行政管理本科畢業(yè)論文-政府治理視角下黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題及對(duì)策

i摘要隨著現(xiàn)代化和城市化的推進(jìn)，人們逐漸傾向于遠(yuǎn)離城市的喧囂，選擇回歸自然，享受鄉(xiāng)村的質(zhì)樸和自然，鄉(xiāng)村旅游的熱潮也將隨之而來(lái)。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游正處于從初步探索到積極發(fā)展的過(guò)渡階段，已初具一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。但在發(fā)展過(guò)程中仍存在利益沖突、生態(tài)破壞、產(chǎn)品單一、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題。如何有效解決這些問(wèn)題，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的障礙至關(guān)重要?；卩l(xiāng)村旅游發(fā)展的突出性，本文以黑龍江省為例，對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了深入探討，以期對(duì)黑龍江省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出微薄的貢獻(xiàn)。本文從政府治理的角度出發(fā)，基于可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論和新公共服務(wù)倫理，采用文獻(xiàn)分析法和比較研究法，對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，從而找出黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題。最后，提出黑龍江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)注重利益平衡，堅(jiān)持創(chuàng)新與產(chǎn)品多樣性相結(jié)合、規(guī)劃先行、培訓(xùn)到位的原則。關(guān)鍵詞：政府治理；黑龍江?。秽l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；對(duì)策

緒論十九大指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在中國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游已成為滿(mǎn)足美好生活需要的新途徑。鄉(xiāng)村旅游因其原始的鄉(xiāng)村特色，如鄉(xiāng)村風(fēng)光的魅力、鄉(xiāng)村生活的寧?kù)o、鄉(xiāng)村風(fēng)俗的純潔，成為許多城市居民的新趨勢(shì)。此外，該國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民問(wèn)題的重視程度有所提高，因此鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了更好的發(fā)展，符合政策環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，就業(yè)需求增加，這提高了農(nóng)村居民的就業(yè)率。農(nóng)村居民的收入來(lái)源不再局限于農(nóng)作物種植和外出務(wù)工，勞動(dòng)帶來(lái)的額外利潤(rùn)也逐漸增加。增加農(nóng)民收入有一個(gè)有效的新途徑。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)該依靠當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，因此鄉(xiāng)村環(huán)境必須達(dá)到整潔和美麗的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把村莊變成景區(qū)，把家變成花園，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。將資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著黑龍江省依仗得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，擁有優(yōu)勢(shì)明顯的八大旅游資源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農(nóng)場(chǎng)，既是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。同時(shí)黑龍江省擁有眾多機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)村屯，民風(fēng)民俗獨(dú)特，除漢族外，還聚居著滿(mǎn)族、朝鮮族、蒙古族、達(dá)斡爾族、赫哲族、鄂倫春族等20多個(gè)少數(shù)民族，具備開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的民俗資源。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情類(lèi)型也多種多樣，風(fēng)格各異：有豪邁的大農(nóng)場(chǎng)風(fēng)格，清新樸實(shí)的山野民舍風(fēng)格，北方少數(shù)民族風(fēng)格，邊境異域風(fēng)格，大森林山居風(fēng)格，還有大濕地休閑小屋風(fēng)格，而且分布廣泛。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)成效突出2006年，黑龍江省已將“旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為全省旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，把鄉(xiāng)村旅游和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近幾年，通過(guò)建設(shè)民俗旅游村、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、家庭旅館、旅游線(xiàn)路推薦等方式，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，突出其特色，使黑龍江省鄉(xiāng)村旅游得到了較快的發(fā)展?！