食品衛(wèi)生安全責(zé)任追究制度

食品衛(wèi)生安全責(zé)任追究制度?一、總則（一）目的為加強食品衛(wèi)生安全管理，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)任，預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于轄區(qū)內(nèi)所有從事食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等活動的單位和個人。（三）基本原則1.誰主管誰負責(zé)：各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人是本單位食品衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，對本單位的食品衛(wèi)生安全工作全面負責(zé)。2.權(quán)責(zé)一致：根據(jù)職責(zé)與權(quán)力相匹配的原則，明確各部門和人員在食品衛(wèi)生安全管理中的責(zé)任，做到責(zé)任與義務(wù)對等。3.過錯責(zé)任追究：對因違反食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)、規(guī)章制度以及未履行職責(zé)導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的單位和個人，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。二、責(zé)任主體及職責(zé)（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1.主要負責(zé)人職責(zé)建立健全本單位食品衛(wèi)生安全管理制度，明確各崗位的食品安全責(zé)任。保證本單位食品生產(chǎn)經(jīng)營活動符合食品安全標準和要求，為食品衛(wèi)生安全工作提供必要的條件和資源。組織開展食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的食品安全意識和操作技能。定期對本單位的食品衛(wèi)生安全狀況進行自查，及時消除食品安全隱患。發(fā)生食品安全事故時，立即采取措施，防止事故擴大，并及時報告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門和相關(guān)部門。2.食品安全管理人員職責(zé)協(xié)助主要負責(zé)人制定和實施本單位食品衛(wèi)生安全管理制度。對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行食品安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。組織從業(yè)人員進行健康檢查，確保從業(yè)人員持有效健康證明上崗。收集、整理和保管本單位的食品衛(wèi)生安全管理檔案，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的食品安全相關(guān)信息。配合食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和食品安全事故調(diào)查處理工作。3.從業(yè)人員職責(zé)遵守本單位食品衛(wèi)生安全管理制度，嚴格按照食品安全操作規(guī)程進行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，勤洗手、消毒，不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)吸煙、飲食。定期參加食品衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，掌握必要的食品安全知識和技能。發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題或可疑情況時，及時報告本單位食品安全管理人員。（二）食品藥品監(jiān)管部門1.工作職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理工作，制定食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查計劃并組織實施。依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行許可管理，審查發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查，查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。建立食品安全監(jiān)測體系，開展食品安全抽樣檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。組織、指導(dǎo)食品安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，依法追究食品安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。宣傳食品安全法律法規(guī)和知識，提高公眾食品安全意識。2.監(jiān)管人員職責(zé)認真履行食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)，嚴格按照法律法規(guī)和監(jiān)管程序開展工作。對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查時，如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書，并跟蹤督促整改。及時受理和處理食品安全投訴舉報，對舉報屬實的給予舉報人獎勵。參與食品安全事故的調(diào)查處理工作，提供相關(guān)證據(jù)和資料。加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高食品安全監(jiān)管能力和水平。（三）其他相關(guān)部門1.衛(wèi)生行政部門負責(zé)食品衛(wèi)生安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。組織開展食品安全事故的醫(yī)療救治和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，提供技術(shù)支持。對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，查處食品生產(chǎn)加工違法行為。對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程進行監(jiān)督檢查，確保食品質(zhì)量符合標準要求。負責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保障食品包裝、容器、工具等產(chǎn)品的質(zhì)量安全。3.工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，查處食品流通違法行為。對食品經(jīng)營主體資格進行審查，依法登記注冊食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶。加強對食品市場的巡查，規(guī)范食品經(jīng)營行為，維護食品市場秩序。4.農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加強農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖，保障食用農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。5.公安部門依法查處食品安全犯罪行為，嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪活動。配合食品藥品監(jiān)管等部門開展食品安全事故調(diào)查處理工作，維護社會穩(wěn)定。加強與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。三、責(zé)任追究情形（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任追究情形1.未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的。2.用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。3.生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品的。4.經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的。5.經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品的。6.經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品的。7.生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的。8.利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估的。9.食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品的。10.未按照食品安全標準對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗的。11.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員的。12.食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的。13.