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論決定。參與重大行政決策合法性審查工作的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守審查工作保密制度，不得泄露有關(guān)審查內(nèi)容。按照《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》，市、縣（市、區(qū)）審查機(jī)構(gòu)按照3人、1人的標(biāo)準(zhǔn)配備審查專門人員，具體負(fù)責(zé)合法性審查工作。行政機(jī)關(guān)公職律師、外聘法律顧問或者助理、政府購買法律服務(wù)的專業(yè)人員可以作為合法性審查的輔助人員。5.1.1行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部審查工作機(jī)制，明確職能機(jī)構(gòu)和審查程序,按照“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”原則，依法開展合法性審查和公平競爭審查。5.1.2審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限、決策草案的擬定過程是否符合法定程序、決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等情況，進(jìn)行審查并提出書面審查意見。5.2.1行政機(jī)關(guān)或者審查機(jī)構(gòu)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查，提出書面審查建需要第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助審查的，行政機(jī)關(guān)或者審查機(jī)構(gòu)應(yīng)為協(xié)助審查工作提供必要經(jīng)費(fèi)保障。5.2.3對于第三方機(jī)構(gòu)提出的協(xié)助審查意見，行政機(jī)關(guān)或者審查機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究積極吸納。2DB3210/T1180—20245.3.1審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以邀請承擔(dān)公平競爭、社會穩(wěn)定風(fēng)險、社會主義核心價值觀、性別平等保護(hù)等職責(zé)的相關(guān)部門聯(lián)合審查。開展聯(lián)合審查的，決策承辦單位應(yīng)予以配合，及時提供相關(guān)依據(jù)或情況說明等。必要時可以邀請第三方機(jī)構(gòu)參加。5.3.2審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要，可以組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。涉及專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證研究。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、第三方機(jī)構(gòu)。5.3.3對爭議較大或者疑難復(fù)雜的重大政策措施，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)召開征求意見座談會，聽取不同意見并形成會議紀(jì)要，也可以向社會公開征求意見。審查程序5.4.1對于交辦的審查事項(xiàng)，審查機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，按程序報經(jīng)審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽批后，轉(zhuǎn)交合法性審查機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱辦理機(jī)構(gòu)）辦理。5.4.2辦理機(jī)構(gòu)收到簽批意見和送審材料后，應(yīng)當(dāng)明確工作要求和辦理人員。5.4.3辦理人員在2個工作日內(nèi)對送審材料進(jìn)行初步審查，主要審查以下資料是否完備：決策草案送審稿及履行決策法定程序的說明、制定依據(jù)對照表；a)b)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)文本及目錄；c)征求社會公眾意見及意見匯總、采納、反饋情況；d)組織專家論證的意見，或者開展辯論會、聽證會的材料；e)涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料；f)決策承辦單位和相關(guān)配合部門的溝通協(xié)調(diào)情況；g)決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性初審意見；5.4.4送審材料不完備的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求決策承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充，不予補(bǔ)充或者補(bǔ)充不符合要求的，可以退回。b)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；c)決策草案的內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，以及社會主義核心價值觀，不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；d)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。5.4.7合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日，不超過15個工作日。審查過程中的征求意見、專家論證、聯(lián)合會審等時間不計算在內(nèi)。6審查內(nèi)容按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于重大行政決策審查工作的要求，參照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，審查機(jī)構(gòu)對于政策文件合法性審查的內(nèi)容主要有：3DB3210/T1180—2024a)不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；b)不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；c)不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；d)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，不得違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；e)出臺的優(yōu)惠政策涉及安排支出一般不得與稅收或者非稅收入掛鉤；f)不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；g)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分下列情況出具書面審查意見：a)合法，可以提交集體討論決定。決策事項(xiàng)符合法定權(quán)限，決策草案的形成履行相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；b)建議修改。決策事項(xiàng)符合法定權(quán)限，決策草案的形成履行了相關(guān)法定程序，決策草案內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致但可以修改完善；c)不合法，不得提交集體討論決定。決策事項(xiàng)不符合法定權(quán)限，或者決策草案的形成未履行相關(guān)法定程序，或者決策草案內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。7監(jiān)督機(jī)制及處理重大行政決策合法性審查依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。按照《揚(yáng)州市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的實(shí)施辦法（試行）》，決策草案提交審議前，決策承辦單位應(yīng)征求市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。行政機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行合法性審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，公民、法人和其他組織可向上級機(jī)關(guān)舉報。審查機(jī)構(gòu)對交辦的決策事項(xiàng)未履行法定審查職責(zé)，或者審查結(jié)果違反法律法規(guī)規(guī)章、國家政策規(guī)定的，重大行政決策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)處理。審查機(jī)構(gòu)工作人員違反審查標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)重大責(zé)任事故，或者產(chǎn)生嚴(yán)重社會不良影響的，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等進(jìn)行處理。合法性審查工作試行盡職容錯制度。因法律適用理解不同、專業(yè)判斷差異、試點(diǎn)性創(chuàng)新性工作依據(jù)界限不明等情形，經(jīng)審慎審查后仍出現(xiàn)差錯的，可以不追究審查人員行政責(zé)任。8檔案管理審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立審查檔案，鼓勵利用信息化手段進(jìn)行檔案管理。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔相關(guān)工作資料，確保檔案完整、安全并積極提供使用。審查檔案材料應(yīng)當(dāng)按年度歸檔，一件一卷。材料過多的，可一件數(shù)卷。審查機(jī)構(gòu)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)貫徹保密制度，遵守保密規(guī)定。4DB3210/T1180—2024附錄A（資料性）重大行政決策合法性審查依據(jù)A.1重大行政決策合法性審查依據(jù)重大行政決策合法性審查依據(jù)包括但不限于：——中華人民共和國憲法；——中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法；——中華人民共和國立法法；——中華人民共和國民法典；——中華人民共和國行政許可法；——中華人民共和國行政處罰法；——中華人民共和國行政訴訟法；——中華人民共和國反壟斷法；——中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；——優(yōu)化營商環(huán)境條例（國務(wù)院令第722號）；—