鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度

鐵路技術(shù)規(guī)章管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章管理，確保鐵路技術(shù)規(guī)章的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，保障鐵路運(yùn)輸安全、高效、有序進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路技術(shù)規(guī)章的制定、修訂、審核、發(fā)布、培訓(xùn)、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等全過程管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：鐵路技術(shù)規(guī)章的制定、修訂等活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)的相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.安全第一原則：以保障鐵路運(yùn)輸安全為首要目標(biāo)，技術(shù)規(guī)章應(yīng)全面覆蓋運(yùn)輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。3.科學(xué)合理原則：充分考慮鐵路技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際需求和運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念，使技術(shù)規(guī)章科學(xué)合理、切實(shí)可行。4.統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則：鐵路技術(shù)規(guī)章應(yīng)在全路范圍內(nèi)保持統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互矛盾或不一致的規(guī)定，確保運(yùn)輸組織和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。二、管理職責(zé)（一）主管部門及職責(zé)鐵路總公司運(yùn)輸局是鐵路技術(shù)規(guī)章的主管部門，負(fù)責(zé)全路技術(shù)規(guī)章管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。其主要職責(zé)包括：1.研究制定鐵路技術(shù)規(guī)章管理的相關(guān)政策、制度和辦法。2.組織編制鐵路技術(shù)規(guī)章體系框架，明確各專業(yè)技術(shù)規(guī)章的層級(jí)關(guān)系和適用范圍。3.審核各專業(yè)部門報(bào)送的鐵路技術(shù)規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)年度計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。4.組織對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章草案進(jìn)行審核，協(xié)調(diào)解決審核過程中的重大問題。5.負(fù)責(zé)鐵路技術(shù)規(guī)章的發(fā)布、備案及廢止工作。6.組織開展鐵路技術(shù)規(guī)章的培訓(xùn)、宣傳和解釋工作。7.對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期評(píng)估技術(shù)規(guī)章的實(shí)施效果。（二）專業(yè)部門及職責(zé)各專業(yè)部門是鐵路技術(shù)規(guī)章的具體制定和修訂部門，負(fù)責(zé)本專業(yè)技術(shù)規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)、草案起草、內(nèi)部審核、送審等工作。其主要職責(zé)包括：1.根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展和安全管理需要，提出本專業(yè)技術(shù)規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目建議，報(bào)運(yùn)輸局審核。2.組織專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作，確保草案內(nèi)容符合專業(yè)技術(shù)要求和實(shí)際工作需要。3.對(duì)起草的技術(shù)規(guī)章草案進(jìn)行內(nèi)部審核，廣泛征求意見，修改完善后報(bào)運(yùn)輸局審核。4.配合運(yùn)輸局做好技術(shù)規(guī)章草案的審核工作，根據(jù)審核意見及時(shí)修改完善。5.負(fù)責(zé)本專業(yè)技術(shù)規(guī)章的培訓(xùn)教材編寫、培訓(xùn)組織實(shí)施等工作，確保相關(guān)人員熟悉和掌握技術(shù)規(guī)章內(nèi)容。6.收集、整理本專業(yè)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行過程中的問題和建議，及時(shí)反饋運(yùn)輸局，為技術(shù)規(guī)章的修訂提供依據(jù)。（三）其他部門及職責(zé)1.安全監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查鐵路技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反技術(shù)規(guī)章的行為進(jìn)行查處，督促相關(guān)部門及時(shí)整改存在的問題。2.法規(guī)部門：負(fù)責(zé)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章的合法性進(jìn)行審查，確保技術(shù)規(guī)章符合法律法規(guī)要求。3.信息部門：負(fù)責(zé)為鐵路技術(shù)規(guī)章的管理提供信息化技術(shù)支持，保障技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)章的電子發(fā)布、查詢、培訓(xùn)等功能。三、技術(shù)規(guī)章體系（一）體系框架鐵路技術(shù)規(guī)章體系由基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章和其他規(guī)范性文件構(gòu)成。1.基本規(guī)章：是鐵路技術(shù)規(guī)章的基礎(chǔ)和核心，規(guī)定鐵路運(yùn)輸?shù)幕局贫?、原則和要求，具有全路普遍適用性和權(quán)威性。主要包括《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等。2.