關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生成邏輯、困境所在及實(shí)踐探索報(bào)告

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生成邏輯、困境所在及實(shí)踐探索報(bào)告一、引言2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，指出要“舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活”。此后各級(jí)政府進(jìn)一步響應(yīng)政策號(hào)召，因地制宜出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方案，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)建設(shè)理念，著力拓寬農(nóng)業(yè)建設(shè)思維。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涵蓋內(nèi)容豐富，展現(xiàn)農(nóng)村自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，可提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。我國(guó)人口龐大、幅員遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，受地形地貌、國(guó)家體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)影響，目前仍主要以小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式為主，尚未全面具備農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的條件。本文強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，深耕鄉(xiāng)村基層，發(fā)散創(chuàng)新思維，探索如何保障中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)領(lǐng)域眾多、內(nèi)涵豐富，賡續(xù)思想層面、歷史層面的生成邏輯精神，是鄉(xiāng)村全面振興的基石所在，為共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)新賽道。我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不可簡(jiǎn)單復(fù)制西方已有經(jīng)驗(yàn)，亟須挖掘內(nèi)生動(dòng)力，基于國(guó)情特征和“三農(nóng)”問(wèn)題處理經(jīng)驗(yàn)，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生成邏輯差異，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和自主性。可分別從產(chǎn)業(yè)振興、要素支撐、均衡發(fā)展等方向出發(fā)，尋求實(shí)踐探索路徑，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高效推進(jìn)，進(jìn)而如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生成邏輯（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論邏輯1.馬克思列寧思想為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)馬克思結(jié)合全球主要國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展中的城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村建設(shè)，肯定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的重要地位，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行分析，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思想基石。馬克思提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村思想，主要涵蓋兩大內(nèi)容：一是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作用。馬克思強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)具有重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升可讓更多民眾參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。馬克思指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的前提。列寧參照俄國(guó)實(shí)際，深化馬克思農(nóng)業(yè)農(nóng)村思想，提出土地國(guó)有化是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。同時(shí)認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社模式符合社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，要著力落實(shí)集約化、機(jī)械化，助力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。另外，技術(shù)進(jìn)步大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而市場(chǎng)化可保障資源配置效果，有助于農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)流通，讓農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2.中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期以來(lái)注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義革命和建設(shè)階段，毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合國(guó)情，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的核心為農(nóng)民問(wèn)題，注重發(fā)動(dòng)農(nóng)民、教育農(nóng)民，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員，推動(dòng)民族解放和國(guó)家建設(shè)，形成“先合作化后機(jī)械化”的設(shè)想，契合國(guó)情實(shí)際，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)導(dǎo)向。改革開(kāi)放之后，鄧小平等深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨向，提出“兩個(gè)飛躍”，即首先對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，隨后強(qiáng)化現(xiàn)代化意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。江澤民等對(duì)分別從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加、科教融入、可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。胡錦濤等積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重拉近城鄉(xiāng)差距，保障新農(nóng)村建設(shè)耦合配套。3.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十九大報(bào)告第一次明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”目標(biāo)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，習(xí)近平總書記指出需在思想層面注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，提出完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入保障制度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加速建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域眾多內(nèi)容，與鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行論述，為后階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供導(dǎo)向，讓全國(guó)各界錨定目標(biāo)、熔鑄信念，保持建設(shè)韌性，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯1.