編制說明-園區(qū)管委會政務誠信評價指標與規(guī)范

-營口市地方標準《園區(qū)管委會政務誠信評價指標與規(guī)范》編制說明一、背景情況和起草過程（一）背景情況近年來，黨中央、國務院高度重視政務誠信建設，在加快轉變政府職能和全面推進社會信用體系建設的背景下，提升政務誠信建設水平愈發(fā)重要。加強政務誠信建設，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，是對于進一步提高政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。國務院辦公廳印發(fā)《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號），其中特別強調，各地區(qū)、各部門要把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制?！秶鴦赵宏P于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）對構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系進行了具體的部署，提出建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。園區(qū)作為政府的派出機構，代表政府管理園區(qū)的企業(yè)，是解決關系群眾切身利益的具體問題、聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，其政務誠信水平直接影響到各項政策、方針在基層貫徹落實的效果。（二）起草過程1.任務來源2022年07月，中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)管委會向營口市實施標準化戰(zhàn)略領導小組辦公室發(fā)起立項申請。2022年09月19日營口市市場監(jiān)督管理局發(fā)布2022年營口市地方標準制修訂項目計劃匯總表，園區(qū)管委會政務誠信評價指標與規(guī)范正式立項，立項編號為2022001。2.起草單位中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)營口片區(qū)管委會、華夏方圓信用評估有限公司。3.起草人分工張雪松、楊明輝、任健麟：負責標準研制過程中的組織協(xié)調、溝通及對項目的整體工作的推進。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責標準和編制說明的編寫。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責實地調研及研討會等開展的協(xié)調、溝通。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責網(wǎng)上征求意見及意見的匯總。王瑩、孫博、閻景瀅、王琳：負責標準送審、報批材料的整理。楊明輝、王帝、李曉峰：負責全面審核工作。4.主要工作過程（1）標準預研階段2021年營口自貿區(qū)探索建立園區(qū)政務誠信評價指標體系和評價模型，從自身做起，科學衡量其政務誠信水平，并希望能夠以點帶面，逐步推廣至全市，不斷加強政務誠信建設，探索可復制可推廣經(jīng)驗，為打造國際化營商環(huán)境奠定誠信基礎。（2）組織成立標準起草小組2022年05月組織成立起草小組起草該標準。（3）標準編制過程2022年07月，由華夏方圓信用評估有限公司開展調研相關工作；2022年08月，標準初稿完成；2022年11月，編制組經(jīng)過集體討論，廣泛咨詢，形成標準征求意見稿；2022年11月22日-2022年12月23日，通過面向社會公開征求、營口市各園區(qū)管委會、政務誠信評價行業(yè)專家等三個渠道廣泛征求意見，并根據(jù)反饋意見對標準文本進一步完善；2023年02月，形成送審稿。二、標準編制原則和主要內容（一）編制原則1.規(guī)范性原則本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫。文件文本簡明扼要，文字表達準確、簡明、易懂，結構合理、層次分明、邏輯嚴謹。2.協(xié)調性原則本標準的編寫遵循國家有關政務誠信的政策和法規(guī)制度，與相關國家政策和法規(guī)制度相協(xié)調一致。園區(qū)作為政府的派出機構，代表政府管理園區(qū)的企業(yè)，通過建立園區(qū)管委會政務誠信評價指標體系，指導和幫助基層政府自覺提高自身誠信建設水平，樹立具有公信力、執(zhí)行力的服務型政府形象，增強人民群眾對政府的信任感。3.一致性原則本標準的設計充分結合了基層政府實際，對園區(qū)均適用。指標中的評價數(shù)據(jù)易獲得，且評價判斷標準和打分規(guī)則明確客觀，在實際評價過程中可操作性強。指標既融入現(xiàn)有的政策要求，也包含未來政策趨勢，具有政策導向性。該標準的編制與國家、省、市各層面政策方針保持一致性。4.科學性原則本標準的內容嚴格按國家、省、市有關政務誠信的政策要求進行確定，文件編制過程中對營口市園區(qū)政務誠信工作進行實地調研，符合目前營口市園區(qū)管委會政務誠信工作的實際情況，對獲得的資料和數(shù)據(jù)進行綜合研究，合理設置評價指標，使評價具有科學性。5.實用性原則本標準的編寫密切結合營口市園區(qū)管委會政務誠信工作的實際情況，對推進營口市園區(qū)管委會政務誠信水平提高具有促進作用，實用性較強。（二）主要技術內容1.