第一章 安全生產(chǎn)管理實(shí)務(wù)

第一章安全生產(chǎn)管理實(shí)務(wù)

第一節(jié)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和概念

主要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

>《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

>《北京市安全生產(chǎn)條例》

>AQ/T9004《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》

>AQ/T9005《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》

>GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》

一、安全生產(chǎn)相關(guān)概念

(-)安全和危險(xiǎn)

1、危險(xiǎn)

危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期后果的可能性超過了人們的

承受程度。危險(xiǎn)是人們對(duì)事物的具體認(rèn)識(shí)，必須指明具體對(duì)象，如危

險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)條件、危險(xiǎn)狀態(tài)、危險(xiǎn)物質(zhì)、危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)人員、危

險(xiǎn)因素等。

2、安全

安全是指系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。其中包括：

(1)安全條件：在生產(chǎn)過程中，可防止人員傷亡、職業(yè)病或設(shè)

備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件。

(2)安全狀況：人、機(jī)、環(huán)境及其相互作用的過程中，可防止

失效、人員傷害或其他損失的現(xiàn)狀。

3、安全和危險(xiǎn)是一組對(duì)應(yīng)的概念。危險(xiǎn)是絕對(duì)的，任何場(chǎng)所、

時(shí)段均存在危險(xiǎn)；如果危險(xiǎn)的程度在人們的承受范圍，即可接受的水

平內(nèi)，則認(rèn)為是相對(duì)安全的，而當(dāng)不期望后果發(fā)生的可能性大到不可

接受的水平，則認(rèn)為是危險(xiǎn)的；同時(shí)一，危險(xiǎn)和安全是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)有的

安全條件和狀況在一定條件下，可以轉(zhuǎn)化為不安全條件和不安全狀

況。

不期望后來的可能性由小到大

I安全

人們可接受的水平

（二）安全生產(chǎn)

1、根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，安全生產(chǎn)，一般意義上講，

是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生

產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切

實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

2、安全生產(chǎn)的目的，是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作

秩序下進(jìn)行的，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控

制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)

境免遭破壞。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必

須安全。

（三）安全生產(chǎn)方針

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。

安全生產(chǎn)方針是黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體要求，是安全生產(chǎn)工

作的方向；對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、安全第一

就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系

上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人

身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。安全第一的原則，不僅體現(xiàn)在生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，更應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)

決將安全的要求放在首位。

2、預(yù)防為主

就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范。按照系統(tǒng)化、科學(xué)

化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，通過危險(xiǎn)源控制、隱患

排查治理、人員培訓(xùn)教育、設(shè)備設(shè)施安全性能控制等技術(shù)和管理手段,

預(yù)防事故發(fā)生，做到防患于未然。

3、綜合治理

就是標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施治理隱患，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)

的同時(shí)，積極探索和實(shí)施治本之策。綜合治理包括國(guó)家層面綜合運(yùn)用

科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行

業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激

勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違

法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問

題，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)的主體，通過技術(shù)和管理手段,

建立安全生產(chǎn)綜合系統(tǒng)，思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效,

技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。

4、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針是一個(gè)

有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒

有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了

整治依據(jù)。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的

重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損

失，實(shí)現(xiàn)安全第一。綜合治理是落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的手段和方

法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)

方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作

的新局面。

（四）安全生產(chǎn)管理

1、安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分

支。

2、安全生產(chǎn)管理

就是針對(duì)人們生產(chǎn)過程的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們

的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng),

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的

目標(biāo)。

3、安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)

是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于

事故所造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。

4、安全生產(chǎn)管理的范圍

包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、

設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全

生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是員工(涉及的所有人員)、設(shè)備設(shè)施、物料、

環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。

5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理，按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，

總體可分為基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)管理(可簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)

管理)兩大部分：

(1)基礎(chǔ)管理：安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全

生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全目標(biāo)、安全培訓(xùn)教育、安全監(jiān)督檢查、安全

應(yīng)急、事故、安全績(jī)效考核等管理。

(2)現(xiàn)場(chǎng)管理：工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)活動(dòng)管理、

作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

(五)本質(zhì)安全

1、本質(zhì)安全是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具

有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故；本質(zhì)

安全的方法通常包括：

(1)“失誤一一安全”功能：操作者即使操作失誤，也不會(huì)發(fā)生

事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動(dòng)防止人的不

安全行為的功能。

(2)“故障一一安全”功能：設(shè)備設(shè)施或技術(shù)工藝發(fā)生故障或損

壞時(shí)，還能暫時(shí)維持正常工作或者自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài))兩個(gè)部分。

2、本質(zhì)安全的功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身固有的，

即在它們的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就被納入其中，而不是事后通過其他管理措

施補(bǔ)償?shù)摹?/p>

3、本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)預(yù)防為主的根本體現(xiàn)，由于技術(shù)、資金

和人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)等原因，到目前還很難在所有設(shè)備設(shè)施上做到本

質(zhì)安全，因此本質(zhì)安全是安全生產(chǎn)工作奮斗的目標(biāo)，通過其他技術(shù)和

管理手段對(duì)設(shè)備設(shè)施的安全狀況進(jìn)行控制，仍然是必不可少的重要措

施。

4、本質(zhì)安全型企業(yè)

是我國(guó)許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本質(zhì)安全概念的擴(kuò)展，指在存在安全

隱患的環(huán)境條件下能夠依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)和組織保證長(zhǎng)效安全生產(chǎn)。該模

型建立在對(duì)事故致因理論研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動(dòng)

的、超前的、全面的事故預(yù)防安全工程體系。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理廣義上包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自我監(jiān)督和政府

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，本節(jié)專指政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理。

目前我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)

家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。

1、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管

理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、

鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、

質(zhì)檢、環(huán)保等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別對(duì)交通、鐵路、民航、水利、電力、

建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行

業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

2、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管

除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的

特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國(guó)家監(jiān)

察機(jī)制。如煤礦，國(guó)家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)

立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)

煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)，

避免實(shí)行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。

3、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體，加強(qiáng)外部的監(jiān)督和管理是安全

生產(chǎn)的重要保證。政府方面的監(jiān)督包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)督等；除政府

監(jiān)督外，其他方面的監(jiān)督也十分重要。其他方面的監(jiān)督包括安全中介

機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會(huì)公眾的監(jiān)督；工會(huì)的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民

委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督等。其他監(jiān)督是整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理體制的一個(gè)重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要的作

