陜西排污許可管理制度

陜西排污許可管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西省排污許可管理，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施排污許可管理。2.分類管理原則：根據(jù)排污單位的污染物排放種類、數(shù)量和對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類分級管理。3.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善要求以及排污單位實(shí)際情況，適時調(diào)整排污許可管理要求。（四）管理職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定全省排污許可相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門開展排污許可管理工作。市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可的受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷等管理工作，對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好排污許可管理相關(guān)工作。二、排污許可分類與分級管理（一）分類管理根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及對環(huán)境的影響程度，將排污單位分為重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理三類。1.重點(diǎn)管理污染物產(chǎn)生量大、排放量大、對環(huán)境影響程度高的排污單位，實(shí)行重點(diǎn)管理。具體包括火電、鋼鐵、水泥、化工、造紙、印染、電鍍等行業(yè)的排污單位，以及納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)。重點(diǎn)管理排污單位應(yīng)提交環(huán)境影響評價文件、自行監(jiān)測方案、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、排放口規(guī)范化建設(shè)情況等相關(guān)材料，按照嚴(yán)格的許可條件和管理要求申請排污許可證。2.簡化管理污染物產(chǎn)生量、排放量較小，對環(huán)境影響程度較低的排污單位，實(shí)行簡化管理。主要包括食品加工、紡織服裝、家具制造等行業(yè)的排污單位。簡化管理排污單位應(yīng)提交主要污染物產(chǎn)生和排放情況、污染防治措施等材料，按照相對簡化的許可條件和管理要求申請排污許可證。3.登記管理對污染物產(chǎn)生量、排放量極少，對環(huán)境影響輕微的排污單位，實(shí)行登記管理。如個體工商戶、小型服務(wù)業(yè)經(jīng)營者等。登記管理排污單位應(yīng)填報(bào)排污登記表，如實(shí)登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等內(nèi)容。（二）分級管理省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對部分省屬重點(diǎn)排污單位和國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的排污許可管理；市、縣級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他排污單位的排污許可管理。三、排污許可申請與核發(fā)（一）申請條件1.排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得環(huán)境影響評價審批文件，并通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。2.具備符合國家和地方規(guī)定的污染防治設(shè)施或措施，污染物排放符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。3.按規(guī)定設(shè)置了規(guī)范的污染物排放口，安裝了污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。4.有健全的環(huán)境管理制度，包括環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測方案等。（二）申請材料1.重點(diǎn)管理排污單位申請排污許可證，應(yīng)提交下列材料：排污許可證申請表；承諾書；排污單位基本信息，包括單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營地址、行業(yè)類別、生產(chǎn)規(guī)模等；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批意見；建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收報(bào)告；排污單位自行監(jiān)測方案；污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；排放口規(guī)范化建設(shè)情況；環(huán)境管理臺賬記錄要求；排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.簡化管理排污單位申請排污許可證，應(yīng)提交下列材料：排污許可證申請表；承諾書；排污單位基本信息；主要污染物產(chǎn)生和排放情況；污染防治措施；環(huán)境管理臺賬記錄要求；排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.登記管理排污單位填報(bào)排污登記表，應(yīng)提交下列信息：單位基本信息；污染物排放去向；執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；采取的污染防治措施。（三）申請流程1.排污單位登錄全國排污許可證管理信息平臺，按要求填報(bào)相關(guān)信息，提交排污許可申請材料。2.環(huán)境保護(hù)主管部門收到申請材料后，對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合要求的，予以受理，并向排污單位出具受理回執(zhí)。申請材料不齊全或不符合要求的，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.環(huán)境保護(hù)主管部門對受理的排污許可申請進(jìn)行審核，包括對排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治措施、污染物排放等情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。審核通過的，予以核發(fā)排污許可證；審核不通過的，書面告知排污單位原因。（四）核發(fā)時限環(huán)境保護(hù)主管部門自受理申請之日起，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)核發(fā)排污許可證。1.對重點(diǎn)管理排污單位，核發(fā)時限一般不超過30個工作日；2.對簡化管理排污單位，核發(fā)時限一般不超過20個工作日；3.對登記管理排污單位，即時辦理。四、排污許可執(zhí)行與監(jiān)管（一）排污許可執(zhí)行1.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、濃度、排放量和排放去向排放污染物，不得超過許可排放濃度和許可排放量。2.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測規(guī)范開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。3.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬記錄要求，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等，臺賬保存期限不得少于5年。4.排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的排污許可證執(zhí)行報(bào)告要求，定期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等情況，年度執(zhí)行報(bào)告于次年1月15日前提交，季度執(zhí)行報(bào)告于季度終了后7個工作日內(nèi)提交。（二）監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污單位排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對排污單位的污染物排放、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等情況進(jìn)行檢查。2.環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式開展監(jiān)督檢查，排污單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位限期整改；逾期未整改或整改不符合要求的，依法予以處罰。（三）信息公開1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站上公開排污許可相關(guān)信息，包括排污單位基本信息、排污許可證核發(fā)情況、監(jiān)督檢查情況等，接受社會公眾監(jiān)督。2.排污單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站或其他顯著位置公開排污許可證執(zhí)行情況，包括污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受社會監(jiān)督。五、排污許可變更與延續(xù)（一）變更1.排污單位在排污許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化前30個工作日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出變更申請：排污單位名稱、地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變更的；排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)工藝、污染物排放口位置或者數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類或者排放濃度等與排污許可證規(guī)定不符的；因執(zhí)行新的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制要求需要對排污許可證進(jìn)行變更的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更的其他情形。2.變更申請材料按照本制度第三章申請材料的要求提交，原核發(fā)機(jī)關(guān)對變更申請進(jìn)行審核，審核通過的，予以變更排污許可證。（二）延續(xù)1.排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前60日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。2.延續(xù)申請材料按照本制度第三章申請材料的要求提交，原核發(fā)機(jī)關(guān)對延續(xù)申請進(jìn)行審核，審核通過的，予以延續(xù)排污許可證有效期。六、排污許可注銷與撤銷（一）注銷1.排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請排污許可證注銷：排污許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準(zhǔn)的；排污單位被依法終止的；因不可抗力等原因?qū)е屡盼蹎挝粶缡У?；依法?yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。2.原核發(fā)機(jī)關(guān)在收到注銷申請后，對符合注銷條件的，予以注銷排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。（二）撤銷1.有下列情形之一的，作出行政許可決定的環(huán)境保護(hù)主管部門或者其上級環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷排污許可證：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。3.排污許可證被撤銷后，原核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上公告，并責(zé)令排污單位停止排污行為，重新申請排污許可證。七、法律責(zé)任1.排污單位未依法取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.排污單位違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.排污單位未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測、記錄環(huán)境管理臺賬、提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的