2024年市政學(xué)自考復(fù)習(xí)資料

研究現(xiàn)代中國(guó)市政必須考慮重要原因1、作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用問(wèn)題2、從政治體制上說(shuō)，中國(guó)不搞“三權(quán)分立”，而實(shí)行權(quán)力統(tǒng)一原則3、現(xiàn)代中國(guó)正在全面走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4、現(xiàn)代中國(guó)的“市”，比較復(fù)雜，具有很大的差異和特殊性5、現(xiàn)代中國(guó)的“市”，并不是嚴(yán)格意義上的都市政府市政的重要特性：（多選或判斷）P41、政治性（市政實(shí)質(zhì)上也是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)它是國(guó)家管理活動(dòng)的重要構(gòu)成部分）2、歷史性（市政也是個(gè)歷史概念，有一種長(zhǎng)期歷史發(fā)展的過(guò)程）3、整體性（市政是一種由各系統(tǒng)、各要素、各五一節(jié)構(gòu)成的有機(jī)整體）4、綜合性（現(xiàn)代聲調(diào)作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)）5、動(dòng)態(tài)性（市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)構(gòu)造，并且也是一種有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程）

市政學(xué)的研究對(duì)象：P71、市政學(xué)研究市政主體2、市政學(xué)同步要研究市政客體（即市政管理內(nèi)容）3、市政學(xué)要研究和探索市政管理規(guī)律（市政學(xué)是研究市政現(xiàn)象、市政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)絡(luò)的科學(xué)）

市政學(xué)研究范圍和基本內(nèi)容：P101、專門分析都市2、重點(diǎn)分析市政主體及其運(yùn)行3、對(duì)市政管理的重要內(nèi)容分別進(jìn)行論述治學(xué)P102、與行政學(xué)P113、與都市學(xué)

市政學(xué)研究詳細(xì)措施：P121、系統(tǒng)的研究措施2、理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的措施3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的措施4、定性分析和定量分析相結(jié)合的措施5、理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際的研究措施學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義P151、加強(qiáng)市政學(xué)研究是我國(guó)都市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切規(guī)定2、加強(qiáng)市政學(xué)研究，也是實(shí)現(xiàn)都市管理的迫切需要3、加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才

都市的特點(diǎn)①人口與物資的高匯集性。②管理職能的區(qū)域中心性。③基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性。④文化構(gòu)成的異屬性。都市形成的條件包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件。都市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：（穩(wěn)定的區(qū)域性的商業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)交易）①第一次社會(huì)大分工：農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的分離②第二次社會(huì)大分工：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)生分離③第三次社會(huì)大分工：商業(yè)從手工業(yè)和農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)都市形成的歷史條件：①戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)的變化②對(duì)自然地理?xiàng)l件認(rèn)識(shí)的變化③部落制度向私有制的變化現(xiàn)代都市發(fā)展的重要特性：①都市成為人類的重要聚居區(qū)。②都市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。③都市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)。④都市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。⑤都市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。都市化的特點(diǎn)：①增長(zhǎng)迅速而持續(xù)。②都市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。③人口向大都市迅速集中。④從20世紀(jì)80年代開始，世界都市人口增長(zhǎng)速度開始趨于下降。目前世界性組織及各國(guó)在對(duì)都市化水平作衡量時(shí)，采用的是“人口比重”的都市化水平指標(biāo)。

都市化衡量的單一指標(biāo)有：①都市化水平指標(biāo)②都市化速度指標(biāo)③都市化質(zhì)量指標(biāo)在都市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力重要在于三個(gè)方面①農(nóng)業(yè)發(fā)展是都市化的初始動(dòng)力②工業(yè)化是都市化的主線動(dòng)力③市場(chǎng)化是都市化的直接動(dòng)力農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)都市化的推進(jìn)，重要表目前五個(gè)方面：①農(nóng)業(yè)發(fā)展為都市經(jīng)濟(jì)提供資金積累②農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向都市的匯集提供基本的物資生活條件③發(fā)展為都市發(fā)展提供勞動(dòng)力④發(fā)展為都市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料⑤農(nóng)業(yè)發(fā)展為都市工業(yè)提供市場(chǎng)工業(yè)化作為都市化的主線動(dòng)力，重要有如下三個(gè)方面的體現(xiàn)：①工業(yè)化使都市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心②工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏③工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化④工業(yè)化增進(jìn)都市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展市場(chǎng)化的直接作用表目前三個(gè)方面：①勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞感人口向都市的遷移得以實(shí)現(xiàn)②土地資源市場(chǎng)化使都市空間規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)③產(chǎn)品市場(chǎng)化使都市化在更廣闊的展開得以實(shí)現(xiàn)都市化的類型：①?gòu)亩际谢膶?shí)際進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行考察分為（積極型都市化）和（消極型都市化）②從以都市為中心的人口流動(dòng)方向進(jìn)行考察可分為（向心型都市化）和（離心型都市化）中國(guó)都市化的歷史分期：①都市化起步與正常發(fā)展階段（1949－1957年）②都市化過(guò)度發(fā)展階段（1958－1960年③都市化的調(diào)整階段（1961－1965年）④都市化的嚴(yán)重停滯階段（1966－1976年⑤都市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977年至今）中國(guó)都市化的特點(diǎn)：①都市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)（這是與其他國(guó)家最重要的區(qū)別）②中國(guó)的都市化不是伴伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鎮(zhèn)之間的鋒利對(duì)立而展開的③中國(guó)都市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式④農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地區(qū)轉(zhuǎn)換⑤人口的高增長(zhǎng)量是中國(guó)都市化發(fā)展的重要原因中國(guó)的政府主導(dǎo)型都市化重要包括如下內(nèi)容：①都市的建立和發(fā)展受政府控制，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的都市體系②農(nóng)村人口向都市的轉(zhuǎn)移受政府控制③都市化初始階段的資金積累以政府政策為保障④都市化速度受政府調(diào)控簡(jiǎn)述中國(guó)都市化的方針：①發(fā)揮大都市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭②強(qiáng)化中等都市的功能，發(fā)揮其在都市體系中的中介優(yōu)勢(shì)③合剪發(fā)展小都市，增進(jìn)農(nóng)村都市化大都市具有中小都市難以替代優(yōu)勢(shì)，重要包括四個(gè)方面：①大都市可以節(jié)省成本，帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。②大都市的發(fā)展能帶來(lái)較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益。③大都市發(fā)展可加強(qiáng)對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。④少數(shù)特大都市向現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心都市的發(fā)展，有助于中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得區(qū)域優(yōu)勢(shì)。中等都市的優(yōu)勢(shì)重要有哪些方面：