用。

二、安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論

(-)事故致因理論

1、事故頻發(fā)傾向理論

該理論認(rèn)為從事同樣的工作和在同樣的工作環(huán)境下，某些人比其

他人更易發(fā)生事故，這些人即為事故傾向者，他們的存在會(huì)使生產(chǎn)中

的事故增多，如果通過人的性格特點(diǎn)等區(qū)分出這部分人而不予雇傭，

就可以減少工業(yè)生產(chǎn)中的事故。

2海因里希事故因果連鎖理論

1931年，美國(guó)的海因里希第一次提出了事故因果連鎖理論，闡

述導(dǎo)致傷亡事故各種原因因素間及與傷害間的關(guān)系，認(rèn)為傷亡事故的

發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一

系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。該理論僅僅關(guān)注人的因素，把大多數(shù)

工業(yè)事故的責(zé)任都?xì)w咎于工人的不安全行為等方面，因此具有局限

性，但其對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的認(rèn)識(shí)，至今仍然具有

現(xiàn)實(shí)意義。

(1)傷害事故連鎖構(gòu)成

海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果

關(guān)系的事件的連鎖，其中事故因果連鎖過程概括為以下五個(gè)因素：

1)遺傳及社會(huì)環(huán)境(M)：遺傳因素及社會(huì)環(huán)境是造成人的性格上

缺點(diǎn)的原因。遺傳因素可能造成魯莽、固執(zhí)等不良性格；社會(huì)環(huán)境可

能妨礙教育，助長(zhǎng)性格的缺點(diǎn)發(fā)展。

2)人的缺點(diǎn)(P)：人的缺點(diǎn)是使人產(chǎn)生不安全行為或造成機(jī)械、

物質(zhì)不安全狀態(tài)的原因，它包括魯莽、固執(zhí)、過激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等

性格上的先天缺點(diǎn)，以及缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)等后天的缺點(diǎn)。

3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)(H)：所謂人的不安全行為

或物的不安全狀態(tài)是指那些曾經(jīng)引起過事故，可能再次引起事故的人

的行為或機(jī)械、物質(zhì)的狀態(tài)，它們是造成事故的直接原因。

4)事故(D)：事故是由于物體、物質(zhì)、人或放射線的作用或反作

用，使人體受到傷害或可能受到傷害的，出乎意料之外的、失去控制

的事件。

5)傷害(A)：由于事故直接產(chǎn)生的人身傷害。

(2)海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關(guān)

系，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾顆骨牌相繼被

碰倒。如果移去中間的一顆骨牌.，則連鎖被破壞，事故過程被中止。

他認(rèn)為，防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中

斷事故連鎖的進(jìn)程即可避免事故的發(fā)生。

事故連鎖被打斷

3、其他事故因果連鎖理論

第二次世界大戰(zhàn)后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到管理因素作為背后原因在事

故致因中的重要作用。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是工業(yè)事故

的直接原因，必須加以追究。但是，它們只不過是其背后的深層原因

的征兆和管理缺陷的反映。只有找出深層次的、背后的原因，改進(jìn)企

業(yè)管理，才能有效地防止事故。

(1)博德在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)代

事故因果連鎖理論，其事故連鎖過程影響因素為：

1)控制不足一一管理

事故因果連鎖中一個(gè)最重要的因素是安全管理。安全管理人員應(yīng)

該充分認(rèn)識(shí)到，他們的工作要以得到廣泛承認(rèn)的企業(yè)管理原則為基

礎(chǔ)，即安全管理者應(yīng)該懂得管理的基本理論和原則?？刂剖枪芾頇C(jī)能

中的一種機(jī)能。安全管理中的控制是指損失控制，包括對(duì)人的不安全

行為和物的不安全狀態(tài)的控制，這是安全管理工作的核心。

2)基本原因一一起源論

為了從根本上預(yù)防事故，必須查明事故的基本原因，并針對(duì)查明

的基本原因米取對(duì)策。

基本原因包括個(gè)人原因及與工作有關(guān)的原因。只有找出這些基本

原因，才能有效地預(yù)防事故的發(fā)生。所謂起源論是在于找出問題的基

本的、背后的原因，而不僅停留在表面的現(xiàn)象上。只有這樣，才能實(shí)

現(xiàn)有效的控制。

3）直接原因一一征兆

不安全行為和不安全狀態(tài)是事故的直接原因，這一直是最重要

的，必須加以追究的原因。但是，直接原因不過是基本原因的征兆，

是一種表面現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，如果只抓住作為表明現(xiàn)象的直接原

因而不追究其背后隱藏的深層原因，就永遠(yuǎn)不能從根本上杜絕事故的

發(fā)生。另一方面，安全管理人員應(yīng)該能夠預(yù)測(cè)及發(fā)現(xiàn)這些作為管理缺

欠的征兆的直接原因，采取恰當(dāng)?shù)母纳拼胧?；同時(shí)，為了在經(jīng)濟(jì)上及

實(shí)際可能的情況下采取長(zhǎng)期的控制對(duì)策，必須努力找出其基本原

因。

4）事故一一接觸

從實(shí)用的目的出發(fā)，往往把事故定義為最終導(dǎo)致人體損傷、死亡、

財(cái)產(chǎn)損失的不希望的事件。但是，越來越多的學(xué)者從能量的觀點(diǎn)把事

故看作是人的身體或構(gòu)筑物、設(shè)備與超過其閾值的能量的接觸或人體

與妨礙正常生活和活動(dòng)的物質(zhì)的接觸。于是，防止事故就是防止接觸。

為了防止接觸，可以通過改進(jìn)裝置、材料及設(shè)施，防止能量釋放，通

過訓(xùn)練、提高工人識(shí)別危險(xiǎn)的能力，佩帶個(gè)人保護(hù)用品等來實(shí)現(xiàn)。

5）受傷一一損壞一一損失

（2）亞當(dāng)斯提出了與博德因果連鎖理論類似的理論，他把事故

的直接原因、人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)稱作現(xiàn)場(chǎng)失誤。本來,

不安全行為和不安全狀態(tài)是操作者在生產(chǎn)過程中的錯(cuò)誤行為及生產(chǎn)

條件方面的問題。采取現(xiàn)場(chǎng)失誤這一術(shù)語，其主要目的在于提醒人們

注意不安全行為及不安全狀態(tài)的性質(zhì)。

（二）能量意外釋放理論

1961年吉布森提出，事故是一種不正常的或不希望的能量釋放,

意外釋放的各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過

控制能量或控制能量載體（能量達(dá)及人體的媒介）來預(yù)防傷害事故。

在吉布森的研究基礎(chǔ)上，1966年美國(guó)運(yùn)輸部安全局局長(zhǎng)哈登完

善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)