專業(yè)規(guī)章：是針對(duì)鐵路各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、設(shè)備操作維護(hù)等方面制定的具體規(guī)定，涵蓋運(yùn)輸組織、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電等專業(yè)。如各專業(yè)的操作規(guī)程、檢修規(guī)則等。3.其他規(guī)范性文件：是為進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章而制定的具有規(guī)范性和指導(dǎo)性的文件，包括技術(shù)指南、作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定等。（二）層級(jí)關(guān)系基本規(guī)章對(duì)全路技術(shù)規(guī)章具有統(tǒng)領(lǐng)作用，專業(yè)規(guī)章和其他規(guī)范性文件應(yīng)在基本規(guī)章的框架下，結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求制定，不得與基本規(guī)章相抵觸。專業(yè)規(guī)章之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配套，共同構(gòu)成完整的專業(yè)技術(shù)規(guī)章體系。其他規(guī)范性文件應(yīng)依據(jù)基本規(guī)章和專業(yè)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)具體操作和管理要求進(jìn)行細(xì)化，確保技術(shù)規(guī)章的可操作性。四、制定與修訂（一）立項(xiàng)申請(qǐng)1.各專業(yè)部門根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、安全管理等需要，每年定期向運(yùn)輸局提出本專業(yè)技術(shù)規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、制定或修訂的必要性、主要內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、進(jìn)度安排等。2.運(yùn)輸局對(duì)各專業(yè)部門報(bào)送的項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總審核，結(jié)合鐵路技術(shù)規(guī)章體系建設(shè)規(guī)劃和全路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，確定年度技術(shù)規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目計(jì)劃。（二）草案起草1.承擔(dān)項(xiàng)目起草任務(wù)的專業(yè)部門應(yīng)成立起草小組，明確負(fù)責(zé)人和成員職責(zé)。起草小組應(yīng)深入開展調(diào)研，收集相關(guān)資料，充分聽取各方面意見，確保草案內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可行性。2.起草過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及鐵路技術(shù)政策，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況進(jìn)行編寫。草案應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰，明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)要求、作業(yè)流程、管理措施等。（三）內(nèi)部審核1.專業(yè)部門完成技術(shù)規(guī)章草案起草后，應(yīng)組織內(nèi)部審核。審核人員應(yīng)包括本專業(yè)的技術(shù)專家、業(yè)務(wù)骨干以及相關(guān)管理人員，對(duì)草案的技術(shù)可行性、業(yè)務(wù)合理性、安全可靠性等進(jìn)行全面審查。2.內(nèi)部審核應(yīng)采取多種方式進(jìn)行，如會(huì)議討論、書面審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等。審核過程中應(yīng)詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題和修改意見，起草小組根據(jù)審核意見對(duì)草案進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（四）送審專業(yè)部門將經(jīng)內(nèi)部審核通過的技術(shù)規(guī)章送審稿報(bào)送運(yùn)輸局審核。送審時(shí)應(yīng)提交送審報(bào)告，說明草案的起草背景、過程、主要內(nèi)容、內(nèi)部審核情況以及對(duì)相關(guān)問題的處理意見等。（五）審核1.運(yùn)輸局收到送審稿后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)和鐵路技術(shù)政策要求、是否與現(xiàn)有技術(shù)規(guī)章協(xié)調(diào)一致、是否滿足運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際需要等。2.審核過程中，運(yùn)輸局可根據(jù)需要組織召開審核會(huì)議，聽取起草部門匯報(bào)，對(duì)草案進(jìn)行充分討論。審核人員應(yīng)提出具體的審核意見，起草部門應(yīng)根據(jù)審核意見及時(shí)對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善。3.對(duì)于涉及多部門職責(zé)交叉或技術(shù)復(fù)雜的技術(shù)規(guī)章，運(yùn)輸局應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核，共同研究解決審核過程中出現(xiàn)的問題。（六）發(fā)布1.經(jīng)審核通過的鐵路技術(shù)規(guī)章由運(yùn)輸局報(bào)鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布。發(fā)布形式包括以鐵路總公司文件印發(fā)、在鐵路內(nèi)部網(wǎng)站公布等。2.鐵路技術(shù)規(guī)章發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳，確保有關(guān)人員了解和掌握技術(shù)規(guī)章內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)在鐵路總公司官方網(wǎng)站上設(shè)立技術(shù)規(guī)章專欄，方便查詢和下載。（七）修訂1.鐵路技術(shù)規(guī)章在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)存在問題或因鐵路技術(shù)發(fā)展、運(yùn)輸組織變化等原因需要修訂的，由相關(guān)部門提出修訂建議，按本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修訂。