①有助于“發(fā)展中間促兩頭”，推進(jìn)都市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。②有助于加強(qiáng)城鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)。③有助于都市化兩種方式的協(xié)調(diào)（兩種方式：內(nèi)涵式與外延式）

小都市的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村都市化具有積極作用重要表目前三個(gè)方面：①便于農(nóng)業(yè)剩余勞感人口的轉(zhuǎn)移。②利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。③利于地方性都市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成。近代都市發(fā)展的特性：①都市規(guī)模迅速擴(kuò)張、數(shù)量急增②都市成為以機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)生產(chǎn)力的中心，以及世界貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)中心③都市成為社會(huì)意識(shí)形態(tài)劇烈沖突與各類文化匯集的區(qū)域④都市亦是環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題最為集中之地都市功能也稱都市職能，是由都市的多種構(gòu)造性原因決定的都市的機(jī)能和能力，是都市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)中所具有的能力和所起的作用。都市功能的特性①整體性②構(gòu)造性

③層次性④開放性都市功能有如下幾種類型：①共同功能（是所有都市都具有的功能，表明的是都市的共性）②主導(dǎo)功能（是指在都市諸功能中處在突出地位和起主作用的功能，它影響或左右著都市其他功能的運(yùn)行，甚至決定都市的性質(zhì)和發(fā)展方向③特殊功能（是指并不是每個(gè)都市都具有的功能，而是為某一種都市或某類都市所特有的功能）④綜合功能（是指一種都市同步具有多種并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大）影響都市功能的重要原因有：第一，自然條件。第二，都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，行政區(qū)劃。都市功能的詳細(xì)發(fā)展規(guī)律：①都市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律②主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律③功能升級(jí)增量規(guī)律

（疊加性發(fā)展規(guī)律）是都市功能發(fā)展的一般規(guī)律。在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，地理位置和自然條件對(duì)都市功能的形成和發(fā)揮起著極其重要的作用。在後工業(yè)時(shí)代，決定都市功能的重要原因是科學(xué)技術(shù)。決定都市功能形成和發(fā)展的重要原因是（資源）。都市功能優(yōu)化（合理化）的基本途徑：

第一，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的都市功能多元化發(fā)展。第二，因勢(shì)利導(dǎo)地確定和發(fā)展都市的主導(dǎo)功能第三，增強(qiáng)都市外部功能，完善都市內(nèi)部功能。都市構(gòu)造的重要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、社會(huì)構(gòu)造、空間構(gòu)造都市的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造重要包括如下幾方面的內(nèi)容：①都市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造②都市的企業(yè)構(gòu)造（企業(yè)的技術(shù)構(gòu)造和企業(yè)的規(guī)模構(gòu)造）③都市的所有制構(gòu)造④都市的流通構(gòu)造、分派構(gòu)造和消費(fèi)構(gòu)造都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的演進(jìn)規(guī)律是什么：

①在國(guó)民生產(chǎn)總值和社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中，第一產(chǎn)業(yè)所占份額呈不停下降的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)所占份額呈先增、後減的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)所占份額呈不停增長(zhǎng)的趨勢(shì)。②在整個(gè)工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)所占比重不提高，輕工業(yè)所占比重不停下降；加工工業(yè)所占比重增大，基礎(chǔ)工業(yè)曰趨勢(shì)下降③都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密休型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，由老式產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為支住產(chǎn)業(yè)。都市流通構(gòu)造的重要內(nèi)容：（略）

①都市流通與都市生產(chǎn)、都市消費(fèi)之間的比例關(guān)系和互相銜接關(guān)系。②國(guó)有商業(yè)、集體商業(yè)、個(gè)體商業(yè)、私營(yíng)商業(yè)、外資商業(yè)的比重和互相關(guān)系。③商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的構(gòu)成及互相關(guān)系。

④市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度、壟斷程度和政府管制的程度。⑤都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。都市分派構(gòu)造的重要內(nèi)容：

①積累和消費(fèi)的比例關(guān)系

②積累基金的分派構(gòu)造和消費(fèi)基金的分派構(gòu)造

③國(guó)家、集體和個(gè)人之間、中央和地方之間的分析

12、都市的社會(huì)構(gòu)造的重要內(nèi)容：

①都市的政治構(gòu)造

②都市的文化構(gòu)造

③都市人口的自然構(gòu)造

④都市人口的社會(huì)構(gòu)造現(xiàn)代中國(guó)都市的政治構(gòu)造包括如下兩方面的基本內(nèi)容：第一，多種都市政治組織的構(gòu)成、互相關(guān)系以及與都市居民之間的關(guān)系。第二，都市社會(huì)組員之間的多種政治關(guān)系。都市人口的自然構(gòu)造的重要內(nèi)容包括：