移二能量意外釋放理論揭示了事故發(fā)生的物理本質(zhì)，為人們?cè)O(shè)計(jì)及

采取安全技術(shù)措施提供了理論依據(jù)，對(duì)于事故預(yù)防、事故調(diào)查分析有

重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、能量在生產(chǎn)過程中是不可缺少的，人類利用能量做功以實(shí)現(xiàn)

生產(chǎn)目的。人類為了利用能量做功，必須控制能量。在正常生產(chǎn)過程

中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。

如果由于某種原因，能量失去了控制，超越了人們?cè)O(shè)置的約束或限制

而意外地逸出或釋放，必然造成事故。如果失去控制的、意外釋放的

能量達(dá)及人體，并且能量的作用超過了人們的承受能力，人體必將受

到傷害。

2、據(jù)能量意外釋放理論，傷害事故原因是：接觸了超過機(jī)體組

織（或結(jié)構(gòu)）抵抗力的某種形式的過量的能量；有機(jī)體與周圍環(huán)境的

正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）。因而，各種形式的能

量是構(gòu)成傷害的直接原因。同時(shí)也常?？梢酝ㄟ^控制能量，或控制達(dá)

及人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故。

3、機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、電離及非電離輻射、聲能和

生物能等形式的能量，都可能導(dǎo)致人員傷害。其中前四種形式的能量

引起的傷害最為常見，如：

1）意外釋放的機(jī)械能是造成工業(yè)傷害事故的主要能量形式。

2）處于高處的人體或物體具有較高的勢(shì)能，當(dāng)人體具有的勢(shì)能

意外釋放時(shí)，發(fā)生墜落或跌落事故；當(dāng)物體具有的勢(shì)能意外釋放時(shí)，

將發(fā)生物體打擊等事故。

3）動(dòng)能是另一種形式的機(jī)械能，各種運(yùn)輸車輛和各種機(jī)械設(shè)備

的運(yùn)動(dòng)部分都具有較大的動(dòng)能，人體一旦與之接觸，將發(fā)生車輛傷害

或機(jī)械傷害事故。

4）工業(yè)生產(chǎn)中廣泛利用電能，當(dāng)人體意外地接近或接觸帶電體

時(shí)，可能發(fā)生觸電事故而受到傷害。

5）生產(chǎn)中利用的電能、機(jī)械能或化學(xué)能可以轉(zhuǎn)變?yōu)闊崮?；可?/p>

物燃燒時(shí)釋放出大量的熱能，人體在熱能的作用下，可能遭受燒灼或

發(fā)生燙傷。

6）有毒有害的化學(xué)物質(zhì)使人體中毒，是化學(xué)能引起的典型傷害

事故。

4、防止能量意外釋放的屏蔽措施

從能量意外釋放理論出發(fā)，采取屏蔽措施可防止能量或危險(xiǎn)物質(zhì)

的意外釋放、防止人體與過量的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)接觸，即可預(yù)防傷害

事故。

(1)用安全的能源代替不安全的能源。例如：在容易發(fā)生觸電

的作業(yè)場(chǎng)所，用壓縮空氣動(dòng)力代替電力，可防止發(fā)生觸電事故；還有

用水力采煤代替火藥爆破等。但同時(shí)也應(yīng)該考慮到絕對(duì)安全的事物是

不存在的，如以壓縮空氣做動(dòng)力雖然避免了觸電事故，但可能產(chǎn)生因

壓縮空氣管路破裂、軟管脫落打擊等新的危害。

(2)限制能量。限制能量的大小和速度，規(guī)定安全極限量，在

生產(chǎn)工藝中盡量采用低能量的工藝或設(shè)備，這樣，即使發(fā)生了意外的

能量釋放，也不致于發(fā)生嚴(yán)重傷害。例如：利用低電壓設(shè)備以防止電

擊；限制設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)速度以防止機(jī)械傷害；限制露天爆破裝藥量以防止

飛石傷人等。

(3)防止能量蓄積。能量的大量蓄積會(huì)導(dǎo)致能量突然釋放，因

此，要及時(shí)泄放多余能量，防止能量蓄積。例如：控制爆炸性氣體濃

度；通過接地消除靜電蓄積；利用避雷針放電保護(hù)重要設(shè)施等。

(4)控制能量釋放。例如：建立水閘墻防止高勢(shì)能地下水突然

涌出。

(5)延緩釋放能量，緩慢地釋放能量可以降低單位時(shí)間內(nèi)釋放

的能量，減輕能量對(duì)人體的作用。例如：采用安全閥、逸出閥控制高

壓氣體；采用全面崩落法管理煤巷頂板，控制地壓；用各種減振裝置

吸收沖擊能量，防止人體受到傷害等。

(6)開辟釋放能量的渠道。例如：安全接地可以防止觸電；壓

力容器設(shè)置安全閥可以在超壓時(shí)將氣體釋放。

(7)設(shè)置屏蔽設(shè)施。屏蔽設(shè)施是一些防止人體與能量接觸的物

理實(shí)體，即狹義的屏蔽。例如：安裝在機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部分外面的防護(hù)罩、

安全圍欄等；人體佩戴的個(gè)體防護(hù)用品，可被看作是設(shè)置在人體上的

屏蔽設(shè)施。

(8)在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時(shí)間或空間上把能量與

人體隔離。在生產(chǎn)過程中存在因兩種或兩種以上的能量相互作用而引

發(fā)事故的情況，針對(duì)兩種能量相互作用的情況，我們應(yīng)該考慮設(shè)置兩

組屏蔽設(shè)施：一組設(shè)置于兩種能量之間，防止能量間的相互作用。

(9)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。例如：采用雙重絕緣工具防止高壓電能觸

電事故；增強(qiáng)人體對(duì)傷害的抵抗能力，如用耐高溫、耐高寒、高強(qiáng)度

材料制作的個(gè)體防護(hù)用具等。

(10)改變工藝流程。例如：改變不安全流程為安全流程，用無

毒少毒物質(zhì)代替劇毒有害物質(zhì)等。

(11)修復(fù)或急救。治療、矯正以減輕傷害程度或恢復(fù)原有功能;

例如：緊急救護(hù)，進(jìn)行自救教育；限制災(zāi)害范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大等。