指標分級和指標內容《園區(qū)管委會政務誠信評價指標與規(guī)范》的指標設置依據(jù)國家、省、市各層面出臺的政策文件，將政務誠信建設相關政策要求轉化為具體的、可操作的工作任務，引導園區(qū)在日常工作中全面落實政務誠信建設的相關要求，幫助園區(qū)科學合理地衡量自身信用建設水平。評價體系共包括6個一級指標，18個二級指標、44個三級指標。6個一級指標分別是：1.基礎保障指標，其下設2個二級指標、5個三級指標，旨在反映園區(qū)管委會對于行政管理及落實推進情況；2.政務公開指標，其下設2個二級指標、6個三級指標，旨在反映園區(qū)管委會政務信息公開標準化及規(guī)范化情況；3.依法行政指標，其下設3個二級指標、8個三級指標，旨在反映園區(qū)管委會在推進及執(zhí)行決策的科學化、民主化、法制化情況；4.履約踐諾指標，其下設4個二級指標，9個三級指標，旨在反映園區(qū)管委會對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、承諾期限和保障承諾的履行情況；5.勤政高效指標，其下設4個二級指標，12個三級指標，旨在反映園區(qū)管委會行政效率、水平以及構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制情況；6.獎懲機制指標，其下設3個二級指標，4個三級指標，旨在反映園區(qū)管委會政務失信懲戒機制的建立、政務失信的整治、榮譽的獲得情況。2.指標賦權評價指標體系分值確定思路主要采用主客觀賦權法，結合層次分析法和專家調查法進行賦權，將國家政策中的具體要求轉化成量化指標，定性指標定量化描述，從而避免主觀因素對評價得分的影響，具有較強的可操作性。本指標體系滿分為100分，其中基礎保障、政務公開、依法行政、履約踐諾、勤政高效、獎懲機制指標權重占比分別為8%、15%、15%、25%、30%、7%。3.評價等級劃分標準根據(jù)評價得分區(qū)間，將評價結果劃分為A、B、C三個等級，各評價等級區(qū)間可劃分為：A級[80，100]，B級[60，80），C級[0，60）。三、與相關國家標準、行業(yè)標準、省市地方標準的關系本標準根據(jù)《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號），《遼寧省人民政府關于加強政務誠信建設的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號）、《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》（2021年5月27日）、《遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號）、《營口市人民政府關于印發(fā)營口市加強政務誠信建設實施方案的通知》（營政辦發(fā)〔2018〕2號）、《遼寧省社會信用條例》（2022年1月1日起施行）、《遼寧省政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》（2022年1月7日發(fā)布）等法規(guī)文件精神充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力。本標準是在國家、省、市各層面政策要求基礎上，督促基層政府加強自我誠信建設，其技術內容適用性強、可操作性強，具有政策導向性。目前，沒有關于政務誠信評價的國家標準和行業(yè)標準，只有一個地方標準DB2101/T0047-2022《街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信評價指標與規(guī)范》。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信評價的地方標準評價主體是行政區(qū)域內的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而本標準的評價主體是園區(qū)管委會，不是同一個政府層級，所以評價指標存在較大區(qū)別。經(jīng)檢索，目前各地方尚無相關標準的研究報道，該標準發(fā)布將填補該領域空白。四、重大分歧意見的處理結果及理由本評價指標與規(guī)范征求意見稿經(jīng)編制組內部多次討論，同時收到20份單位和專家的反饋意見，無重大分歧意見。五、實施地方標準的措施建議（一）加強標準宣傳市文明辦、市信用辦結合“規(guī)范”的實際應用，對“規(guī)范”進行宣傳推廣，包括但不限于以正式文件方式向各市直部門及區(qū)縣發(fā)送通知，在各媒體、平臺等線上渠道進行分享、報道、推送。（二）推動標準實施隨著宣傳活動的不斷開展，市發(fā)改委將繼續(xù)推進園區(qū)管委會政務誠信評價活動的順利進行，指導和幫助各園區(qū)管委會自覺提高對于自身信用的重視力度，引導園區(qū)在日常工作中全面落實政務誠信建設的相關要求，幫助園區(qū)科學合理地衡量自身信用建設水平。（三）抓好監(jiān)督檢查市發(fā)改委作為歸口管理部門，將做好標準實施的監(jiān)督檢查工作，由市發(fā)改委成立“指標實施小組”，對標準實施進行監(jiān)督，依據(jù)實施情況形成評估報告并反饋給市發(fā)改委。（四）后續(xù)改進措施在標準實施過程中，市發(fā)改委將持續(xù)關注發(fā)現(xiàn)的各種問題。常規(guī)問題在市發(fā)改委的監(jiān)督下由營口自貿區(qū)管委會的“指標實施小組”進行整改落實；重大問題由市發(fā)改委會同相關單位組成專家組進行改進及解決。六、預期作用和效益2021年營口自貿區(qū)探索建立園區(qū)政務誠信評價指標體系和評價模型，從自身做起，科學衡量