2.修訂技術(shù)規(guī)章的程序與制定技術(shù)規(guī)章的程序相同，確保修訂后的技術(shù)規(guī)章更加科學(xué)合理、適應(yīng)實(shí)際需要。五、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.各專業(yè)部門應(yīng)根據(jù)鐵路技術(shù)規(guī)章的發(fā)布情況和人員培訓(xùn)需求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資等。2.運(yùn)輸局負(fù)責(zé)匯總各專業(yè)部門的培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合全路培訓(xùn)工作安排，制定鐵路技術(shù)規(guī)章年度培訓(xùn)總體計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、模擬演練等方式。培訓(xùn)師資應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確講解技術(shù)規(guī)章內(nèi)容。2.培訓(xùn)過程中應(yīng)注重與實(shí)際工作相結(jié)合，通過案例分析、問題討論等方式，加深學(xué)員對(duì)技術(shù)規(guī)章的理解和掌握。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估，可采用考試、撰寫心得體會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)操作考核等方式，檢驗(yàn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度。（三）宣傳推廣1.鐵路總公司及各部門、單位應(yīng)通過多種渠道廣泛宣傳鐵路技術(shù)規(guī)章，如在內(nèi)部刊物、宣傳欄、工作群等發(fā)布技術(shù)規(guī)章解讀文章、圖片、視頻等資料，提高員工對(duì)技術(shù)規(guī)章的認(rèn)知度和重視程度。2.利用鐵路總公司官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，及時(shí)推送鐵路技術(shù)規(guī)章的重要信息和更新內(nèi)容，方便員工隨時(shí)隨地查閱學(xué)習(xí)。同時(shí)，鼓勵(lì)員工積極參與技術(shù)規(guī)章宣傳推廣活動(dòng)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。六、執(zhí)行與監(jiān)督（一）執(zhí)行要求1.鐵路各部門、單位及其工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路技術(shù)規(guī)章，確保運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)符合技術(shù)規(guī)章規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自修改、簡(jiǎn)化、變通技術(shù)規(guī)章。2.在執(zhí)行技術(shù)規(guī)章過程中，如發(fā)現(xiàn)存在疑問或與實(shí)際情況不符的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，不得擅自作出處理決定。（二）監(jiān)督檢查1.安全監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括各部門、單位對(duì)技術(shù)規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、作業(yè)人員執(zhí)行技術(shù)規(guī)章情況、設(shè)備設(shè)施是否符合技術(shù)規(guī)章要求等。2.各專業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本專業(yè)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行情況的日常檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時(shí)，應(yīng)建立技術(shù)規(guī)章執(zhí)行情況反饋機(jī)制，定期收集基層單位和作業(yè)人員的意見和建議，為技術(shù)規(guī)章的修訂完善提供依據(jù)。3.監(jiān)督檢查可采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、數(shù)據(jù)分析、人員訪談等方式進(jìn)行。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反技術(shù)規(guī)章的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并督促相關(guān)部門和單位及時(shí)整改。（三）問題處理與反饋1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的鐵路技術(shù)規(guī)章執(zhí)行問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。被檢查單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并按時(shí)上報(bào)整改情況。2.對(duì)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行過程中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行深入分析研究，查找原因，采取有效措施加以解決。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將問題處理情況和整改結(jié)果反饋給安全監(jiān)督管理部門和運(yùn)輸局。3.運(yùn)輸局應(yīng)定期對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，評(píng)估技術(shù)規(guī)章的實(shí)施效果。對(duì)于執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)章本身存在的問題，應(yīng)及時(shí)組織修訂完善。七、廢止與備案（一）廢止1.鐵路技術(shù)規(guī)章在下列情況下應(yīng)予以廢止：已被新的技術(shù)規(guī)章所替代；因法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，原技術(shù)規(guī)章已不適用；經(jīng)評(píng)估確認(rèn)已無實(shí)際用途。2.技術(shù)規(guī)章廢止由運(yùn)輸局提出建議，報(bào)鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布。廢止的技術(shù)規(guī)章應(yīng)及時(shí)從鐵路總公司官方網(wǎng)站