①都市人口的性別構(gòu)成。②都市人口的年齡構(gòu)成。、都市人口的社會(huì)構(gòu)造包括如下重要內(nèi)容：①都市人口的戶籍構(gòu)造。②都市人口的就業(yè)構(gòu)造。

16、都市的空間構(gòu)造一般體現(xiàn)為都市密度、都市布局、都市形態(tài)（包括都市內(nèi)部形態(tài)和都市總體形態(tài)）三種形式。

17、研究都市空間構(gòu)造的意義：

①有助于提高都市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

②有助于提高都市建設(shè)的質(zhì)量。有助于提高市政管理水平。

18、影響都市空間構(gòu)造的原因：

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展

②企業(yè)行為

③居民行為

19、選擇和建立合理的都市空間構(gòu)造必須堅(jiān)持哪些原則：

①根據(jù)都市性質(zhì)選擇合理的都市總體形態(tài)。

②端正都市建設(shè)的指導(dǎo)思想。

③綜合運(yùn)使用方法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段調(diào)整都市空間構(gòu)造。

20、都市總體構(gòu)造的優(yōu)化（合理化）必須遵照哪些基本規(guī)定：

①實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程四個(gè)基本環(huán)節(jié)的平衡

②實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)的平衡

③實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡

④實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

⑤實(shí)現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、社會(huì)構(gòu)造、空間構(gòu)造的協(xié)調(diào)發(fā)展

⑥有助于充足發(fā)揮都市的重要功能和多種功能

21、都市體系的特點(diǎn)：

①整體性

②動(dòng)態(tài)性

③開放性

④層次性

⑤重疊性

22、都市空間的互相作用能否發(fā)生取決于如下三個(gè)條件：

①互補(bǔ)性

②中介性

③可輸性

23、簡(jiǎn)述都市分布的原則：市場(chǎng)原則、交通原則、行政原則。（德國(guó)斯泰勒的中心地理論）

24、都市體系是多種多樣的，根據(jù)中心都市的數(shù)量多寡和組合形式，都市體系的類型有：金字塔型、多核型、網(wǎng)絡(luò)型、帶狀型。

25、區(qū)域一般具有同質(zhì)性、內(nèi)聚性、層次性和動(dòng)態(tài)性。

26、區(qū)域的作用：

①它是都市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件。

②它能增進(jìn)都市內(nèi)部的新陳代謝。

③它是發(fā)揮都市中心作用的前提。

④它是形成地區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的先決條件。

⑤它是建立合理的都市體系的基礎(chǔ)。

27、經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本構(gòu)造包括如下內(nèi)容：

①經(jīng)濟(jì)中心。

②便捷的交通條件和暢通的流通渠道。

③一定面積的地區(qū)范圍。

④業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

28、經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)：

①經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在較為發(fā)達(dá)的地區(qū)分工和專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)上的，依托在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中自發(fā)結(jié)成的彼此依存關(guān)系，因而是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)力量的地區(qū)結(jié)合。

②經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價(jià)互換、互惠互利的基礎(chǔ)上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，組員間共存共興、俱損俱榮。

③經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有明確的地區(qū)界線，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間往往犬牙交錯(cuò)，互相滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且常常變動(dòng)。

④經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。

29、經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行必須堅(jiān)持如下原則：

①經(jīng)濟(jì)開放、橫向聯(lián)合的原則。

②平等競(jìng)爭(zhēng)、利益共享的原則。

③依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。

④生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則。

⑤區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則。

30、為何說(shuō)中心都市的形成和發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)及其互相關(guān)系作用的成果？

首先，中心都市是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展和社會(huì)分工深化的產(chǎn)物。

另一方面，中心都市是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形成和擴(kuò)大的成果。

第三，中心都市是都市體系形成和發(fā)展的產(chǎn)物。

第四，優(yōu)越的自然條件和社會(huì)歷史條件是中心都市形成的基礎(chǔ)。

31、中心都市的作用：

①中心都市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐

②中心都市是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)

③中心都市是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐

32、中心都市的作用強(qiáng)度受哪些原因的影響？

①中心都市規(guī)模的大小和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。

②都市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度。

③第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

33、狹義的都市文化構(gòu)造重要包括哪些內(nèi)容：

①都市中生產(chǎn)、傳播、儲(chǔ)存、運(yùn)用各類精神產(chǎn)品的行業(yè)的構(gòu)成、發(fā)展規(guī)模，以及它們之間的比例關(guān)系和互相銜接關(guān)系。

②都市中多種文化事業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展速度與社會(huì)需求之間的關(guān)系。

③都市各類設(shè)施的規(guī)模配置和布局。

④都市文化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其與各個(gè)文化事業(yè)單位之間的關(guān)系。

34、簡(jiǎn)述中心都市的含義：

①中心都市不是一般的中小都市，而是在地區(qū)和全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有重大影響的大都市和特大都市。

②中心都市具有綜合性能或多種主導(dǎo)功能。

③中心都市具有優(yōu)越的自然條件、社會(huì)條件和歷史條件。

④中心都市與經(jīng)濟(jì)中心是既有聯(lián)絡(luò)又有區(qū)別的兩種不一樣的概念。

35、試述都市功能的歷史演進(jìn)過(guò)程：

①在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，都市功能已經(jīng)出現(xiàn)了疊加性發(fā)展趨勢(shì)，不過(guò)這一時(shí)期都市功能的疊加是一種低水平的疊加。