學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期（1949—1978年）新中國(guó)成立之初，我國(guó)參照蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，推出農(nóng)村土地集體所有制。在1954年的中央政府工作報(bào)告中，首次提到“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”，此后“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的概念得到普及，成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的建設(shè)方向之一。此時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式為主，注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，投入資源改善生產(chǎn)條件。雖然農(nóng)村現(xiàn)代化也在一定程度上穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累，但未成為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。2.自主探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期（1978—2012年）1978年，十一屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，此后我國(guó)開(kāi)始結(jié)合國(guó)情特征，自主探索如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如1982年之后連續(xù)5個(gè)中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“解放生產(chǎn)力”，致力于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)活力，思考如何形成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二十一世紀(jì)前后，糧食產(chǎn)量有所下滑，農(nóng)村居民收入增速緩慢，僅為城鎮(zhèn)居民的五成，“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重。2004年至2012年期間，中央“一號(hào)文件”鎖定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題，陸續(xù)頒布惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)在2015年提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代化之路。但總體而言，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程顯著遜于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3.自信發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)期（2012年至今）十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家高度出發(fā)，以大歷史觀為切入點(diǎn)，展現(xiàn)歷史主動(dòng)精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。將“糧食安全”“精準(zhǔn)扶貧脫貧”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等作為關(guān)鍵詞，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)信心。十九大首次對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)行整體闡述，激發(fā)各界關(guān)注度。二十大進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行部署，指出新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，抬升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)地位，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，在21世紀(jì)中葉時(shí)期完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的困境所在（一）產(chǎn)業(yè)振興困境：農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效果差1.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。首先，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性明顯。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的所占比重僅為7.3%左右，遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)。耕地面積恢復(fù)慢、耕地質(zhì)量退化，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展阻力。從國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，受成本持續(xù)提升、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距等影響，社會(huì)資本農(nóng)業(yè)投資信心不足，投資針對(duì)性欠缺，資源密集型農(nóng)產(chǎn)品面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資收益比低、項(xiàng)目收益晚，社會(huì)影響有所式微，致使農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性現(xiàn)狀改善困難。其次，農(nóng)產(chǎn)品育種科研創(chuàng)新水平低。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多屬于簡(jiǎn)單種養(yǎng)殖業(yè)，業(yè)態(tài)單一、管理粗放，產(chǎn)品普遍為初級(jí)產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品非常少。涉農(nóng)高校、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品育種科研創(chuàng)新投入低、進(jìn)展慢，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化困難，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累少。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿科技應(yīng)用范圍小，育種創(chuàng)新未獲得足夠重視，“廣種薄收”制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效果欠佳。首先，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合離不開(kāi)資源統(tǒng)籌、整合，這一過(guò)程關(guān)聯(lián)眾多，牽扯多方利益，整體協(xié)調(diào)存在難度。不同產(chǎn)業(yè)主體投入的生產(chǎn)要素存在差異，技術(shù)要素、人力要素、管理要素等較難定量評(píng)估價(jià)值，引發(fā)利益分配爭(zhēng)議。農(nóng)民利益保障機(jī)制欠缺，權(quán)益維護(hù)困難，產(chǎn)業(yè)融合增值享受少，造成農(nóng)民參與積極性下降，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)推進(jìn)。其次，市場(chǎng)需求導(dǎo)向不力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方向多，產(chǎn)品市場(chǎng)需求波動(dòng)大，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端環(huán)節(jié)信息收集少，終端消費(fèi)者群體偏好獲悉慢，難以快速把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期偏長(zhǎng)，業(yè)務(wù)調(diào)整效率低，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，弱化需求導(dǎo)向作用，掣肘農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。此外，基層扶持政策不多。2024年一號(hào)文件提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，指出“加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要性，由上至下推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。目前基層扶持政策較少，扶持針對(duì)性不足，財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、用地優(yōu)惠等政策寬泛，未因地制宜推出扶持方案，造成產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目虛置。