笆濉逼陂g新增不少于10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、10個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、30個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)、100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、100個(gè)民宿客棧、300個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)，形成各類(lèi)型產(chǎn)品互動(dòng)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游在全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中的地位更加突出、作用更加明顯。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)仍處于較低的水平，發(fā)展中不免出現(xiàn)一些問(wèn)題制約前行的道路。從鄉(xiāng)村旅游外部環(huán)境來(lái)看，有相關(guān)群體間利益調(diào)和和生態(tài)治理任務(wù)嚴(yán)峻的問(wèn)題，從鄉(xiāng)村旅游內(nèi)部經(jīng)營(yíng)來(lái)看，有商品同質(zhì)化和服務(wù)管理水平低下的問(wèn)題。當(dāng)?shù)鼐用窭骐y以保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及眾多利益的博弈過(guò)程，各個(gè)行為主體不僅有“合作”也會(huì)有“沖突”，沖突不可一直積累而不調(diào)和。否則，會(huì)上升為激烈的矛盾，引發(fā)不安定。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槔嫦嚓P(guān)方人數(shù)最多同時(shí)也是力量最薄弱的群體，他們的利益訴求值得重視。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中并不然。居民住宅和大量土地是鄉(xiāng)村旅游的重要資源，旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)一定的補(bǔ)償機(jī)制讓農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓居所，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃的方式出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，這樣的補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)居民生活用地被壓榨帶來(lái)的損失。同時(shí)，由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)沟镁用裨卩l(xiāng)村旅游發(fā)展中參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)被極大削弱，不利于其權(quán)利的行使。再有，經(jīng)營(yíng)者逐利的本能使其不顧?quán)l(xiāng)村原有文化的保護(hù)和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)?shù)氐奈幕铜h(huán)境遭到“旅游侵略”也是居民所痛心疾首和無(wú)力挽回的。生態(tài)環(huán)境遭到破壞生態(tài)振興作為黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是對(duì)農(nóng)村建設(shè)最基本的要求?！吧鷳B(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”是基本原則。然而黑龍江省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，未能很好地踐行黨的理念。一方面部分旅游項(xiàng)目管理者只注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，隨意排放污染物、超負(fù)荷垃圾不合理回收，嚴(yán)重?fù)p害了水源和土壤；又或是超負(fù)荷使用公共資源，造成公地悲劇。另一方面，在推動(dòng)傳統(tǒng)村落的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，隨意占用耕地，破壞鄉(xiāng)村自然景觀，不尊重傳統(tǒng)民風(fēng)民俗的現(xiàn)象，使得文化和生態(tài)遭到雙重創(chuàng)傷。商品同質(zhì)化嚴(yán)重黑龍江省鄉(xiāng)村旅游未能真正挖掘獨(dú)有的冰雪文化、森林資源和民族特色的價(jià)值，反而受“農(nóng)家樂(lè)”風(fēng)潮的影響，效仿追隨，與他省雷同，主題單調(diào)無(wú)特色，造成鮮有人問(wèn)津的局面。小景點(diǎn)休閑的開(kāi)發(fā)方式僅限于采摘和觀光，采摘分夏秋兩季，前往農(nóng)家的菜地果園采摘自己需要的農(nóng)作物，并對(duì)所得進(jìn)行支付。農(nóng)家樂(lè)陷入白天從事簡(jiǎn)單農(nóng)活，晚上睡農(nóng)家火炕的模式化套路，吃農(nóng)家飯也未能真正體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫嬍澄幕Ｐ蓍e農(nóng)莊也只是淺層次的體驗(yàn)，游客觀賞牧場(chǎng)上的牲畜，進(jìn)一步喂食或拍照，最后購(gòu)買(mǎi)奶制品當(dāng)作土特產(chǎn)帶給家人朋友。