②在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，都市除了繼續(xù)保持原有的政治功能外，經(jīng)濟(jì)功能開始成為都市的重要功能。

③在後工業(yè)社會(huì)時(shí)期，都市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生了巨大的變化，第三產(chǎn)業(yè)成為都市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第四章都市性質(zhì)、規(guī)模和類型

1、都市性質(zhì)和都市職能的區(qū)別和聯(lián)絡(luò)：

區(qū)別：①都市性質(zhì)是標(biāo)明都市類屬的概念，即反應(yīng)特定都市的性質(zhì)。而都市職能是標(biāo)明都市功用的概念，反應(yīng)特定都市的作用和承擔(dān)的義務(wù)。

②在多職能的都市，都市性質(zhì)的范圍裏有都市職能的部分，但都市職能只構(gòu)成一部分，并非所有的都市職能都能概括都市的性質(zhì)。

③都市性質(zhì)是相對(duì)穩(wěn)定的，而都市職能是多變的，它會(huì)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源、交通運(yùn)送、供水、用地等條件的變化而變化。

聯(lián)絡(luò)：①都市性質(zhì)由都市重要職能所決定，并寓于都市重要職能之中。

②在單一重要職能的都市，都市性質(zhì)與都市重要職能是一致的。而在多種重要職能的都市，都市性質(zhì)是都市多種重要職能的高度概托。

2、確定都市性質(zhì)的意義：

①確定都市性質(zhì)，能為都市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)根據(jù)。

②確定都市性質(zhì)，能為確定都市的合理規(guī)模提供科學(xué)根據(jù)。

③確定都市性質(zhì)，能明確都市部門構(gòu)造，保護(hù)和改善都市環(huán)境。

④確定都市性質(zhì)，能合理運(yùn)用都市土地資源，提高都市土地運(yùn)用率。

3、確定都市性質(zhì)的原則：

①全局與局部相結(jié)合的原則

②區(qū)域與各都市合理分工的原則

③都市現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展相結(jié)合

④詳盡地占有和分析資料

4、確定都市性質(zhì)的根據(jù)：

①國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

②區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件。

③都市發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況。

④都市發(fā)展遠(yuǎn)景。

⑤經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)送條件。

5、確定都市性質(zhì)的措施：

①定性分析法

②定量分析法

③比較分析法

④綜合分析法

6、衡量都市規(guī)模大小的指標(biāo)重要有（都市人口數(shù)量）、（占用地面積）和（國(guó)民生產(chǎn)總值）。其中（人口數(shù)量）成為各國(guó)普遍采用的衡量都市規(guī)模的基本指標(biāo)。

7、都市規(guī)模包括（都市總規(guī)模）和（單個(gè)都市規(guī)模）。都市總規(guī)模指一種國(guó)家都市的數(shù)量、都市人口總量及占全國(guó)人口的比重，它反應(yīng)一種國(guó)家的都市化水平。單個(gè)都市規(guī)模是指每個(gè)都市的人口數(shù)量、用地面積和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

8、研究都市規(guī)模分布的意義：

①有助于生產(chǎn)力的合理布局。

②有助于充足運(yùn)用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)。

③有助于確定和保持都市的合剪發(fā)展規(guī)模。

④有助于增進(jìn)大、中、小都市發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

9、都市規(guī)模分布的規(guī)律：

①規(guī)模－位序分布規(guī)模。

②都市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)模。

③規(guī)模－中心地分布規(guī)律。

10、影響都市規(guī)模的原因：

①自然資源和能源（影響都市規(guī)模的自然資源重要包括水資源和土地資源）

②經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置

③基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

11、都市規(guī)模效益的特點(diǎn)：

①規(guī)模性

②空間性

③外在性

12、都市規(guī)模成本重要包括：

①外部成本

②“門檻”成本

③疏解成本

13、從都市自身的條件看，確定都市的適度規(guī)模應(yīng)重要考慮：自然條件和市政建設(shè)

從整個(gè)都市體系的角度看，適度都市規(guī)模要考慮都市在全國(guó)或地區(qū)都市體系中所處的地位，要考慮經(jīng)濟(jì)合理布局的需要。

14、都市適度規(guī)模的目的模式應(yīng)符合如下規(guī)定：

第一，既能在宏觀上滿足或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能在微觀上增進(jìn)都市自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第二，能使企業(yè)以比較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出，即有助于企業(yè)獲得比較高的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，能給居民提供比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，居民既能充足施展自已的才能，又能獲得比較高的收入。

第四，能建設(shè)和有效地經(jīng)營(yíng)多種現(xiàn)代化的都市設(shè)施。

第五，都市環(huán)境優(yōu)美，成為一種花園都市。

15、都市分類的意義：

①都市分類有助于我們分析研究都市的共性與個(gè)性，以及都市共性與個(gè)性之間的互相聯(lián)絡(luò)。

②都市分類有助于我們掌握多種類型都市的發(fā)展規(guī)律，對(duì)的地分類管理和指導(dǎo)都市的發(fā)展。

16、都市分類應(yīng)遵照的原則：

①定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。

②經(jīng)濟(jì)分類的規(guī)定與行政分類的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的原則。

③都市體系對(duì)都市功能的規(guī)定與都市功能現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的原則。