(三)海因里希法則

1941年海因里希通過統(tǒng)計(jì)許多事故災(zāi)害，得出了該法則。當(dāng)時(shí),

海因里希統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕

傷48334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個(gè)重要結(jié)論，即在事

故中，重傷或死亡、輕傷、無傷害事故的比例為1：29:300,國(guó)際

上把這一法則叫事故法則。海因里西法則的另一個(gè)名稱是“1：29：

300法則”。

1、海因里希法則說明，在生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件,

有300件未產(chǎn)生人身傷害(未遂事件)，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)

致重傷或死亡。要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，

要重視事故的苗頭和未遂事件，否則終會(huì)釀成大禍。

2、海因里希法則的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，其意義并不

在于具體數(shù)字的比例，而在于其總結(jié)了預(yù)防事故發(fā)生的重要規(guī)律。例

如，某機(jī)械師企圖用手把皮帶掛到正在旋轉(zhuǎn)的皮帶輪上，因未使用撥

皮帶的桿，且站在搖晃的梯板上，又穿了一件寬大的長(zhǎng)袖工作服，結(jié)

果被皮帶輪絞入，導(dǎo)致死亡。事故調(diào)查結(jié)果表明，他這種上皮帶的方

法使用已有數(shù)年之久，手下工人均佩服他手段高明。查閱前四年病志

資料，發(fā)現(xiàn)他有33次手臂擦傷后治療處理記錄。這一事例說明，事

故的后果雖有偶然性，但是不安全因素或動(dòng)作在事故發(fā)生之前已暴露

過多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)消除不安全因素，許

多重大傷亡事故是完全可以避免的。

(四)現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論

1、系統(tǒng)安全

是指在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原理，

識(shí)別危險(xiǎn)源并使其危險(xiǎn)性減至最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間

和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。

2、系統(tǒng)安全的基本原則

在一個(gè)新系統(tǒng)的構(gòu)思階段就必須考慮其安全性的問題，制定并開

始執(zhí)行安全工作規(guī)劃一一系統(tǒng)安全活動(dòng)，并且把系統(tǒng)安全活動(dòng)貫穿于

系統(tǒng)壽命周期，直到系統(tǒng)報(bào)廢為止。

3、系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念，包

括：

(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安

全行為而忽略硬件的故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如

何通過改善物的系統(tǒng)的可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事

故。

(2)沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危

險(xiǎn)因素。通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。能夠造成

事故的潛在危險(xiǎn)因素稱作危險(xiǎn)源，來自某種危險(xiǎn)源的造成人體傷害或

物質(zhì)損失的可能性叫做危險(xiǎn)。危險(xiǎn)源是一些可能出問題的事物或環(huán)境

因素，而危險(xiǎn)表征潛在的危險(xiǎn)源造成傷害或損失的機(jī)會(huì)，可以用概率

來衡量。

(3)不可能根除一切危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)，可以減少來自現(xiàn)有危險(xiǎn)源

的危險(xiǎn)性，應(yīng)減少總的危險(xiǎn)性而不是只消除幾種選定的危險(xiǎn)。

(4)由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn),

即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、

新材料和新能源的出現(xiàn)，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。由于受技術(shù)、資金、

勞動(dòng)力等因素的限制，對(duì)于認(rèn)識(shí)了的危險(xiǎn)源也不可能完全根除。由于

不能全部根除危險(xiǎn)源，只能把危險(xiǎn)降低到可接受的程度。安全工作的

目標(biāo)就是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，萬一發(fā)生事故,

把傷害和損失控制在較輕的程度上。

三、職業(yè)健康安全管理體系

（一）職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生和發(fā)展

1、各國(guó)安全健康狀況差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中

處于不利地位，而發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，職業(yè)健

康問題成為國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘之一，需要制定國(guó)際公認(rèn)的職業(yè)健

康安全標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化。

2、九十年代初，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成功推行了IS09001質(zhì)

量管理體系和IS014001環(huán)境管理體系之后，人們充分認(rèn)識(shí)到在企業(yè)

內(nèi)部可以使用同樣的方法來開展職業(yè)安全健康管理，故在一些發(fā)達(dá)國(guó)

家率先開展了實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）的活動(dòng)，并在其

基礎(chǔ)上由相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織共同發(fā)布了0HSAS18001:1999《職業(yè)健

康安全管理體系規(guī)范》，我國(guó)將其轉(zhuǎn)換為GB/T28001-2001《職業(yè)健

康安全管理體系規(guī)范》。

3、為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理

體系的相容性，以便于滿足組織整合職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和質(zhì)量

管理體系的需求，相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)職業(yè)健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

了修改，發(fā)布了OHSAS18001:2007,我國(guó)于2011年等同發(fā)布了

GB/T28001-2011（OHSAS18001:2007,IDT）《職業(yè)健康安全管理體系

要求》，其中IDT代表等同發(fā)布。

（二）職業(yè)健康安全管理體系及其運(yùn)行模式

1、職業(yè)健康安全管理體系

組織管理體系的一部分，用于制定和實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方

針并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。其中：

1）管理體系是用于制定方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一組相互

關(guān)聯(lián)的要素。

2）管理體系包括組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)（例如：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、

目標(biāo)建立等）、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

2、職業(yè)健康安全管理體系的目的和適用范圍

（1）職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職

業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績(jī)效。它既不規(guī)定具體的職

業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計(jì)規(guī)范。

(2)職業(yè)健康安全管理體系適用于各類組織。建立體系的首要

愿望是消除或盡可能降低員工可能暴露于與組織活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)健

康安全危險(xiǎn)源中的和其他相關(guān)方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施、保持和持續(xù)

改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，組織可以通過自我評(píng)價(jià)和自我聲明證實(shí)

體系的建立和運(yùn)行，也可通過第三方認(rèn)證等方法予以證實(shí)。

(3)職業(yè)健康管理體系提供的是管理模式和方法，但由于其適

用于國(guó)際上的各類組織，不可能具體規(guī)定的管理準(zhǔn)則和要求，但其要

求按所在國(guó)家的法律法規(guī)和其他要求執(zhí)行，并符合組織的實(shí)際，以實(shí)

現(xiàn)體系的適宜性、充分性和有效性。

3、職業(yè)健康安全管理體系的總體要求

組織應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康

安全管理體系，確定如何滿足這些要求，并形成文件；組織應(yīng)界定其

職業(yè)健康安全管理體系的范圍，并形成文件。其總體要求可概括為：

(1)首先應(yīng)建立體系，按體系的要求，建立方針、目標(biāo)和相關(guān)