如此參與程度低的體驗(yàn)項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)造成游客的審美疲勞，不會(huì)有復(fù)返重游的打算。旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低鄉(xiāng)村旅游的資本原始積累已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)者紛紛擴(kuò)大規(guī)模以增加效益，黑龍江省也不例外。但是這種擴(kuò)張仍停留在低層次的粗放經(jīng)營(yíng)，具體表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度低，如農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村游仍是老套的主題“觀農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕、買(mǎi)農(nóng)家特產(chǎn)”，缺少功能性主題；再者，旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更新緩慢，無(wú)法追上游客改變的新需求，供需不匹配導(dǎo)致景點(diǎn)復(fù)返率低。除產(chǎn)品自身問(wèn)題外，服務(wù)質(zhì)量也令人堪憂(yōu)。服務(wù)人員門(mén)檻較低，大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，且未受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)和教育，缺乏對(duì)應(yīng)的管理知識(shí)，導(dǎo)致服務(wù)水平不能達(dá)到旅客要求，屢遭投訴；管理層人員業(yè)務(wù)不熟練管理混亂，十分狼狽。黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)出現(xiàn)問(wèn)題的成因成因是尋求策略的墊腳石，因此對(duì)成因的分析必須細(xì)致深入，且不能浮于表面。以下為對(duì)照上小節(jié)問(wèn)題的總結(jié)，所提出的針對(duì)性原因。權(quán)力賦予不公平且利益訴求有沖突由于當(dāng)?shù)鼐用裎幕仞B(yǎng)、教育程度較低，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)不甚了解，認(rèn)知匱乏的同時(shí)還缺乏技術(shù)的支撐，這些都使得當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法參與到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的核心項(xiàng)目中，也就談不上決策權(quán)，而只能從事一些低層次的勞力工作。這也自然造就了其弱勢(shì)地位，換言之就是外界力量壓榨的對(duì)象。資本、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，使得鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)和受益的主導(dǎo)地位，權(quán)力上的分層也順勢(shì)形成。而權(quán)力階級(jí)一旦固化，就很難被撼動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用褚簿椭荒芤恢碧幱诒缓鲆暫屠玫牡匚弧Ａ硗?，旅游?jīng)營(yíng)者和當(dāng)?shù)鼐用穸叩睦嬖V求不盡相同甚至是矛盾，而勢(shì)大的一方起決定作用，也使得當(dāng)?shù)鼐用竦睦娴貌坏匠浞值臐M(mǎn)足。前者的訴求在于利潤(rùn)的最大化；后者的訴求在于改善自身生活的同時(shí)，希望鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如若經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)為衡量一切決策的標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)短視甚至不擇手段。利益至上促使他不用考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫挥每紤]生態(tài)治理，只為縮短投資收益回收期，并進(jìn)一步獲取豐厚利潤(rùn)。但事實(shí)上，這樣的規(guī)劃并不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府監(jiān)管不到位且環(huán)保理念未根治人心自然生態(tài)的治理主體包括政府和社會(huì)。政府缺席不加管束，便會(huì)造成混亂；而社會(huì)公眾不從意識(shí)上建立責(zé)任心，政府的管制也不能真的奏效。其一，政府責(zé)任缺位，無(wú)為無(wú)治是造成破壞環(huán)境的這些頑徒肆意妄為的重要原因。缺少管制，便會(huì)有被放縱的自由。而政府無(wú)為的很大原因在于責(zé)任不明確，或交叉重疊，以致釀成互相推諉或各行其是的后果。又或是缺乏通暢的溝通渠道，相互間不能傳達(dá)有效的信息。這種種使得政府各部門(mén)不能形成合力，高效全面地對(duì)破壞生態(tài)的行為進(jìn)行管制和懲罰。其二，當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識(shí)淡薄，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是國(guó)家、政府的職責(zé)所在，不僅不愿加入到整治污染的隊(duì)伍中，還為了小利隨意排放污水、扔擲生活垃圾。因?yàn)?，社?huì)主體并不能從中獲取利益，也就不愿勞神出力。而思想上的落后是因?yàn)檎J(rèn)知的局限性，打破這種根深蒂固的思想頑疾就需要先進(jìn)的思想理念的洗禮和引導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是這一劑良藥。