④功能、規(guī)模、從屬和地區(qū)分類相結(jié)合的原則。

17、國(guó)外都市分類的措施重要有：

①奧羅索分類法

②哈裏斯分類法

③納爾遜分類法

④莫塞和斯科特分類法

⑤馬克斯韋爾分類法

18、中國(guó)都市的重要類型：

按照都市的性質(zhì)或功能分：

①綜合性都市

②工業(yè)都市

③礦業(yè)都市

④交通港口都市

⑤商業(yè)金融都市

⑥風(fēng)景旅游都市

⑦科學(xué)文化城

按照都市的行政地位分類：

①直轄市

②副省級(jí)市

③地級(jí)市

④縣級(jí)市

按照都市的人口規(guī)模分類：

①特大都市

②大都市

③中等都市

④小都市

⑤鎮(zhèn)

按照都市的地理位置分類：

①沿海都市

②內(nèi)地都市

③邊境都市

按照都市的構(gòu)造進(jìn)行分類：

①單中心都市和多中心都市

②封閉式都市和敞開式都市

③集中式都市和分散式都市

19、都市分類的意義：

①有助于我們分析研究都市的共性和個(gè)性，以及都市共性與個(gè)性之間的互相關(guān)系。

②有助于我們掌握多種類型都市的發(fā)展規(guī)律，對(duì)的地分類管理和指導(dǎo)都市的發(fā)展。

第五章

市政體制

1、市政體制的內(nèi)容：

①都市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

②都市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。

③市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

2、在市政體制的內(nèi)容中，都市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、都市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。

3、市政體制法制化的關(guān)鍵是：將都市的政黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長(zhǎng)官意志的變化而變化；通過(guò)司法程序處理它們之間的權(quán)限糾紛。

4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：

①市政體制是國(guó)家政體在都市的延伸，因此，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。

②市政體制首先與國(guó)家俱有統(tǒng)一性，另首先與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性。

③市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家的作用。

④市政體制是國(guó)家的構(gòu)成部分。

5、市政體制的作用：

①市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)組員參政議政的積極性。

②市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)都市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不停調(diào)整都市的組織形式。

③市政體制通過(guò)改革和完善都市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在都市的統(tǒng)治地位。

④市政體制通過(guò)調(diào)整都市政權(quán)的組織構(gòu)造，適應(yīng)都市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。

⑤市政體制通過(guò)增進(jìn)都市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)都市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。

6、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：

①西方國(guó)家市政體制的形式多樣化

②政黨在都市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)都市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)都市的行政權(quán)。

③西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且互相制衡。

④都市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。

⑤西方國(guó)家都市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向都市的國(guó)家機(jī)構(gòu)體現(xiàn)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)都市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力。

7、市議會(huì)制的基本特性：

①由市民直接選舉的市議員構(gòu)成市議會(huì)（市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、都市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）

②由市議員和聲譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。

③市議會(huì)的委員會(huì)相稱于市政府的工作部門。

④市議會(huì)選舉任免若干行政長(zhǎng)官，聘任某些行政職工。

8、市議會(huì)制的優(yōu)缺陷：

長(zhǎng)處：有助于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；有助于市議會(huì)對(duì)都市管理的監(jiān)督；有助于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。

缺陷：缺一種統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)，而這對(duì)于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。

9、議會(huì)市長(zhǎng)制的基本特性：

①市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員。

②市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決策的權(quán)力。

③市議會(huì)擁有對(duì)市長(zhǎng)任免市政府一部分工作部門首長(zhǎng)的同意權(quán)。

④市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有提議權(quán)。

⑤市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。

⑥市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案規(guī)定市長(zhǎng)辭職的權(quán)力。

⑦屬于市政府工作部門序列的尤其行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。

10、市委員會(huì)制的基本特性：

①由市民選舉產(chǎn)生市委員，構(gòu)成市委員會(huì)。

②市委員會(huì)產(chǎn)生後的第一次會(huì)議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會(huì)議，即為市長(zhǎng)。

③每個(gè)市委員會(huì)兼任一種或幾種工作部門的首長(zhǎng)。

④市委員會(huì)表決任免若干位較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫(kù)、市審計(jì)、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會(huì)委員等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。

11、市委員會(huì)的優(yōu)缺陷：

長(zhǎng)處：有助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有助于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有助于提高都市管理的效率。

缺陷：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長(zhǎng)，有時(shí)較難處理兩者的矛盾關(guān)系。

12、市經(jīng)理制的基本特性：

①市民選舉的市議員構(gòu)成市議會(huì)，市議會(huì)行使議決權(quán)。

②市議會(huì)公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決策。

③市議會(huì)議長(zhǎng)市長(zhǎng)，但市長(zhǎng)只有某些禮儀性的職權(quán)，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。

13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺陷：

長(zhǎng)處：有助于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大范圍招聘都市管理的專業(yè)人才；

有助于對(duì)市政府和都市實(shí)行專業(yè)化管理，提高都市管理的效益；

有助于把政治矛盾與都市管理相對(duì)分開，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力處理專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題。

缺陷：當(dāng)市議會(huì)難以處理政治矛盾、而它又與都市管理交錯(cuò)在一起時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。

14、法國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特性：

①市議會(huì)選舉一位市議員為市長(zhǎng)，但不能罷職市長(zhǎng)，而只能由中央的內(nèi)政部長(zhǎng)罷職。

②市長(zhǎng)兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。

③市長(zhǎng)有某種獨(dú)立的立法權(quán)。

④市長(zhǎng)在執(zhí)行市議會(huì)的決策方面有一定的自由裁量權(quán)。

15、美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特性：

①市長(zhǎng)和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員。

②市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長(zhǎng)，他們只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

③市的財(cái)政預(yù)算權(quán)重要掌握在市長(zhǎng)手中。

④市長(zhǎng)有立法權(quán)

⑤在部分都市，市長(zhǎng)有準(zhǔn)司法權(quán)。

16、西方國(guó)家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？

①很少數(shù)大都市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理都市公共事務(wù)。

②大都市吞并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大都市在行政區(qū)域上包括縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大都市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不一樣程度的上下級(jí)關(guān)系

