2025年頁巖氣行業(yè)政策分析：水資源管理與環(huán)境影響推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

年頁巖氣行業(yè)政策分析：水資源管理與環(huán)境影響推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著全球能源格局的演化，頁巖氣作為一種重要的特別規(guī)自然?氣資源，其開發(fā)利用備受關(guān)注。2025年，頁巖氣行業(yè)政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的同時(shí)，也對(duì)水資源管理和環(huán)境愛護(hù)提出了更高要求。本文將深化探討頁巖氣開發(fā)過程中水資源管理及水環(huán)境愛護(hù)的相關(guān)問題，分析國內(nèi)外現(xiàn)狀，提出針對(duì)性措施，為實(shí)現(xiàn)頁巖氣的可持續(xù)開發(fā)供應(yīng)參考。

一、頁巖氣開發(fā)與水資源愛護(hù)：國外閱歷借鑒

(一)美國頁巖氣開發(fā)的水資源愛護(hù)舉措

北美在全球頁巖氣商業(yè)開發(fā)領(lǐng)域起步早且成果顯著。以美國為例，面對(duì)頁巖氣開發(fā)引發(fā)的水資源與水環(huán)境問題，從聯(lián)邦到州政府構(gòu)建了完善的法律法規(guī)體系，涵蓋環(huán)境愛護(hù)法規(guī)、條例、操作標(biāo)準(zhǔn)及制度等。美國采納“以州為主，聯(lián)邦調(diào)控”的環(huán)境監(jiān)管模式，州政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在水資源愛護(hù)方面，各州對(duì)頁巖氣開發(fā)取水設(shè)置嚴(yán)格限制。比如，圣路易斯安娜州劃定取水范圍，紐約州要求取水需經(jīng)當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)評(píng)估與許可，密歇根州建立取水評(píng)價(jià)制度，以保障生產(chǎn)生活用水不受頁巖氣開發(fā)影響。在水資源消耗與水體污染管控上，州政府出臺(tái)諸多法案，如《德克薩斯州水法》《賓夕法尼亞州平安飲用水法案》等。

在水環(huán)境污染掌握方面，聯(lián)邦政府制定《聯(lián)邦法規(guī)典》《清潔水法》《平安飲用水法》等法規(guī)規(guī)范廢水排放。其中，《平安飲用水法》和《清潔水法》對(duì)水力壓裂技術(shù)操作和鉆井過程中的廢水處理提出明確要求，包括制定套管和固井最低標(biāo)準(zhǔn)、安裝防井噴裝置、設(shè)立污染保證金制度等，以防止廢水泄漏?！妒臀廴竞驼莆辗ā返确ㄒ?guī)章規(guī)定了污染泄漏預(yù)防及掌握要求。

環(huán)境監(jiān)管方面，頁巖氣開發(fā)企業(yè)需執(zhí)行多項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、壓裂許可證制度、信息披露制度等。在信息披露方面，相關(guān)法規(guī)要求生產(chǎn)企業(yè)在政府網(wǎng)站披露鉆井液、壓裂液添加劑成分，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交生產(chǎn)作業(yè)和污染處理措施等信息?！秶噎h(huán)境政策法》還明確了環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)容、對(duì)象和范圍，用于指導(dǎo)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(二)加拿大頁巖氣開發(fā)的水資源愛護(hù)實(shí)踐

加拿大構(gòu)建了以條例、指令、指南為框架的環(huán)境監(jiān)管法律體系。聯(lián)邦政府與各省/地區(qū)政府無行政隸屬關(guān)系，省級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)頁巖氣開發(fā)并制定相應(yīng)環(huán)境監(jiān)管法律和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府則負(fù)責(zé)共有土地頁巖氣開發(fā)并建立單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)體系。

水資源愛護(hù)普遍采納許可制度，政府要求鉆井壓裂取用非鹽水(河流、地下水及地表水)必需獲得取水許可。聯(lián)邦政府制定的《西北地區(qū)水法》等法規(guī)要求廢物處置需取得許可證。加拿大石油生產(chǎn)協(xié)會(huì)頒布的相關(guān)條例還要求對(duì)施工用水循環(huán)利用，使用清潔水替代物，開發(fā)企業(yè)需測(cè)量并公布水資源利用狀況，加強(qiáng)信息披露，削減水資源消耗。