由于村民文化素質(zhì)水平不高，獲取信息的渠道有限，所以他們未能真正的受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的感化和教育，而思想上的轉(zhuǎn)變才是治根治本的。品牌化程度低且缺乏創(chuàng)新缺乏創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村旅游本應(yīng)根據(jù)地方特色，選取特定的主題，制定相適宜的旅游項(xiàng)目。但經(jīng)營(yíng)主體不進(jìn)行實(shí)地的考察和后續(xù)的草擬規(guī)劃，一味生硬照搬，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，互相模仿，造成千篇一律的局面。鄉(xiāng)村旅游實(shí)質(zhì)上是眼球經(jīng)濟(jì)，旅客最大的訴求便是感受鄉(xiāng)村獨(dú)特的人文風(fēng)情和鄉(xiāng)村文明，風(fēng)格鮮明、內(nèi)涵獨(dú)特，才能滿(mǎn)足游客的獵奇心理并留下深刻印象。而創(chuàng)新流失后的千村一面現(xiàn)象，不僅無(wú)法激起旅客的興趣，也阻礙了鄉(xiāng)村旅游的前進(jìn)發(fā)展。未能深挖文化內(nèi)在情趣，空洞而缺乏靈魂。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。缺乏文化特色的旅游無(wú)法形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命感召力，因?yàn)槿狈ι疃取⒘饔诒砻娴氖挛锉厝徊荒荛L(zhǎng)久地引發(fā)游客思想上的激蕩和精神上的享受，單調(diào)乏味也就成了沒(méi)有文化內(nèi)核的鄉(xiāng)村旅游的宿命。而深入研究各類(lèi)文化特色內(nèi)涵和已有的經(jīng)典案例，開(kāi)拓文化旅游的創(chuàng)新思路才是可持續(xù)的道路。文化是創(chuàng)新的重要角度，鄉(xiāng)村旅游只有被賦予了文化情懷，才更具意趣。經(jīng)營(yíng)者未樹(shù)立品牌意識(shí)。品牌的樹(shù)立，即是影響力的標(biāo)志，亦是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有。沒(méi)有品牌意識(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新和文化特色的探索，就會(huì)盲目模仿，裹足不前。永遠(yuǎn)無(wú)法在眾多形形色色的旅游項(xiàng)目中脫穎而出，也就只能經(jīng)濟(jì)效益低微，沒(méi)有發(fā)展前景。同時(shí)，品牌意識(shí)也是對(duì)已有鄉(xiāng)村旅游特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，若新創(chuàng)意一味地被剽竊而沒(méi)有后盾，那么鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化現(xiàn)象將更為泛濫。經(jīng)營(yíng)規(guī)劃落后且經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下由于經(jīng)營(yíng)者仍以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，脫離實(shí)際，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證考察，就盲目地進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)。這樣缺乏總體規(guī)劃的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，必然不能挖掘出商品深層次的價(jià)值，也就造成了開(kāi)發(fā)層次低的問(wèn)題。加之，對(duì)市場(chǎng)也無(wú)準(zhǔn)確的調(diào)研，則無(wú)準(zhǔn)確的認(rèn)知、精準(zhǔn)的定位，勢(shì)必會(huì)供需不匹配，無(wú)法滿(mǎn)足游客多樣性和變化性的需求。綜上，根源在于經(jīng)營(yíng)者急功近利，心浮氣躁，前期的準(zhǔn)備調(diào)研工作沒(méi)有做足，既缺乏綱領(lǐng)性的規(guī)劃，就只是且做且看、漫無(wú)目的，那么結(jié)果自然無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)期。這樣只顧及量，不看中質(zhì)的淺顯思想，只會(huì)使鄉(xiāng)村旅游沒(méi)落黯淡。因此，要具備大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。如此，鄉(xiāng)村旅游也將前途璀璨。服務(wù)與管理的質(zhì)量的低下，多半是因?yàn)閺臉I(yè)人員文化教育程度低，管理人員資歷淺；另一方面是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)培訓(xùn)的缺失。首先，管理人員年輕化，多為本科及以上的年輕人，缺乏資歷較深的高級(jí)人才。他們初出茅廬、涉事未深，對(duì)管理和服務(wù)沒(méi)有深刻的理解，經(jīng)驗(yàn)的積累也尚且不夠。從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，大多受教育程度不高，服務(wù)技能不佳，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)待游客不耐煩、生硬，甚至言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象時(shí)有常見(jiàn)。其次，業(yè)務(wù)技能本身不熟練，卻不經(jīng)系統(tǒng)的培訓(xùn)就急忙上崗，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐，缺乏理論基礎(chǔ)指導(dǎo)，管理行為必然混亂不堪。對(duì)于服務(wù)人員，亦是如此。