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，或者未定期對食品安全狀況進行自查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理的。14.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定記錄、保存食品進貨查驗等情況的。15.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的。16.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定進行食品貯存、運輸和裝卸，造成食品污染的。17.餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實施原料控制要求，或者未按規(guī)定檢查待加工食品及原料，或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑仍加工、使用的。18.餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗設(shè)施、設(shè)備的。19.餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實施餐飲具清洗消毒保潔制度，或者餐飲具未按規(guī)定清洗消毒保潔的。20.食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作的。21.發(fā)生食品安全事故，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未立即采取措施，防止事故擴大，或者未按規(guī)定報告的。22.拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)管部門等有關(guān)部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的。（二）食品藥品監(jiān)管部門責(zé)任追究情形1.未按照法定職責(zé)實施食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故的。2.對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的單位和個人發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，造成食品安全隱患的。3.對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為未依法查處，或者查處不力，導(dǎo)致食品安全問題惡化的。4.未按照規(guī)定開展食品安全抽樣檢驗，或者對檢驗結(jié)果未及時處理，延誤食品安全事故處置的。5.食品藥品監(jiān)管人員在食品安全監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。6.未及時受理和處理食品安全投訴舉報，造成不良影響的。7.未按照規(guī)定履行食品安全事故應(yīng)急處置職責(zé)，導(dǎo)致事故危害擴大的。8.對食品安全事故調(diào)查處理工作不配合，或者提供虛假信息、資料的。（三）其他相關(guān)部門責(zé)任追究情形1.衛(wèi)生行政部門未依法履行食品衛(wèi)生安全風(fēng)險監(jiān)測和評估職責(zé)，或者對食品安全事故醫(yī)療救治和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查工作不力，影響事故處置的。2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門未依法履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題的。3.工商行政管理部門未依法履行食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)，對食品市場監(jiān)管不到位，造成食品安全隱患的。4.農(nóng)業(yè)部門未依法履行食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品源頭污染，引發(fā)食品安全事故的。5.公安部門未依法查處食品安全犯罪行為，或者對食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不配合，影響食品安全工作開展的。6.各相關(guān)部門在食品安全工作中相互推諉、扯皮，不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生或者危害擴大的。四、責(zé)任追究方式（一）對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究方式1.警告：對初次違反食品衛(wèi)生安全規(guī)定，情節(jié)較輕的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予警告處分，責(zé)令其限期整改。2.罰款：對違反食品衛(wèi)生安全規(guī)定，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一定倍數(shù)的罰款；沒有違法所得的，處一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。3.吊銷許可證：對情節(jié)嚴重、造成重大食品安全事故或者多次違反食品衛(wèi)生安全規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，吊銷其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。4.停產(chǎn)停業(yè)：責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品：對違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和相關(guān)物品予以沒收，防止其繼續(xù)危害消費者健康。6.追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）對食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究方式1.批評教育：對在食品安全監(jiān)管工作中存在輕微過錯，未造成嚴重后果的工作人員，給予批評教育，責(zé)令其作出書面檢討，并限期改正。2.誡勉談話：對工作中存在一定過錯，情節(jié)較輕的工作人員，進行誡勉談話，督促其改進工作，避免再次出現(xiàn)類似問題。3.行政處分：對違反食品衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)，情節(jié)較重的工作人員，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。行政處分根據(jù)工作人員的過錯程度和造成的后果確定。4.法律責(zé)任：對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為構(gòu)成犯罪的工作人員，依法追究刑事責(zé)任。五、責(zé)任追究程序（一）立案1.食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門在食品安全監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、食品安全事故調(diào)查等工作中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或工作人員存在責(zé)任追究情形的，應(yīng)當(dāng)及時立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細記錄案件來源、違法事實、當(dāng)事人基本情況等信息，并經(jīng)部門負責(zé)人批準。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，對案件進行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查人員可以通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備，抽樣檢驗等方式收集證據(jù)。3.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實記錄調(diào)查情況，制作調(diào)查筆錄，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。（三）告知與聽證1.在作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出責(zé)任追究決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.對擬作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等較重的責(zé)任追究決定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（四）決定1.食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，對案件進行審查，作出責(zé)任追究決定。2.責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實、責(zé)任追究依據(jù)、責(zé)任追究方式、履行責(zé)任追究決定的期限等內(nèi)容。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到責(zé)任追究決定之日起，按照決定要求履行責(zé)任。2.食品藥品監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)