③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不樂(lè)意所在地區(qū)被并入大都市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合適由大都市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大都市政府開展不一樣形式的合作。

17、中國(guó)市政體制的特性：

①全國(guó)都市的市政體制比較統(tǒng)一

②中共市委在市政體制中處在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵地位

③市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)

④中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作

⑤工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

18、我國(guó)各地都市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？

①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國(guó)體服務(wù)。

②我國(guó)的市政體制是人民代表大會(huì)制的政體在都市的延伸。

③我國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。

19、簡(jiǎn)述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：

①地市合并型

②劃縣入市型

③升市領(lǐng)縣型

第六章市政管理機(jī)關(guān)

1、中國(guó)共產(chǎn)黨的都市黨組織屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的地方組織，其市級(jí)組織機(jī)構(gòu)由如下幾部門構(gòu)成：

①市黨代表大會(huì)

②市委員會(huì)

③市委常委

④市紀(jì)委檢查委員會(huì)

2、市委的領(lǐng)導(dǎo)作用表目前：

①政治領(lǐng)導(dǎo)（首要的、關(guān)鍵）

②思想領(lǐng)導(dǎo)（前提和基礎(chǔ)）

③組織領(lǐng)導(dǎo)（保證）

3、各民主黨派的市代表大會(huì)擁有如下職權(quán)：

①貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)和上級(jí)組織的決策和決定

②聽取和審議同級(jí)委員會(huì)的工作匯報(bào)

③討論并決定同級(jí)委員會(huì)的重要事項(xiàng)

④選舉同級(jí)委員會(huì)

4、新時(shí)期都市民主黨派組織發(fā)展的方針是：

①有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織。堅(jiān)持實(shí)踐中發(fā)展，發(fā)展一批，鞏固一批。堅(jiān)持重點(diǎn)分工和發(fā)展大中都市的中層以上的黨外人士為主。

②大力吸取德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐漸實(shí)現(xiàn)新老合作與交替。

③加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不停提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺(jué)悟和理論水平。

④在配置領(lǐng)導(dǎo)班子和吸取新組員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

5、都市民主黨派組織在都市社會(huì)政治生活中的重要地位和作用：

①發(fā)展都市社會(huì)主義民主

②為都市現(xiàn)代化建設(shè)出力

③協(xié)助都市有關(guān)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

6、人民政協(xié)市委員會(huì)的職權(quán)：

①選舉政協(xié)市委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員。

②聽取和審議常務(wù)委員會(huì)的工作匯報(bào)。

③討論并通過(guò)有關(guān)決策。

④參與對(duì)國(guó)家和都市事務(wù)中重要問(wèn)題的討論，提出提議和批評(píng)。

7、政協(xié)市常委會(huì)的職權(quán)是：

①召集并主持市委員會(huì)全體會(huì)議，每屆第一次全體會(huì)議由會(huì)議選舉的主席團(tuán)主持。

②組織實(shí)行人民政協(xié)章程規(guī)定的任務(wù)，執(zhí)行政協(xié)全國(guó)委員會(huì)所作出的全國(guó)性的決策和上級(jí)地方委員會(huì)所作出的地區(qū)性的決策。

③執(zhí)行市委員會(huì)全體會(huì)議的決策。

④市委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，審查通過(guò)提交市人大及其常委會(huì)或市人民政府的重要提議案。

⑤根據(jù)秘書長(zhǎng)的提議，任免市委員會(huì)的副秘書長(zhǎng)以協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。

⑥決定市委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變動(dòng)，并任命其領(lǐng)導(dǎo)組員。

8、市人民政協(xié)的組織原則：

①凡參與政協(xié)市委員會(huì)的單位和個(gè)人，均有遵守和履行政協(xié)章程的義務(wù)，也有申明退出的自由。

②政協(xié)市委員會(huì)與政協(xié)上級(jí)委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但對(duì)于政協(xié)上級(jí)委員會(huì)的全國(guó)性或地區(qū)性的決策，政協(xié)市委員會(huì)必須遵守和履行。

③政協(xié)市委員會(huì)及其常委會(huì)的議案，需經(jīng)各自全體委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，各參與單位和個(gè)人對(duì)會(huì)議的決策均有遵守和履行的義務(wù)，如有不一樣意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前進(jìn)下可以申明保留。

④政協(xié)市委員會(huì)各參與單位在市政協(xié)會(huì)議上，有通過(guò)會(huì)議決策的權(quán)利，有參與討論國(guó)家大政方針和市的重大事務(wù)的權(quán)利，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出提議和批評(píng)的權(quán)利，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

⑤參與政協(xié)市委員會(huì)的單位和個(gè)人，假如嚴(yán)重違反政協(xié)章程和全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的決策，由市政協(xié)常委會(huì)根據(jù)情節(jié)予以警告處分，或者撤銷其參與政協(xié)市委員會(huì)的資格。

9、都市權(quán)力機(jī)關(guān)包括：

①市人民代表大會(huì)

②市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

③市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)

10、根據(jù)工作需要，市人大常委會(huì)可以設(shè)置如下辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)：

①代表資格審查委員會(huì)。（重要職責(zé)是審查代表的選舉與否符合法律規(guī)定）

②工作委員會(huì)。

③綜合性辦事機(jī)構(gòu)。

④特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

⑤研究機(jī)構(gòu)。

11、市長(zhǎng)在市人民政府中的地位和作用表目前哪幾種方面？

①以市人民政府名義向市人大及其常委會(huì)提出的議案，向上級(jí)人民政府提出的請(qǐng)示、匯報(bào)，以及向下級(jí)人民政府發(fā)出的指示、命令等，均由市長(zhǎng)簽訂。