政府治理視角下推進(jìn)黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)要權(quán)衡利益且全員參與當(dāng)?shù)鼐用褚蜃陨砭窒扌蕴幱谌鮿?shì)，就需要第三方——政府，在居民與經(jīng)營(yíng)者間進(jìn)行調(diào)和。對(duì)于利益均衡，政府應(yīng)遵循初分配與再分配結(jié)合的分配體系外，另外尤其注重土地使用的管理和對(duì)居民出租土地的補(bǔ)償。盡管有了外界力量維護(hù)，也需要自身覺(jué)醒才能真正與經(jīng)營(yíng)者平起平坐。因此，居民在社區(qū)參與制度的庇護(hù)下要主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游中去，并提升自身能力以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)技能水準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村旅游中，當(dāng)?shù)鼐用窦仁锹糜萎a(chǎn)品的直接供給者，又是當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、精神內(nèi)涵等多種要素的串聯(lián)者和印證人，還是旅游資源的重要組成部分。既然鄉(xiāng)村旅游是以當(dāng)?shù)鼐用窈推渖瞽h(huán)境為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的，那么鄉(xiāng)村居民就應(yīng)該是鄉(xiāng)村旅游的主體，其應(yīng)具備旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)先參與權(quán)和規(guī)劃建設(shè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。然權(quán)力和利益格局致使居民和經(jīng)營(yíng)者間的地位發(fā)生了倒置，若居民一直只是旁觀和從屬地位，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵也就扭曲了，那么如何權(quán)衡好企業(yè)與居民分配地位并對(duì)居民施以救助就至關(guān)重要了。初次分配，政府主導(dǎo)，根據(jù)要素貢獻(xiàn)比合理設(shè)置經(jīng)營(yíng)者和居民之間的利益分配比例，旅游的各項(xiàng)收入扣除繳納的稅收外，按照設(shè)定的比例分給居民應(yīng)得的收益。再者，地方政府系統(tǒng)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，如政策、法律、稅收等，并通過(guò)稅收、公益性提留等方法對(duì)旅游業(yè)的收益進(jìn)行再次分配。為保全居民的實(shí)際利益，還需設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金用于本地的生態(tài)維護(hù)。此外，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)信息做到公開(kāi)透明，保證居民對(duì)收入支出的每項(xiàng)明細(xì)足夠的知情權(quán)，以切實(shí)保障居民的完整利益，維持利益分配的公平和平衡，促使鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。土地作為居民的固有資本，是他們獲取收益的重要手段，因此，政府要充分發(fā)揮作為第三方維護(hù)公正的作用，如準(zhǔn)確地對(duì)土地進(jìn)行估值，使其客觀地反映土地的真實(shí)價(jià)值。政策適當(dāng)向居民傾斜，從產(chǎn)值估算、預(yù)期收益、變更用地項(xiàng)目收益等角度完善具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)要權(quán)責(zé)明晰且思想前行環(huán)境整頓、生態(tài)維護(hù)需要各方合力而為，既需要政府管制，又依賴(lài)社會(huì)自覺(jué)。政府管制首先要有明確的職能職責(zé)分配和監(jiān)督體制，其次將環(huán)保納入績(jī)效以示重視，最后完善環(huán)保制度，不遺余力、全面綜合地進(jìn)行環(huán)境治理。社會(huì)自覺(jué)首先要接受教育而發(fā)生觀念上的轉(zhuǎn)變，再堅(jiān)守重塑的價(jià)值觀進(jìn)行實(shí)踐，由思想到行為的升華而將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。立法制度化以完善職責(zé)體系和監(jiān)督體制。首先，通過(guò)法律法規(guī)、規(guī)章制度等立法程序明確各部門(mén)在生態(tài)治理中的具體責(zé)任和職能。做到責(zé)任與權(quán)力匹配，職能之間不存在交叉關(guān)系，部門(mén)間可高效地進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。其次，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督。問(wèn)責(zé)制度的建立是為了更好地監(jiān)督政府的生態(tài)治理工作，對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任或履行責(zé)任不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行法律追究，進(jìn)而主動(dòng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。問(wèn)責(zé)制度可從行政問(wèn)責(zé)、司法問(wèn)責(zé)和立法問(wèn)責(zé)這幾個(gè)維度層層細(xì)化，嚴(yán)絲合縫地將監(jiān)察進(jìn)行到極致。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的創(chuàng)新性和多樣性如何使得黑龍江省鄉(xiāng)村旅游脫穎而出，首先要找到其獨(dú)具一格的亮點(diǎn)，如氣候特點(diǎn)給予的冰雪文化、地理位置賦予的邊境文化，歷史變遷賜予的多民族文化等。