（二）要素支撐困境：人才支撐欠缺，鄉(xiāng)村振興要素優(yōu)化難1.人才要素支撐欠缺。首先，高學(xué)歷人才比重過(guò)小。受城鄉(xiāng)發(fā)展差異，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量較差，不僅較難吸引外來(lái)高學(xué)歷人才駐村建設(shè)，本土高學(xué)歷人才也傾向城市工作、生活?！翱招拇濉爆F(xiàn)象越發(fā)明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)人員大多年齡大、受教育程度低，第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，大專學(xué)歷以上人才占比僅為1.2%。受此影響，新技術(shù)、新工具、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村中普及慢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)理念推廣受阻，干擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。其次，人才管理機(jī)制不健全?；鶎诱r(nóng)業(yè)人才安排不合理，崗位配置失之偏頗，一些農(nóng)業(yè)專業(yè)出身、敢創(chuàng)新、懂政策的人才未被重視，才能施展平臺(tái)不足。農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，駐村人才編制比例低、待遇不高、晉升渠道單一，產(chǎn)業(yè)職業(yè)倦怠情緒，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化參與熱情下降。2.其他鄉(xiāng)村發(fā)展要素優(yōu)化困難。首先，農(nóng)村文化建設(shè)受到忽視。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中，存在鄉(xiāng)村文化氛圍不佳、文化活力不足的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村原生態(tài)文化受重視度下降，特色文化推廣困難，一些文化地方特色模糊，個(gè)性化色彩降低。鄉(xiāng)村非遺傳承困難加劇，傳承人數(shù)量非常少，鄉(xiāng)村手工藝、民族風(fēng)俗、人文風(fēng)俗等價(jià)值未獲得重視，文化資源開(kāi)發(fā)陷入困境。其次，農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)展緩慢。農(nóng)村“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！彼季S由來(lái)已久，生態(tài)治理普遍欠缺持續(xù)性和綜合性，治理方案針對(duì)性差，治理計(jì)劃偏差較少及時(shí)發(fā)現(xiàn)?；鶎诱r(nóng)村生態(tài)治理政出多門，階段性治理考核欠缺，考核指標(biāo)模糊，形式主義跡象嚴(yán)重。社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，農(nóng)村生態(tài)治理參與渠道、監(jiān)督渠道單一，鉗制宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，約束農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，鄉(xiāng)村組織振興面臨困囿。部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力欠缺，資源協(xié)調(diào)能力較差，活動(dòng)組織力有待改善，未全面展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化引領(lǐng)作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，相互之間缺乏交流，責(zé)權(quán)范圍不明確，信息公開(kāi)度低，鄉(xiāng)村社會(huì)影響力小。村民自治組織穩(wěn)定性不足，“以政代管”思維嚴(yán)重，內(nèi)部管理架構(gòu)長(zhǎng)期未更新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支持力不強(qiáng)。（三）均衡發(fā)展困境：城鄉(xiāng)差距明顯，不同區(qū)域發(fā)展不均衡1.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。首先，可支配收入差距大。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，造成城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生較大差距，過(guò)往生產(chǎn)要素、社會(huì)資源偏重于城市，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2023年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為51821元和21691元，兩者相差巨大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，遲滯共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村防止返貧壓力大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化缺乏信心。其次，公共服務(wù)供給不均衡。城市教育資源充沛，校園教學(xué)管理體系完善，農(nóng)村學(xué)校師資力量弱，學(xué)生知識(shí)技能運(yùn)用能力偏低，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化后備人才儲(chǔ)備。城鄉(xiāng)交通便利性差距明顯，農(nóng)村道路通達(dá)性差，人員流動(dòng)效率低、出行成本高，經(jīng)濟(jì)生態(tài)相對(duì)封閉，不利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)不同，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給環(huán)境相差大，城市虹吸效應(yīng)明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)造成負(fù)面影響。2.不同區(qū)域農(nóng)村發(fā)展不均衡首先，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)緩慢?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“對(duì)西部地區(qū)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，盡快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板”。我國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展速度不一，東南地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化較快，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后。這一現(xiàn)象不僅束縛農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，也不利于共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次，地形差異引發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化速度不同。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)存有差別，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境不一。平原地區(qū)農(nóng)村發(fā)展較快，機(jī)械化、規(guī)?；行蛲七M(jìn)，丘陵、山區(qū)農(nóng)村區(qū)位條件差，地形環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化受阻。偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)難，前沿技術(shù)工具普及率低，農(nóng)村發(fā)展資源匱乏，無(wú)力打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化藩籬。四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐探索路徑（一）產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐探索路徑：提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合1.提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，改善農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性。各級(jí)政府展現(xiàn)主導(dǎo)地位，加大農(nóng)業(yè)宣傳，提升農(nóng)業(yè)地位，適度進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)，推動(dòng)市場(chǎng)增進(jìn)，著力落實(shí)分配優(yōu)化。