文件，所有策劃和編制的文件應(yīng)符合體系、法規(guī)和組織自身的要求。

(2)應(yīng)按體系的要求，包括組織的文件實(shí)施體系，即體系的運(yùn)

行，這是體系能否實(shí)現(xiàn)其目的的關(guān)鍵。應(yīng)避免將體系與日常的職業(yè)健

康安全管理人為分隔，造成“兩張皮”現(xiàn)象，日常的管理工作應(yīng)按體

系的要求進(jìn)行，將所有日常安全管理工作納入體系運(yùn)行的范疇。

(3)體系應(yīng)持續(xù)保持，通過持續(xù)的運(yùn)行、日常監(jiān)視測(cè)量、內(nèi)部

審核、合規(guī)性評(píng)價(jià)等活動(dòng)，使體系的各項(xiàng)要求落實(shí)到組織的各部門、

各級(jí)崗位，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)行的符合性和有效性。

(4)體系的精髓是持續(xù)改進(jìn)，通過目標(biāo)拉動(dòng)、糾正措施和預(yù)防

措施的實(shí)施、管理評(píng)審等措施，不斷完善體系，不斷深化體系的運(yùn)行,

提高體系的有效性和效率，并與其他先進(jìn)的管理模式融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)

健康安全績(jī)效的不斷提升。

4、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式

(1)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式如下圖：

(2)從職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式，采用“策劃-實(shí)施-

檢查-改進(jìn)(PDCA)”的運(yùn)行模式。關(guān)于PDCA的含意簡(jiǎn)要說明如下：

1)策劃：建立所需的目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全

方針?biāo)谕慕Y(jié)果。

2)實(shí)施：對(duì)過程予以實(shí)施。

3)檢查：根據(jù)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求，對(duì)

過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果。

4)改進(jìn)：采取措施以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理績(jī)效。

(3)許多組織通過由過程組成的體系以及過程之間的相互作用

對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行管理，這種方式稱為“過程方法”。GB/T19001-2008

提倡使用過程方法。由于PDCA可以應(yīng)用于所有的過程，因此這兩種

方式可以看作是兼容的。

PTlan策劃，D-Do實(shí)施，C-Check檢查，A-Action改進(jìn)

1大環(huán)套小環(huán)，互相促進(jìn)

2循環(huán)上升，持續(xù)改進(jìn)

3推動(dòng)循環(huán)，關(guān)健在A

(三)職業(yè)健康安全管理體系要求及其建立、運(yùn)行

1、職業(yè)健康安全管理體系的要求

(1)GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》的第4

部分提出了體系建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)的要求，從4.1-4.6共

計(jì)6個(gè)大條款，17個(gè)具體條款；具體見下圖：

/4.1總要求~7

/4.2職業(yè)區(qū)康安全力研

14.3策劃(Plan)

4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)/

和控制措施的確定/

4.3.2法律法規(guī)和其他要求力

4.3.3目標(biāo)和方窠//

（2）職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)要求是不可刪減的，其應(yīng)用

程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針，活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜

性等因素，但必須符合國(guó)家法規(guī)和其他要求。

2、職業(yè)健康安全管理體系的建立

體系建立工作大致可分為以下階段：

（1）準(zhǔn)備和培訓(xùn)階段

1）建立體系推進(jìn)機(jī)構(gòu)，包括確定推進(jìn)工作小組、確定推進(jìn)人員

和內(nèi)審員。

2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和推進(jìn)人員進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)

準(zhǔn)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)審培訓(xùn)等。

3）制定體系建立的計(jì)劃方案。

（2）初始評(píng)審階段

1）進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施確定工作。

2）獲取和識(shí)別適用的法規(guī)和其他要求。

3）制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和方案。

4）對(duì)組織管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)實(shí)際情況策劃體系架構(gòu)，包

括文件架構(gòu)和編制要求。

（3）體系文件編制、評(píng)審和發(fā)布

1）組成文件編制工作小組。

2）編制管理手冊(cè)、程序類文件和相關(guān)作業(yè)類文件，包括記錄表

格。

3）對(duì)文件進(jìn)行評(píng)審，結(jié)果審核、批準(zhǔn)后發(fā)布。

（4）體系試運(yùn)行階段

1）按法規(guī)和其他要求、體系標(biāo)準(zhǔn)要求、文件要求進(jìn)行實(shí)施運(yùn)行,

并保存相關(guān)記錄。

2）運(yùn)行過程進(jìn)行必要的培訓(xùn)、輔導(dǎo)。

3）運(yùn)行過程對(duì)文件進(jìn)行必要的修改、完善。

（5）體系合規(guī)性評(píng)價(jià)和內(nèi)部審核階段

1）在體系試運(yùn)行取得成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)適用的法律法規(guī)和其

他要求，對(duì)遵循情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)。

2）由內(nèi)審員組成審核組，對(duì)體系的符合性、有效性進(jìn)行內(nèi)部審

核。

（6）體系管理評(píng)審階段

1）收集、準(zhǔn)備相關(guān)管理評(píng)審輸入資料，包括體系運(yùn)行報(bào)告、合

規(guī)性評(píng)價(jià)和內(nèi)審資料等。

2）組織由最高管理者主持的管理評(píng)審會(huì)議，對(duì)體系的適宜性、

充分性和有效性進(jìn)行評(píng)審，提出改進(jìn)的要求，并保存相關(guān)記錄。

（7）體系確認(rèn)或第三方認(rèn)證審核階段

1）根據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，對(duì)體系建立情況進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)體系

建立和試運(yùn)行符合要求后，體系進(jìn)入正常實(shí)施和保持階段。

2）如需國(guó)家批準(zhǔn)的體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方認(rèn)證，辦理申報(bào)手

續(xù)并接受第一、二階段認(rèn)證審核，審核合格后，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)認(rèn)證

證書。

四、安全文化建設(shè)

（-）安全文化的起源和發(fā)展

1、安全文化的概念提出

20世紀(jì)80年代中后期國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電

站泄漏事故的分析報(bào)告指出：技術(shù)的措施只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安

全，管理和法制的措施能夠?qū)崿F(xiàn)較高層次的安全。要實(shí)現(xiàn)根本的安全,

必須建立安全文化。國(guó)際核安全咨詢組還發(fā)表了“安全文化”專論，

論述了安全文化的特征以及對(duì)決策層、管理層、執(zhí)行層的不同要求，

并且提出了一系列定性指標(biāo)，使安全文化這一抽象概念具有很強(qiáng)的實(shí)