根據(jù)特色進(jìn)行旅游主題的規(guī)劃定制，最后做大做強(qiáng)形成品牌優(yōu)勢(shì)?？萍寂d旅。將當(dāng)?shù)厣顚哟无r(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目、民俗文化項(xiàng)目，與科技、文化高程度結(jié)合，提高特色旅游產(chǎn)品深度參與層次；塑造農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品、鄉(xiāng)村精品休閑度假綜合類(lèi)產(chǎn)品，以現(xiàn)代生物技術(shù)這種新工藝為依托，提高鄉(xiāng)村旅游的科技含量。憑借鄉(xiāng)村旅游資源，打造融合現(xiàn)代化特色的基礎(chǔ)設(shè)施，使得鄉(xiāng)村風(fēng)光既具有現(xiàn)代化的科技感，又有濃厚的鄉(xiāng)土文化氣息氛圍。文化促旅。黑龍江省的歷史文化旅游資源，既包括中原文化，也涵蓋東北本地滿(mǎn)、蒙、赫哲、鄂倫春等少數(shù)民族文化。多民族文化陶冶出別具一格的北方少數(shù)民族風(fēng)情和珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如楊氏家族鷹神祭，達(dá)斡爾族烏欽又作“烏春”—達(dá)斡爾族的曲藝說(shuō)書(shū)形式，農(nóng)歷三月十七的阿城山神節(jié)等。若能將廣闊的民俗文化與相應(yīng)的旅游主題進(jìn)行定制，這或許將會(huì)是一場(chǎng)精神盛宴，可極大的滿(mǎn)足游客的感官體驗(yàn)。因此，旅游開(kāi)發(fā)人員需立足當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕瘋鹘y(tǒng)，創(chuàng)新性地融入某個(gè)適配的旅游主題，并且充分尊重民俗文化，忌民俗文化所忌。如：定制手工主題，當(dāng)?shù)囟鮽惔鹤寰用裼H授樺皮、獸皮和魚(yú)皮工藝；再如娛樂(lè)競(jìng)技主題，游客親臨蒙古族那達(dá)慕大會(huì)，與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行摔跤、射箭、賽馬、投布魯、唱歌跳舞等娛樂(lè)項(xiàng)目。這樣的深度參與，不僅提升游客的體驗(yàn)趣味，還能宣揚(yáng)民俗文化。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)要規(guī)劃先行且培訓(xùn)到位景區(qū)開(kāi)發(fā)前，要做好充足的籌劃。其一是因地制宜，發(fā)掘特色；其二是市場(chǎng)調(diào)研，匹配需求。從這兩個(gè)層面確保旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。而服務(wù)管理水平的提升以培訓(xùn)為主要方式，多維度、多途徑地進(jìn)行人員改造。既要保證專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備的剛需，又要具備相關(guān)的價(jià)值觀念。所謂因地制宜，要求實(shí)地考察南北，東西方氣候、地質(zhì)、人文等差異，對(duì)當(dāng)?shù)匾延芯包c(diǎn)做充分調(diào)查，力求根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣业叫碌那腥朦c(diǎn)開(kāi)發(fā)新的景區(qū)，避免雷同而低質(zhì)擴(kuò)張。這個(gè)切入點(diǎn)可以是當(dāng)?shù)鬲?dú)有的自然資源優(yōu)勢(shì)，如冰雪景觀、田園山水風(fēng)光，抑或是草原、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)景致；再有，當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣⑷宋那閼?、精神文化等也是很好的亮點(diǎn)，文化內(nèi)核深沉博遠(yuǎn)、可開(kāi)發(fā)性極廣，若是能與當(dāng)下社會(huì)思潮很好契合，定能吸引眼球的同時(shí)給游客以震撼；最后，制作工藝可能也是個(gè)新的開(kāi)發(fā)點(diǎn)。展示當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)手工藝、繪畫(huà)美術(shù)工藝、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，甚至可以讓游客參與到創(chuàng)作中，提升旅游的參與體驗(yàn)和精神享受，讓游客在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝知識(shí)、了解工藝之美的同時(shí)，還能有與工藝文化融合的親身體驗(yàn)。如此，對(duì)于游客是難忘的盛宴，對(duì)于開(kāi)發(fā)者是難得的成功。結(jié)論鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，但鄉(xiāng)村旅游在新的發(fā)展階段又面臨著新的問(wèn)題，多集中在如何兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、如何創(chuàng)新旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、如何避免傳統(tǒng)文化異化等可持續(xù)性發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題。本文在查找閱讀相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，以黑龍江省為縮影，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的一些問(wèn)題進(jìn)行了界定，并提出自己的一些拙見(jiàn)。當(dāng)然，由于筆者自身知識(shí)儲(chǔ)備和能力素養(yǎng)有限，許多地方闡釋的并不具體深入，沒(méi)有通過(guò)建模進(jìn)行實(shí)證分析，缺乏定量化的討論，實(shí)際的理論效用有限，具體的對(duì)策分析不夠完善或不能治本，只得盡一份綿薄之力。

致謝