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，科學(xué)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，接軌國(guó)際尋求農(nóng)產(chǎn)品外銷，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，注重農(nóng)產(chǎn)品育種科研創(chuàng)新。豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打破農(nóng)產(chǎn)品育種科研壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，保障農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有序性建設(shè)，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品交易活躍性。涉農(nóng)高校、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握農(nóng)產(chǎn)品育種科研創(chuàng)新方向，深入基層推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，著力擴(kuò)大高品質(zhì)種子運(yùn)用范圍，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2.助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。首先，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。2024年中央一號(hào)提出“優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”。梳理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要，采取政府牽頭、多主體協(xié)商的方式，科學(xué)評(píng)估生產(chǎn)要素，盡可能減少利益分配爭(zhēng)議。凈化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，傾聽(tīng)農(nóng)民利益訴求，出臺(tái)農(nóng)民利益保障機(jī)制，暢通權(quán)益維護(hù)渠道，確保農(nóng)民可較多享受產(chǎn)業(yè)融合福利，鼓勵(lì)農(nóng)民自主參與。其次，動(dòng)態(tài)把握市場(chǎng)需求。引入數(shù)字農(nóng)業(yè)理念，展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息收集、共享優(yōu)勢(shì)，組織成立農(nóng)村電商協(xié)會(huì)，持續(xù)推動(dòng)電商數(shù)據(jù)互通。全面收集農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈信息，提高信息反饋效率，及時(shí)掌握消費(fèi)者偏好，迅速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化，展現(xiàn)市場(chǎng)需求導(dǎo)向。因地制宜依托農(nóng)村資源稟賦，拓展農(nóng)業(yè)功能，整合目標(biāo)市場(chǎng)供需關(guān)系，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)融合方向，抬升市場(chǎng)適應(yīng)能力。此外，增多基層扶持政策?；鶎诱⒆惚就羶?yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，頒布農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合扶持政策，切實(shí)挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力。細(xì)化稅收減免、用地優(yōu)惠等政策，提供技術(shù)指導(dǎo)和管理咨詢，保障財(cái)政補(bǔ)助到位。興建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，定向創(chuàng)新扶持政策，規(guī)避產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目虛置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展。（二）要素支撐實(shí)踐探索路徑：加強(qiáng)人才支撐力，統(tǒng)籌配置發(fā)展要素1.加強(qiáng)人才要素支撐。首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2021年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》提到“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?！笨隙ㄞr(nóng)民主體地位，外聘高校教授、行業(yè)專家入村授課，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化思維，貫徹?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)理念，激發(fā)從業(yè)人員自主學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù)、新工具、新業(yè)態(tài)的積極性。其次，健全人才管理機(jī)制。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，注重本土年輕人才就地培養(yǎng)，擺脫農(nóng)業(yè)專業(yè)人才短缺困境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才儲(chǔ)備。按照回鄉(xiāng)人才專業(yè)出身和興趣方向，為其提供合適崗位，讓回鄉(xiāng)人才具備足夠的才能施展空間。創(chuàng)新駐村人才激勵(lì)方案，盡可能為其提供正式編制，適度提高駐村人才待遇，豐富職業(yè)生涯發(fā)展路徑，營(yíng)造和諧、進(jìn)取的農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)氛圍，降低駐村人才流失率，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。2.統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村發(fā)展要素。首先，重視農(nóng)村文化建設(shè)。2022年，文旅部頒發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，指出“為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)”。注重農(nóng)村文化建設(shè)，闡述鄉(xiāng)村原生態(tài)文化內(nèi)涵，彰顯農(nóng)村特色文化優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化振興短板，打造鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)活力。突出鄉(xiāng)村非遺傳承重要性，尋找合適的傳承人，挖掘非遺文化資源價(jià)值，突破農(nóng)村文化資源開(kāi)發(fā)堵點(diǎn)。其次，完善農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制。轉(zhuǎn)變農(nóng)村“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的思維，降低生態(tài)治理難度，避免生態(tài)治理計(jì)劃實(shí)施偏差。改善農(nóng)村生態(tài)治理多頭管理現(xiàn)象，杜絕形式主義思想，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)治理考核針對(duì)性。筑牢農(nóng)村生態(tài)多元治理架構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)戶等主體作用，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，拓寬生態(tài)治理監(jiān)督渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，深化鄉(xiāng)村組織振興。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，展現(xiàn)資源協(xié)調(diào)能力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。選準(zhǔn)合適的黨支部書記，搭建可靠的村“兩委”班子，團(tuán)結(jié)村民尋求共同發(fā)展。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模，加強(qiáng)信息透明度，擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)影響力。優(yōu)化村民自治組織管理模式，在回鄉(xiāng)人才中選定負(fù)責(zé)人，深耕要素統(tǒng)籌，增強(qiáng)村民自治組織對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支持力。（三）均衡發(fā)展實(shí)踐探