水環(huán)境愛護(hù)方面，為防止地表水污染，聯(lián)邦政府和各省普遍禁止生產(chǎn)廢液排入地表水或用于飲用水供應(yīng)的近地表含水層。部分省份對(duì)回注井質(zhì)量、注入壓力、注入水水質(zhì)等提出要求，如阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省(BC省)、薩斯喀徹溫省等都制定了相關(guān)指令和指南。為避開鉆井和壓裂污染地下水，規(guī)定了固井、井控、套管深度、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析等措施要求，不同省份也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行水力壓裂風(fēng)險(xiǎn)管控。

二、中國頁巖氣開發(fā)：水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

(一)中國頁巖氣開發(fā)水資源愛護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國采納法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的環(huán)境監(jiān)管框架體系。但由于頁巖氣開發(fā)起步較晚，在水環(huán)境愛護(hù)方面未制定特地法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，而是執(zhí)行《環(huán)境愛護(hù)法》《水法》《水污染防治法》和《地下水管理?xiàng)l例》等通用性法律法規(guī)條文，并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證、取水許可等通用性制度掌握頁巖氣開發(fā)的水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

在政策方面，國家能源局先后發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》和《頁巖氣進(jìn)展規(guī)劃》對(duì)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境愛護(hù)提出原則要求，包括嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度、廢水循環(huán)利用和無害化處理、節(jié)省水資源等。但國家層面缺乏特地針對(duì)頁巖氣的環(huán)境管理政策，主要執(zhí)行石油自然?氣行業(yè)的污染防治技術(shù)政策和環(huán)境管理要求。重慶、四川等主要頁巖氣開發(fā)地區(qū)出臺(tái)了地方性頁巖氣污染防治技術(shù)政策，對(duì)返排液處置方式規(guī)定存在差異，如重慶地區(qū)限制廢水地下回注，四川地區(qū)許可回注處置。2022年相關(guān)通知認(rèn)可壓裂返排液地下回注，但要求論證環(huán)境可行性，并對(duì)注水水質(zhì)等提出基本要求。

標(biāo)準(zhǔn)制定層面，我國缺少頁巖氣水資源與水環(huán)境愛護(hù)的頂層標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境愛護(hù)管理水平不一，制約頁巖氣開發(fā)與環(huán)境愛護(hù)協(xié)同進(jìn)展。目前，針對(duì)廢水處置環(huán)節(jié)逐步提出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，如廢水回用配置壓裂液需滿意回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)外排需遵循相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)。四川地區(qū)發(fā)布了頁巖氣水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)征求看法稿，明確了特征污染物排放指標(biāo)。為防止廢水回注污染地下水，國家能源局發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了氣田水注入層和注入井選擇、建筑原則及運(yùn)行監(jiān)控等要求，回注水質(zhì)掌握臨時(shí)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)推舉指標(biāo)及分析方法，相關(guān)行業(yè)污染掌握標(biāo)準(zhǔn)仍在完善中。在頁巖氣鉆井及壓裂過程水環(huán)境愛護(hù)方面，近年制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)立地下水監(jiān)測(cè)井，加強(qiáng)地下水監(jiān)控，防止污染。

(二)中國頁巖氣開發(fā)面臨的水資源與水環(huán)境挑戰(zhàn)

水資源消耗量大：我國頁巖氣資源探明儲(chǔ)量豐富，但埋藏較深?！?025-2030年全球及中國頁巖氣行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及進(jìn)展前景分析報(bào)告》指出，以川渝頁巖氣開發(fā)區(qū)塊為例，平均單井用水量約為20,900-30,500m3，高于美國的15,000-21,000m3，水資源消耗相對(duì)較大。加之川渝地區(qū)水資源安排不均，干旱年份可能影響居民生活和農(nóng)業(yè)澆灌用水，引發(fā)與民爭水問題。

井噴和井漏風(fēng)險(xiǎn)：我國頁巖氣井多分布在地理環(huán)境簡單的山區(qū)丘陵地帶，人口密集、環(huán)境敏感度高。部分開發(fā)地區(qū)溶洞、裂縫、暗河發(fā)育，鉆完井過程易發(fā)生井噴、井漏，進(jìn)而污染地表水和地下水。