②市長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，對(duì)市人民政府的全面負(fù)責(zé)，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)開展工作，或受市長(zhǎng)委托分管某首先的工作。

③市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，市政府工作中的重大問(wèn)題經(jīng)市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論，由市長(zhǎng)集中對(duì)的意見(jiàn)，最終作出決定。

④市長(zhǎng)有權(quán)就市政府的秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)等市政府構(gòu)成人員，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出。市長(zhǎng)還可以在他的職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，任免市政府的工作人員。

12、按管理領(lǐng)域與性質(zhì)，市政府的工作部門可以分為如下幾類：

①綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

②專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

③監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

④社會(huì)管理機(jī)構(gòu)

⑤安全司法機(jī)構(gòu)

⑥內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

13、市人民政府工作部門的設(shè)置必須遵照如下原則：

①需要原則

②精干原則

③法制原則

④效能原則

14、既有都市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端重要有：

①政企不分，都市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，輕易贊成責(zé)任不清和決策失誤，難以造就真正的市場(chǎng)主體和形式統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，從而不能充足發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

②重要依托行政手段管理都市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來(lái)應(yīng)當(dāng)使用方法律手段，或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)處理的問(wèn)題，也通過(guò)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)管理，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在都市政府身上。

③既有都市政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

15、都市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目的是：

①按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，轉(zhuǎn)變都市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把都市政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把企業(yè)征稅經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。

②根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的都市行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。

③深化都市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化都市行政管理干部隊(duì)伍，逐漸建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的都市行政管理體制。

④按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整都市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門之間的職能分工，相似或相近的職能交由同一工作部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。

⑤按照依法治市、依法行政的規(guī)定，加強(qiáng)都市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)都市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。

16、都市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持如下基本原則：

①按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定解放思想、更新觀念。

②既要考慮都市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力。

③弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活。

④加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。

17、市級(jí)人民法院的審判活動(dòng)必須遵照如下原則：

①根據(jù)法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

②市人民法院審判的案件，對(duì)于一切公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信奉、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，在適使用方法律上一律平等，不容許有任何特權(quán)。

③各民族公民均有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。

④市各級(jí)人民法院審理案件，除波及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件外、一律公開進(jìn)行。

⑤被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。

18、市各級(jí)人民檢察院行使下列職權(quán)：

①對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)行的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。

②對(duì)于國(guó)家工作人員職務(wù)上的犯罪和運(yùn)用職務(wù)進(jìn)行犯罪，最重要是對(duì)貪污受賄罪、失職罪、侵犯公民民主權(quán)利罪以及市人民檢察院認(rèn)為需要直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查，決定與否追究刑事責(zé)任。

③對(duì)于公安機(jī)關(guān)查的案件，進(jìn)行審查，決定與否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)與否合法，實(shí)行監(jiān)督。

④對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)與否合法，實(shí)行監(jiān)督。

⑤對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)與否合法，實(shí)行監(jiān)督。

⑥保障本市公民對(duì)于違法的國(guó)家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯本市公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。

19、市人民檢察院的法律監(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)持如下原則：

①實(shí)事求是原則。

②法律面前人人平等原則。

③檢察獨(dú)立原則。

④法制原則。

⑤雙重領(lǐng)導(dǎo)原則。

⑥互相配合的原則。

第七章市民與市民參政

1、構(gòu)成我國(guó)市民概念的基本要件是：

①具有都市戶口

②居住在市區(qū)內(nèi)

③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民

2、現(xiàn)代社會(huì)重要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會(huì)）和（都市社會(huì)）。

3、城鎮(zhèn)之間的區(qū)別重要是：

①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而都市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。

②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，都市則以人造環(huán)境為主。

③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而都市則相反。

④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，而都市則以異質(zhì)性和變動(dòng)性為特點(diǎn)。

⑤在社會(huì)關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對(duì)狹小，在彼此的效中往往采用直接的、情感的、持續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進(jìn)行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復(fù)雜的、外向的方式進(jìn)行交往。

4、市民構(gòu)成的三個(gè)層次：人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個(gè)人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、友好性特點(diǎn)。

5、市民在人格構(gòu)成上的重要特性是：

①理性重于情感。

②時(shí)尚重于老式。

③個(gè)人主義傾向。

④消費(fèi)主義傾向。

⑤較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力。

6、影響市民素質(zhì)的重要原因：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和都市政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)）

①市民素質(zhì)取決于市民對(duì)都市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度。

②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語(yǔ)言、地理、歷史和老式的情感與意志特性。

③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況。

④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和都市精神的塑造。

7、市民素質(zhì)的特點(diǎn)：

①市民素質(zhì)具有整合性特點(diǎn)。

②市民素質(zhì)在一定期期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)。

③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)。

8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：

第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與都市公共事務(wù)和公益活動(dòng)的頻度和程度。

①市民參政過(guò)程是市民互相學(xué)習(xí)和溝通的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)和溝通，擴(kuò)大市民間的交流和認(rèn)同，從而刺激市民樹立更廣泛地參與都市公共事務(wù)管理和公益活動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)。

②市民參政過(guò)程是市民提高自我修養(yǎng)，增長(zhǎng)對(duì)所居住都市的文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)行為自律的重要途徑。

③市民參政可以提高政府和公共機(jī)構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強(qiáng)市民對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，增進(jìn)行政管理和公共管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