用價(jià)值。這是國(guó)際社會(huì)首次正式提出安全文化的概念。

2、杜邦安全文化的實(shí)踐

美國(guó)杜邦公司早期的高風(fēng)險(xiǎn)性和曾發(fā)生過多次的嚴(yán)重安全事故，

使杜邦高層意識(shí)到，安全是當(dāng)時(shí)公司能否生存的重要制約因素以及建

立安全制度的必要性。多年來，杜邦公司進(jìn)行了一系列安全文化的實(shí)

踐活動(dòng)，包括其著名的安全理念和安全原則。

（1）杜邦的核心價(jià)值：安全與健康，環(huán)境保護(hù)，職業(yè)操守，對(duì)

人的尊重；杜邦確信：安全是具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)價(jià)值。安全作為業(yè)

務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理的核心價(jià)值之一。

（2）杜邦第一套安全章程創(chuàng)立于1811年，它強(qiáng)調(diào)各級(jí)管理層

對(duì)安全的責(zé)任和員工的參與，提出“在高級(jí)管理層親自操作前，任何

人都不允許進(jìn)入一個(gè)新的或重建的工廠”，即著名的高級(jí)管理層的''有

感領(lǐng)導(dǎo)”；

（3）杜邦1912年開始安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1926成立安全與防火體

系，20世紀(jì)40年代提出“所有事故都是可以預(yù)防的”理念，20世

紀(jì)50年代推出工作外安全預(yù)防方案和安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提出實(shí)現(xiàn)零傷

害、零疾病、零事故的目標(biāo)。

（4）杜邦十大安全原則：

1）所有的安全事故是可以預(yù)防的

2）各級(jí)管理層對(duì)各自的安全直接負(fù)責(zé)

3）所有安全操作隱患是可以控制的

4）安全是被雇傭的一個(gè)條件

5）員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)

6）各級(jí)管理層都必須進(jìn)行安全審核

7）所有不良因素都必須馬上糾正

8）工作之外的安全也很重要

9）良好的安全創(chuàng)造良好的業(yè)務(wù)

3、我國(guó)安全文化建設(shè)

近20年來，在我國(guó)安全專家、學(xué)者的倡導(dǎo)下，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)

懷和指導(dǎo)下，我國(guó)安全文化建設(shè)取得了初步成果。

（1）針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，多位專家、安全管理領(lǐng)導(dǎo)

多次指出：“把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)”，“要解決這

些問題，關(guān)鍵在于建立包括思想認(rèn)識(shí)、觀念意識(shí)、行為習(xí)慣等內(nèi)容的

企業(yè)安全文化”。

(2)2006年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《“十一五”安

全文化建設(shè)綱要》。

(3)2008年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了AQ/T9004-2008

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》、AQ/T9005-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)

價(jià)準(zhǔn)則》。

(二)企業(yè)安全文化的作用

企業(yè)安全文化是企業(yè)長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐的沉淀，是企業(yè)員工內(nèi)

在的思想與外在的行動(dòng)和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一，其作用包括：

1、企業(yè)安全文化具有對(duì)安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用。

企業(yè)安全生產(chǎn)決策者是在一定的觀念指導(dǎo)和文化氣氛下進(jìn)行的。

它不僅取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)層的觀念和作風(fēng)，而且還取決于整個(gè)企

業(yè)的精神面貌和文化氣氛。積極向上的企業(yè)安全文化可為企業(yè)安全生

產(chǎn)決策提供正確的指導(dǎo)思想和健康的精神氣氛。

2、企業(yè)安全文化具有對(duì)安全生產(chǎn)的激勵(lì)作用。

積極向上的思想觀念和行為準(zhǔn)則，可以形成強(qiáng)烈使命感和持久的

驅(qū)動(dòng)力。心理學(xué)研究表明，人們?cè)侥苷J(rèn)識(shí)行為的意義，就越能產(chǎn)生行

為的推動(dòng)力。積極向上的企業(yè)安全生產(chǎn)精神就是一把員工自我激勵(lì)的

標(biāo)尺，他們通過對(duì)照自己行為，找出差距，可以產(chǎn)生改進(jìn)工作的驅(qū)動(dòng)

力，同時(shí)企業(yè)內(nèi)共同的價(jià)值觀，信念、行為準(zhǔn)則又是一種強(qiáng)大的精神

力量，它能使員工產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感、安全感，起到相互激勵(lì)的作

用。

3、企業(yè)安全文化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起凝聚、協(xié)調(diào)和控制作用。

現(xiàn)代企業(yè)管理中的系統(tǒng)管理理論告訴我們，組織起來的集體具有

比分散個(gè)體大得多的力量，但是集體力量的大小又取決于該組織的凝

聚力，取決于該組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)狀況及控制能力。組織的凝聚力、協(xié)

調(diào)和控制能力可以通過制度、紀(jì)律等剛性連接件產(chǎn)生。但制度、紀(jì)律

不可能面面俱到，而且難以適應(yīng)復(fù)雜多變及個(gè)人作業(yè)的管理要求。而

積極向上的共同價(jià)值觀、信念、行為準(zhǔn)則是一種內(nèi)部粘結(jié)劑，是人們

意識(shí)的一部分，就可以使員工自覺地行動(dòng)，達(dá)到自我控制和自我協(xié)調(diào)。

(二)安全文化的基本概念

1、企業(yè)安全文化

被企業(yè)的員工群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范

組成的統(tǒng)一體。

2、企業(yè)安全文化建設(shè)

通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進(jìn)步和發(fā)展

的過程。

3、從上述定義，我們可以看到，企業(yè)安全文化就是被企業(yè)組織

的員工群體所共享的一組理念的統(tǒng)一體，它代表了廣大職工的根本利

益；安全文化建設(shè)就是將這些理念落實(shí)到企業(yè)的決策、管理和作業(yè)各

層次人員的心靈、行動(dòng)之中，最終目標(biāo)是防止事故、抵御災(zāi)害、維護(hù)

職工健康。因此，推進(jìn)安全文化建設(shè)，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化全員安全

意識(shí)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和安全穩(wěn)定的需要。安全文化通過教育、

宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變

成自主管理的“我要安全”，從而使企業(yè)安全工作的境界得到提升。

（三）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體架構(gòu)和要素

AQ/T9004-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》規(guī)定了安全文化建設(shè)