鉆完井廢棄物存放風(fēng)險(xiǎn)：頁巖氣水力壓裂及鉆井過程產(chǎn)生大量返排液、鉆井巖屑，存放在井場(chǎng)應(yīng)急池中，不僅占用土地資源，還存在池體滲漏、垮塌風(fēng)險(xiǎn)。

返排液處置和轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)：區(qū)域內(nèi)各平臺(tái)壓裂與返排時(shí)序難連接，返排液中溶解性固體、無機(jī)鹽離子等濃度隨時(shí)間和回用次數(shù)增加，回用配液難度增大，導(dǎo)致仍多采納新奇水配置壓裂液。返排液達(dá)標(biāo)外排受環(huán)境容量和排放標(biāo)準(zhǔn)限制，深層回注雖為經(jīng)濟(jì)可行的末端處置方式，但目前回注井回注容量無法滿意水量增長需求，高壓回注還可能對(duì)地下水環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)。罐車長距離拉運(yùn)或管道輸送也增加了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

三、頁巖氣開發(fā)：水資源管理與水環(huán)境愛護(hù)建議措施

(一)頁巖氣開發(fā)取水和用水要求

頁巖氣水力壓裂需取用大量新奇水，且各開發(fā)區(qū)域水資源分布不均，若不規(guī)范，易消失與民爭水問題。依據(jù)《中華人民共和國水法》等法規(guī)，取水應(yīng)遵循“合理利用、節(jié)省使用、有效愛護(hù)”原則，充分考慮水資源可持續(xù)利用準(zhǔn)時(shí)空分布特性，掌握新奇水消耗量。地表水資源充足地區(qū)，優(yōu)先選擇江河湖泊等地表水水源;水資源匱乏地區(qū)，可依據(jù)實(shí)際選擇城市中水、水工程供水或城市自來水等水源。

頁巖氣鉆井、壓裂開發(fā)既消耗大量清水，又產(chǎn)生大量鉆井廢水、壓裂返排液，這些生產(chǎn)作業(yè)廢水是重要水資源。應(yīng)依據(jù)“節(jié)省用水”原則和國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，充分考慮水資源特性，提高廢水回收利用率，掌握廢水產(chǎn)生量。有條件地區(qū)可建立集中供水系統(tǒng)及水庫、蓄水池等調(diào)蓄設(shè)施，通過水資源準(zhǔn)時(shí)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)廢水最大程度循環(huán)使用。

(二)頁巖氣返排液廢水回注處置要求

頁巖氣返排液回注處置存在地方政策差異，如四川地區(qū)許可回注，重慶地區(qū)限制回注。對(duì)于許可回注地區(qū)，應(yīng)在開發(fā)方案和環(huán)評(píng)報(bào)告中提前規(guī)劃回注井，避開后期變更導(dǎo)致處置方式與環(huán)評(píng)批復(fù)不全都。技術(shù)上參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具體論證和選擇回注層與回注井，避開滲漏風(fēng)險(xiǎn)?；刈⑦^程中持續(xù)開展回注水質(zhì)監(jiān)測(cè)、回注管線泄漏監(jiān)測(cè)，對(duì)注入水質(zhì)評(píng)價(jià)并進(jìn)行適當(dāng)處理，防止因水質(zhì)配伍性問題造成回注層結(jié)垢堵塞。

(三)頁巖氣返排液廢水外排處置要求

返排液外排處置需符合國家法律法規(guī)及政策，現(xiàn)有處置模式包括自建裝置達(dá)標(biāo)外排或交集中式工業(yè)污水處理廠二次處理后達(dá)標(biāo)外排。由于國家或地方政府尚未制定頁巖氣壓裂返排液外排污染掌握標(biāo)準(zhǔn)，目前自建裝置達(dá)標(biāo)外排項(xiàng)目要求排放水質(zhì)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，四川地區(qū)還需達(dá)到《農(nóng)田澆灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，尤其要限制氯化物(≤350mg/L)、全鹽量指標(biāo)(TDS≤1000mg/L)。預(yù)處理后交集中污水處理廠的，預(yù)處理水質(zhì)一般需達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)要求及污水處理廠進(jìn)水要求，污水處理廠排放水質(zhì)一般要求達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)，四川地區(qū)還需符合地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及頁巖氣水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)征求看法稿要求。

