近代中國廣告管理制度

近代中國廣告管理制度?一、總則（一）目的近代中國廣告管理制度旨在規(guī)范廣告市場秩序，保障廣告活動各方的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者利益。通過制定一系列規(guī)則，確保廣告真實、合法、健康，為廣告行業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，推動廣告在經(jīng)濟(jì)活動和社會文化傳播中發(fā)揮積極作用。（二）適用范圍本制度適用于近代中國境內(nèi)所有從事廣告活動的主體，包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及與廣告活動相關(guān)的其他組織和個人。廣告活動涵蓋各種形式的商業(yè)廣告、公益廣告以及其他具有宣傳推廣性質(zhì)的活動。（三）基本原則1.真實性原則廣告內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確，不得含有虛假或者引人誤解的信息，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在承接廣告業(yè)務(wù)時，有義務(wù)對廣告內(nèi)容進(jìn)行審核，確保其真實性。2.合法性原則廣告活動必須遵守國家法律法規(guī)，不得違反社會公德和公序良俗。廣告內(nèi)容不得含有違法違規(guī)、損害國家利益和社會公共利益的信息，廣告活動的形式、程序等也要符合相關(guān)法律規(guī)定。3.健康性原則廣告應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，倡導(dǎo)健康、積極、向上的價值觀。不得傳播低俗、暴力、迷信等不良信息，不得利用廣告進(jìn)行不良文化的傳播和宣揚(yáng)。4.公平競爭原則鼓勵廣告行業(yè)內(nèi)的公平競爭，禁止不正當(dāng)競爭行為。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不得通過惡意詆毀、低價傾銷等手段排擠競爭對手，擾亂市場秩序。二、廣告主體管理（一）廣告主管理1.主體資格要求廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人。從事特定行業(yè)廣告活動的廣告主，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)和許可。例如，從事藥品廣告的廣告主，必須持有藥品生產(chǎn)許可證或藥品經(jīng)營許可證等相關(guān)證件。2.廣告主責(zé)任廣告主對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)向廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供真實、準(zhǔn)確、合法的廣告資料，包括產(chǎn)品或服務(wù)的特性、質(zhì)量、性能、用途、產(chǎn)地等信息。在廣告發(fā)布后，若發(fā)現(xiàn)廣告存在問題，廣告主應(yīng)及時采取措施進(jìn)行更正或停止發(fā)布，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.廣告主登記備案廣告主在開展廣告活動前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進(jìn)行登記備案。備案內(nèi)容包括廣告主的基本信息、廣告活動計劃、廣告內(nèi)容概要等。工商行政管理部門有權(quán)對備案信息進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保廣告主依法開展廣告活動。（二）廣告經(jīng)營者管理1.資質(zhì)條件廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具有必要的經(jīng)營場地、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。從事不同類型廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，還需具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。例如，從事廣告設(shè)計、制作的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的專業(yè)設(shè)計人員和先進(jìn)的設(shè)計設(shè)備；從事廣告代理業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備良好的市場開拓能力和客戶服務(wù)能力。2.經(jīng)營規(guī)范廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照廣告主的要求，依據(jù)廣告管理法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，設(shè)計、制作、代理廣告。不得承接內(nèi)容違法或虛假的廣告業(yè)務(wù)，在廣告制作過程中，要保證廣告內(nèi)容符合真實性、合法性和健康性原則。同時，應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度，對廣告業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程管理。3.廣告經(jīng)營者登記廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事廣告經(jīng)營活動。登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記手續(xù)。工商行政管理部門定期對廣告經(jīng)營者進(jìn)行檢查，對不符合經(jīng)營條件或存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理。（三）廣告發(fā)布者管理1.資格許可廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)具有合法的廣告發(fā)布媒介，如報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等。在從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)前，需向相關(guān)部門申請取得廣告發(fā)布許可。例如，報紙、期刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新聞出版主管部門批準(zhǔn)；廣播電臺、電視臺從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)廣播電視主管部門批準(zhǔn)；利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向電信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可。2.發(fā)布規(guī)范廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告管理法規(guī)和與廣告主、廣告經(jīng)營者簽訂的合同約定，依法發(fā)布廣告。對廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保廣告符合發(fā)布要求。在廣告發(fā)布過程中，要保證廣告的發(fā)布質(zhì)量和效果，不得擅自更改廣告內(nèi)容或降低發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)當(dāng)建立廣告發(fā)布檔案，記錄廣告發(fā)布的相關(guān)信息，以備監(jiān)管部門檢查。3.廣告發(fā)布監(jiān)測相關(guān)部門對廣告發(fā)布者的廣告發(fā)布活動進(jìn)行監(jiān)測，檢查廣告內(nèi)容是否合法、真實，是否符合發(fā)布規(guī)范。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)測工作，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。如發(fā)現(xiàn)廣告發(fā)布者存在違法違規(guī)發(fā)布廣告的行為，監(jiān)管部門將依法予以處罰。三、廣告內(nèi)容規(guī)范（一）一般內(nèi)容要求1.真實準(zhǔn)確廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品或服務(wù)的特性、質(zhì)量、性能、用途、產(chǎn)地等信息，不得夸大或虛假宣傳。例如，食品廣告不得含有虛假的保健功能宣傳；化妝品廣告不得對產(chǎn)品功效進(jìn)行虛假夸大描述。廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并表明出處。2.清晰明白廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述清晰、易懂，避免使用模糊、歧義或誤導(dǎo)性的語言。對于產(chǎn)品或服務(wù)的關(guān)鍵信息，如價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)明確說明，不得故意隱瞞或含糊其辭。廣告中不得含有欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者購買產(chǎn)品或接受服務(wù)。3.合法合規(guī)廣告內(nèi)容不得違反國家法律法規(guī)，不得含有禁止性內(nèi)容。例如，不得發(fā)布含有淫穢、色情、暴力、恐怖、迷信等內(nèi)容的廣告；不得發(fā)布涉及危害國家安全、損害國家利益和社會公共利益的廣告；不得發(fā)布歧視、侮辱、誹謗等侵害他人合法權(quán)益的廣告。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會公德和公序良俗，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式和價值觀念。（二）特殊商品和服務(wù)廣告內(nèi)容規(guī)范1.