的總體架構(gòu)，如下圖：

圖1企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式

1、安全承諾

（1）企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全

目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)：

1）切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向；

2）明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)：

3）聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越；

4)含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

(2)AQ/T9004-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》分別對(duì)企業(yè)各

層次人員提出了安全承諾的要求：

1)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)安全承諾做出有形的表率。

2)各級(jí)管理者應(yīng)對(duì)安全承諾的實(shí)施起到示范和推進(jìn)作用。

3)員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任

務(wù)實(shí)踐這種安全承諾。

4)企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達(dá)到相關(guān)方。

2、行為規(guī)范與程序

(1)企業(yè)應(yīng)有效控制全體員工的行為。

(2)程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序,

以實(shí)現(xiàn)對(duì)與安全相關(guān)的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制的目的。

3、安全行為激勵(lì)

(1)企業(yè)在審查和評(píng)估自身安全績(jī)效時(shí)，除使用事故發(fā)生率等

消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對(duì)安全績(jī)效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)。

(2)員工應(yīng)該受到鼓勵(lì)，對(duì)員工所識(shí)別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給

予及時(shí)處理和反饋。

(3)應(yīng)建立將安全績(jī)效與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度，避免因

處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯(cuò)誤。

(4)企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和

安全態(tài)度的示范作用。

4、安全信息傳播與溝通

(1)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式,

提高傳播效果。

(2)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗(yàn)、

實(shí)踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。

(3)企業(yè)應(yīng)就安全事項(xiàng)建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府

監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)方、各級(jí)管理者與員工、員工相互之間的溝通。

5、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)

(1)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過

程。

(2)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評(píng)估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員

工充分勝任所承擔(dān)的工作。

(3)企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織

錯(cuò)誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的寶貴機(jī)會(huì)與信息資源，從而

改進(jìn)行為規(guī)范和程序，獲得新的知識(shí)和能力。

(4)應(yīng)鼓勵(lì)員工對(duì)安全問題予以關(guān)注，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，利用既

有知識(shí)和能力，辨識(shí)和分析可供改進(jìn)的機(jī)會(huì)，對(duì)改進(jìn)措施提出建議，

并在可控條件下授權(quán)員工自主改進(jìn)。

(5)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)機(jī)會(huì)和改進(jìn)過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部

培訓(xùn)課程或宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

6、安全事務(wù)參與

(1)全體員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有對(duì)自身和同事安全做出貢獻(xiàn)

的重要責(zé)任。員工對(duì)安全事務(wù)的參與是落實(shí)這種責(zé)任的最佳途徑。

(2)企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要確定員工參與的形式。

(3)所有承包商對(duì)企業(yè)的安全績(jī)效改進(jìn)均可做出貢獻(xiàn)。企業(yè)應(yīng)

建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進(jìn)過程的機(jī)制。

7、審核與評(píng)估

(1)企業(yè)應(yīng)對(duì)自身安全文化建設(shè)情況進(jìn)行定期的全面審核。

(2)在安全文化建設(shè)過程中及審核時(shí),應(yīng)采用有效的安全文化

評(píng)估方法，關(guān)注安全績(jī)效下滑的前兆，給予及時(shí)的控制和改進(jìn)。

(四)安全文化評(píng)價(jià)

1、安全文化評(píng)價(jià)的目的是為了解企業(yè)安全文化現(xiàn)狀或企業(yè)安全

文化建設(shè)效果而采取的系統(tǒng)化測(cè)評(píng)行為，并得出定性或定量的分析結(jié)

論。AQ/T9005-2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》闡述了安全文

化評(píng)價(jià)的基本要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算方法等內(nèi)容。

2、安全文化評(píng)價(jià)的流程，見下圖：

建立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)

反饋企Mk征求意見

進(jìn)行評(píng)價(jià)工作總結(jié)

3、安全文化建設(shè)水平層級(jí)根據(jù)其特征和評(píng)價(jià)參考分值，分為六

個(gè)層級(jí)。

第一層級(jí)第四層鍛員工參與階段

#4惻165?79分

身粉fi35分以下

主要特征

主要懶?具備系統(tǒng)和完善的安全承諾..

?企業(yè)意識(shí)到有關(guān)管理政策,規(guī)章制度的執(zhí)行不完善是導(dǎo)致事故的常見原因。

?企業(yè)認(rèn)為安全的重要程螃不及經(jīng)濟(jì)利生

?大多數(shù)員」:愿意承擔(dān)對(duì)個(gè)人安全健康的貢任.

?企業(yè)認(rèn)為安全只是單純的投入，得不到回報(bào)。?企業(yè)意識(shí)免員r.參與對(duì)梃廠安全生產(chǎn)水平的重要作用。

?初員工的行為安全斜對(duì)自躺本能保之?關(guān)注職業(yè)病、工傷保險(xiǎn)等方面的知識(shí)：

?員工對(duì)自身安全不跳，缺乏自我腫的意識(shí)和他人?絕大多極一線員工愿意與管理層一起改善和提高安全健康水平.

?事故率穩(wěn)定在較低的水平。

喊工對(duì)崗位操作技能、安全規(guī)程等鞅乏了解.

?員工積極笏與對(duì)安全績(jī)效的考核。

?企業(yè)和虹不認(rèn)為事故無法避免。?企業(yè)建有完善的安全激勵(lì)機(jī)制.

?、，；「」；」「一?員工可以方便的獲取安全信息，

第碩級(jí)團(tuán)隊(duì)互助階段

第二層級(jí)被動(dòng)管理階段

參考分H80?90分

35?49分主要特征

主要特征,大多數(shù)員工認(rèn)為無論從道您還是經(jīng)濟(jì)角度，安全健康都十分重要，

?企業(yè)沒有或只為應(yīng)付監(jiān)察而制定安全制度.?提倡健康的生活方式，與工作無關(guān)的事故也要控制，

?大多數(shù)員工對(duì)安全沒有特別關(guān)注，?承認(rèn)所有員工的價(jià)笛，認(rèn)識(shí)到公平對(duì)待員工于安全十分市.要，

?企業(yè)認(rèn)為事故無法避免：?一線職工愿意承擔(dān)對(duì)自已和對(duì)他人般全健康責(zé)任.

?安全問題并不被看作企業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)，,管理層認(rèn)識(shí)到管理不到位是導(dǎo)致多種事故的主要原因。

?只行安鑒部門承擔(dān)安全管理的由任.?安全管理重心放在有效預(yù)防各類事故，

?員工不認(rèn)為應(yīng)該對(duì)自己的安全負(fù)表.