(四)頁巖氣開發(fā)水污染預(yù)防和掌握要求

針對(duì)頁巖氣開發(fā)對(duì)地下與地表水環(huán)境的污染隱患，應(yīng)根據(jù)“源頭掌握、分區(qū)防治、污染監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)”原則，全面管控污染物產(chǎn)生、滲漏、集中、應(yīng)急響應(yīng)等過程，實(shí)現(xiàn)頁巖氣清潔生產(chǎn)。

鉆(完)井、壓裂過程地下水愛護(hù)：鉆(完)井、壓裂過程是地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，也是愛護(hù)源頭。一方面應(yīng)合理選擇井眼位置，避開溶洞和暗河;另一方面，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，規(guī)范井身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，設(shè)置愛護(hù)套管，配備井控裝置、堵漏劑等預(yù)防措施，避開井漏事故，掌握污染風(fēng)險(xiǎn)。

防滲漏防泄漏：鉆(完)井、壓裂過程產(chǎn)生的大量壓裂返排液、鉆井固廢需臨時(shí)存放在井場(chǎng)，一旦存放設(shè)施滲漏、泄漏，將嚴(yán)峻影響周邊地表和地下水環(huán)境。因此，需明確廢水廢渣堆放區(qū)域地面防滲性能，如廢水儲(chǔ)存池、水基巖屑收集貯存區(qū)、含油廢棄物儲(chǔ)存區(qū)等，便于鉆前工程施工。廢水存儲(chǔ)過程應(yīng)實(shí)行防雨措施，如在廢水池、重點(diǎn)防空區(qū)周邊設(shè)置導(dǎo)集水溝、圍堰、雨棚等，防止外部雨水進(jìn)入池，對(duì)于降水量大的區(qū)域或季節(jié)，為廢水池預(yù)留足夠冗余容量。

管道輸送：頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的壓裂返排液等廢水在井場(chǎng)暫存后通過輸水管網(wǎng)或車輛轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)過程是水環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于廢水管道輸送，應(yīng)從管道選材、管線設(shè)計(jì)、管道防護(hù)等方面論證，通過規(guī)范設(shè)計(jì)和防范措施，避開管道裂開、腐蝕穿孔、結(jié)垢堵塞、跑冒滴漏等污染周邊水體。廢水車輛運(yùn)輸需考慮罐體選材、裝卸設(shè)計(jì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)過程監(jiān)管，建立車輛管理及廢水運(yùn)輸臺(tái)帳，防止違法傾倒大事發(fā)生。

事故應(yīng)急：開發(fā)企業(yè)應(yīng)針對(duì)可能的水環(huán)境污染環(huán)節(jié)編制突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，建立水污染事故預(yù)防和掌握措施。發(fā)生廢水外溢或泄漏時(shí)，馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行地表水三級(jí)防控措施，如加高廢水池、設(shè)截水溝、對(duì)井場(chǎng)外溢廢水封堵或?qū)Я鞯龋乐箯U水污染周邊水體。

四、總結(jié)與展望

我國頁巖氣可采資源量豐富，經(jīng)過多年探究，已成為北美之外首個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家，為自然?氣儲(chǔ)量及產(chǎn)量增長作出重要貢獻(xiàn)。但我國頁巖氣開發(fā)區(qū)塊在生態(tài)環(huán)境敏感度和勘探開發(fā)難度上與北美存在差異。

在水資源管理與水環(huán)境愛護(hù)方面，我國雖有肯定政策法規(guī)基礎(chǔ)，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如水資源消耗大、存在多種污染風(fēng)險(xiǎn)等。通過借鑒美國、加拿大等國在頁巖氣開發(fā)過程中的水資源愛護(hù)閱歷，結(jié)合我國國情，本文從取水用水、廢水處置、水污染預(yù)防和掌握等方面提出了一系列針對(duì)性措施建議。

將來，應(yīng)加快制定和完善頁巖氣開采相關(guān)水資源管理標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)外排標(biāo)準(zhǔn)、回注井完整性管理標(biāo)準(zhǔn)等，以規(guī)范頁巖氣生產(chǎn)作業(yè)，避開環(huán)境污染，提高水資源愛護(hù)成效。各頁巖氣公司應(yīng)提前謀劃回注井部署，從頁巖氣開采納水生命周期動(dòng)身，系統(tǒng)規(guī)范全過程要求，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