藥品廣告藥品廣告必須嚴(yán)格按照藥品廣告審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布，不得擅自篡改。藥品廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明藥品的通用名稱、忠告語、藥品廣告批準(zhǔn)文號、藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品適應(yīng)癥或者功能主治、規(guī)格、用法用量、不良反應(yīng)、禁忌、注意事項、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)企業(yè)等內(nèi)容。非處方藥廣告還應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明非處方藥專用標(biāo)識（OTC）。藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證，不得利用國家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的名義和形象作證明。2.醫(yī)療器械廣告醫(yī)療器械廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法、科學(xué)，不得含有虛假、夸大、誤導(dǎo)性內(nèi)容。醫(yī)療器械廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明醫(yī)療器械產(chǎn)品名稱、醫(yī)療器械注冊證號、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)名稱、醫(yī)療器械產(chǎn)品適用范圍、醫(yī)療器械產(chǎn)品禁忌癥、注意事項等內(nèi)容。醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效的斷言或者保證，不得利用專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明。3.食品廣告食品廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。食品廣告不得宣傳食品具有疾病預(yù)防、治療功能。普通食品廣告不得宣傳保健功能。聲稱具有保健功能的食品，必須經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，其廣告內(nèi)容必須經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門審查備案。食品廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的名稱、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。4.化妝品廣告化妝品廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者?；瘖y品廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明化妝品的名稱、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證號、衛(wèi)生許可證號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、功效、使用方法、注意事項等內(nèi)容?；瘖y品廣告不得宣傳醫(yī)療作用，不得夸大化妝品的功效。四、廣告活動規(guī)范（一）廣告活動審批1.審批范圍對于一些特殊商品和服務(wù)的廣告活動，如藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、特殊用途化妝品等，實行廣告審批制度。廣告主在發(fā)布此類廣告前，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門申請廣告審批。2.審批程序廣告主應(yīng)當(dāng)提交廣告審批申請，并提供廣告內(nèi)容、產(chǎn)品相關(guān)證明文件等資料。審批部門對申請材料進(jìn)行審核，必要時進(jìn)行實地核查。經(jīng)審核符合要求的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)廣告批準(zhǔn)文號；不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。廣告主應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布廣告，不得擅自更改。（二）廣告合同管理1.合同簽訂要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面廣告合同。廣告合同應(yīng)當(dāng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，包括廣告內(nèi)容、廣告發(fā)布時間、地點(diǎn)、費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任等條款。廣告合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保合同的合法性和有效性。2.合同履行監(jiān)督各方應(yīng)當(dāng)按照廣告合同的約定履行各自的義務(wù)。廣告主應(yīng)當(dāng)按時支付廣告費(fèi)用，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、質(zhì)量要求發(fā)布廣告。合同履行過程中，如發(fā)生爭議或變更事項，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。（三）廣告收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公平，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和市場行情制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明碼標(biāo)價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.收費(fèi)行為規(guī)范廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不得采取不正當(dāng)手段招攬廣告業(yè)務(wù)，不得進(jìn)行價格欺詐。在收取廣告費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)出具合法有效的票據(jù)，并如實記錄廣告收費(fèi)情況。廣告費(fèi)用的支付應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行，不得拖欠或無理拒付。五、廣告監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.工商行政管理部門工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理的主要部門，負(fù)責(zé)對廣告市場進(jìn)行全面監(jiān)管。其職責(zé)包括：制定廣告管理政策法規(guī)；對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行登記注冊和監(jiān)督管理；查處違法廣告行為；受理廣告投訴舉報等。2.其他相關(guān)部門新聞出版、廣播電視、電信、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、質(zhì)檢等部門按照各自職責(zé)，對相關(guān)領(lǐng)域的廣告活動進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，新聞出版部門負(fù)責(zé)對報刊廣告進(jìn)行監(jiān)管；廣播電視部門負(fù)責(zé)對廣播電視廣告進(jìn)行監(jiān)管；電信部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告進(jìn)行審查和監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)廣告進(jìn)行監(jiān)管。（二）廣告監(jiān)測與檢查1.廣告監(jiān)測監(jiān)管部門通過多種方式對廣告進(jìn)行監(jiān)測，包括日常監(jiān)測、專項監(jiān)測等。利用監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段，對各類媒體上發(fā)布的廣告進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)廣告。監(jiān)測內(nèi)容包括廣告內(nèi)容是否真實、合法、健康，是否符合廣告審批要求，是否存在虛假宣傳、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為。2.廣告檢查監(jiān)管部門定期或不定期對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括廣告經(jīng)營資質(zhì)、廣告業(yè)務(wù)檔案、廣告發(fā)布情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改；對違法違規(guī)行為，依法予以處罰。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)管部門的檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（三）違法廣告處罰1.處罰種類對違法廣告行為的處罰種類包括：責(zé)令停止發(fā)布廣告；責(zé)令改正；罰款；沒收違法所得；吊銷營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.處罰依據(jù)根據(jù)廣告違法違規(guī)的情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)