?所有可能相關(guān)的數(shù)據(jù)都被用來評(píng)估安全績(jī)效：

?多數(shù)人

?企業(yè)對(duì)安全技能的培調(diào)投入不足.?更注重情感的溝通和交流C

?員工對(duì)「.作現(xiàn)場(chǎng)的安全性缺乏充分的信任。?楣有人性化和個(gè)性化的安全釗道

第三層級(jí)主動(dòng)管撕段第六股音像嫻假

50?64分蒙考軸90M上

主㈱征主要懶

,認(rèn)識(shí)到安全承諾的重要性。

?保載工在工作場(chǎng)肺家庭的安全健康,已經(jīng)蚓企業(yè)的核心價(jià)他必

?認(rèn)為事故是可以避免的。

?安全被納入企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，?員工共享發(fā)全健康是最重要的體面工作'的理念。

?管理層意識(shí)到多教事故是由于?線工人不安全行為造成做?出于對(duì)整修全管理過程僦信心，企蝌用更多樣的指標(biāo)糠示安全皴。

?注亶對(duì)員工行為的攝鼠喊工認(rèn)為防崢工悔趟意外傷害同樣重氨

?企業(yè)有計(jì)劃、主動(dòng)對(duì)員工進(jìn)行安全技懶訓(xùn),?企業(yè)懶改進(jìn),礴采用更好胸徽制理論翻梳

?員工意識(shí)到學(xué)習(xí)安全知識(shí)的重要性，

?企螃大量投入用于員工家殿全與健康的改善。

?通過皮進(jìn)規(guī)章、程序和工程技槌進(jìn)安氫

?開始用指標(biāo)來蜩安全績(jī)效（如幅率）。?企業(yè)并不僅僅靛于長(zhǎng)期侈年）無事螂無嚴(yán)穌爵故記錄的成氮

?采用減少事故損失工時(shí)搬勵(lì)安全績(jī)效。?安全蒯和姓行為成為多教員工的一腌有習(xí)微

（五）安全文化建設(shè)工作

1、安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷提升的過程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位可制定安全文化建設(shè)工作規(guī)劃，對(duì)中長(zhǎng)期建設(shè)工作提出要求和具體

的實(shí)施計(jì)劃，并將建設(shè)工作列入每年的安全工作計(jì)劃。

2、安全文化初始建設(shè)工作

初始建設(shè)工作大致可分為以下階段：

(1)準(zhǔn)備和培訓(xùn)階段

1)建立體系推進(jìn)機(jī)構(gòu)，包括確定推進(jìn)工作小組、確定推進(jìn)人員。

2)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和推進(jìn)人員進(jìn)行安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、

安全文化案例培訓(xùn)等，可通過召開安全文化建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)等方式進(jìn)

行。

3)制定安全文化初始建設(shè)的推進(jìn)工作計(jì)劃方案。

(2)安全文化承諾、行為規(guī)范建立階段

1)制訂企業(yè)安全承諾并予以發(fā)布，可以采取安全文化手冊(cè)的方

式。

2)建立安全行為規(guī)范系統(tǒng)，如各層次人員安全行為準(zhǔn)則規(guī)范。

3)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立必要的安全文化建設(shè)相關(guān)要素系統(tǒng)。

(3)安全文化系統(tǒng)運(yùn)行階段

1)對(duì)安全文化承諾、行為規(guī)范等進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳。

2)開展安全文化推進(jìn)的各項(xiàng)活動(dòng)，要求寓教于樂，生動(dòng)活潑。

(4)安全文化狀態(tài)評(píng)價(jià)階段

1)安全文化推進(jìn)取得成效的基礎(chǔ)上，對(duì)安全文化建設(shè)初始階段

完成后的狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定現(xiàn)階段企業(yè)安全文化建設(shè)水平層級(jí)。

(5)安全文化建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)階段

根據(jù)安全文化狀態(tài)評(píng)價(jià)的結(jié)論，對(duì)安全文化建設(shè)情況進(jìn)行確認(rèn)，

確認(rèn)建設(shè)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，安全文化建設(shè)工作進(jìn)入正常持續(xù)推進(jìn)

階段，安全文化建設(shè)推進(jìn)工作按建設(shè)規(guī)劃的要求，納入年度安全工作

計(jì)劃進(jìn)行管理。

第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理

主要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

＞《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第1號(hào)《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第3號(hào)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第30號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)

定》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第36號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理

暫行辦法》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第51號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理

暫行辦法》

＞國(guó)家安監(jiān)總局令第63號(hào)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改＜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等11件規(guī)章的決定》

＞國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局令第70號(hào)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》

＞公安部令第119號(hào)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》

＞《北京市安全生產(chǎn)條例》

＞國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的

通知》

＞安委〔2012〕10號(hào)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作

的決定》

＞安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]149號(hào)《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)

則》

＞GB/T11651-2008《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置和責(zé)任制

(-)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全組織機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專門負(fù)責(zé)安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定，生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求如下：

1、礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以

及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；具體由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小等因

素確定。

2、除上述以外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配

備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)

專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具體由生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員的配備要求

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)

管理工作的專職或兼職人員。專職安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位專門從事安全生產(chǎn)管理工作的人員；兼職安全生產(chǎn)管理人員是指

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既承擔(dān)其他工作職責(zé)同時(shí)又承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)

的人員。

2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管

理人員的配備應(yīng)滿足如下要求：

(1)礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,

以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須配備專職的安全

生產(chǎn)管理人員；

(2)上述三類高風(fēng)險(xiǎn)單位以外且從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以只配備兼職的

安全生產(chǎn)管理人員，還可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的

工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)；

(3)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程

技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時(shí)，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位

負(fù)責(zé)。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制

1、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”

的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)

人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)

做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同

時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。

(3)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義主要體現(xiàn)在三方面：一是落

實(shí)我國(guó)安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求?！栋踩?/p>

生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)

責(zé)任制”。二是通過明確責(zé)任使各級(jí)各類人員真正重視安全生產(chǎn)工

作，對(duì)預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等

均具有重要作用。三是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全

生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全

生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)

環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使安全

管理工作既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全生產(chǎn)工

作真正落到實(shí)處。

2、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求

建立一個(gè)完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本要求是：橫向到邊、縱向

到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。建立的安全生產(chǎn)責(zé)

任制具體應(yīng)滿足如下要求：

(1)符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；

(2)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致，根據(jù)本單位、部門、班

組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形

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