9、市民參政意識(shí)的特點(diǎn)：

①自主性

②多樣性

③客觀性

10、衡量我國(guó)市民文化、知識(shí)和能力素質(zhì)的措施有哪些？

①都市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。

②成年市民的學(xué)歷層次、受教育程度和文化知識(shí)消費(fèi)及運(yùn)用的純熟程度。

③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

④都市的文化氣氛及綜合環(huán)境狀況。

11、試述國(guó)家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？

①選舉權(quán)是指公民根據(jù)法律規(guī)定選舉各級(jí)人大代表，構(gòu)成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來(lái)進(jìn)行管理、決策和公共服務(wù)的。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的最重要的體現(xiàn)。

②罷職權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務(wù)的權(quán)利。

③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過(guò)某些行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益。

④市民的各項(xiàng)權(quán)利也有法律和制度保障。

12、市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障是怎樣實(shí)現(xiàn)的？

①市民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，重要波及民法和經(jīng)濟(jì)協(xié)議法中的有關(guān)規(guī)定。

②在市民勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)方面，憲法中有關(guān)勞動(dòng)問(wèn)題的規(guī)定，是勞動(dòng)立法的主線根據(jù)；而勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，又是我國(guó)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容之一。

③市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有有關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)。

13、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁依循如下原則：

①著重調(diào)解，及時(shí)受理，查清事實(shí)，依法處理

②當(dāng)事人在適使用方法律上一律平等。

14、市民怎樣實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自我保護(hù)？

首先，市民要懂得到哪裏去起訴。

另一方面，市民起訴時(shí)須明確自已提供的基本材料。

再次，市民在碰到法律問(wèn)題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

最終，市民要注意運(yùn)用公證機(jī)構(gòu)的公證服務(wù)，保護(hù)自已的合法權(quán)益。

15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟(jì)協(xié)議公證和金融公證四類。

16、市民參政的意義：

①市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)。

②市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。

③市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。

17、在法律容許的范圍內(nèi)，我國(guó)市民利益體現(xiàn)的重要途徑或渠道有：

①個(gè)人聯(lián)絡(luò)渠道

②代理人或代表渠道

③集團(tuán)參與渠道

④市民監(jiān)督渠道

第八章市政職能

1、對(duì)的理解和把握市政職能概念，需要注意如下幾種方面的問(wèn)題：

①市政職能狀況取決于一種國(guó)家的性質(zhì)和都市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，不是國(guó)家的都市有著不一樣的市政職能。

②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不一樣歷史時(shí)期的都市政府有著不一樣的市政職能。

③市政職能的主體是都市人民政府。

④市政職能的客體是都市公共事務(wù)。

⑤實(shí)現(xiàn)市政職能的重要途徑和方式是法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的公共管理。

2、市政職能的特性：

①市政職能具有廣泛性特點(diǎn)。

②市政職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。

③市政職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。

④都市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)。

⑤市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。

3、市政職能的意義：

①市政職能是都市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了都市政府活動(dòng)的基本方向，反應(yīng)了都市政府行為的基本目的和宗旨。

②市政職能決定著都市政府管理范圍和組織規(guī)模。

③市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不停地影響和變化著都市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和都市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要根據(jù)。

④市政職能是都市政府實(shí)行“三定方案”的重要根據(jù)。

⑤市政職能與否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績(jī)效和成敗，關(guān)系著都市的發(fā)展和未來(lái)。

4、為何說(shuō)市政職能體系是各項(xiàng)市政職能的運(yùn)行機(jī)制的總和？

①市政職能體系取決于都市政府在國(guó)家行政體制中的地位。

②根據(jù)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，我國(guó)有新興的特區(qū)都市、港口都市、工業(yè)都市、旅游都市等。

③都市政府是都市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家在都市設(shè)置的一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)。

5、西方國(guó)家市政職能的范圍：

①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計(jì)劃為主。

②公共服務(wù)職能是西方發(fā)達(dá)國(guó)家市政職能的重要內(nèi)容，從文化教育、交通運(yùn)送、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，波及市政管理的方方面面。

6、西方國(guó)家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：

重要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；公共服務(wù)為主，公共管理為輔的模式。詳細(xì)表目前：

①制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

②直接經(jīng)營(yíng)和控制某些公益事業(yè)。

③直接規(guī)定多種審批、許承認(rèn)程序，對(duì)和市民息息有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行巡視檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

④通過(guò)政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。

7、簡(jiǎn)述我國(guó)市政職能體系發(fā)展的目的、任務(wù)和規(guī)定：

基本目的：是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，建立功能齊全、結(jié)合合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。

主線任務(wù)：是徹底轉(zhuǎn)變都市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合都市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。

總體規(guī)定：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。詳細(xì)規(guī)定：

第一，撤銷部分職能。

第二，轉(zhuǎn)移部分職能。

第三，增長(zhǎng)部分職能。

第四，強(qiáng)化部分職能。

8、試述我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變：（重要內(nèi)容）

①調(diào)整都市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。

②調(diào)整都市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。

③轉(zhuǎn)變都市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開路。

④在市政職能方式上，堅(jiān)持從過(guò)去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)整手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過(guò)去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要深入充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，合適合并和精簡(jiǎn)專業(yè)性管理部門。

9、市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特性：

①雙向性

②間接性

③綜合性

④有限性

⑤超前性

10、市政績(jī)效的內(nèi)涵：

①市政績(jī)效是對(duì)市政職能實(shí)現(xiàn)程度和成果的客觀評(píng)價(jià)。

②市政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容是都市政府的工作業(yè)績(jī)和社會(huì)效能。市政績(jī)效是市政管理的一種重要構(gòu)成部分，一般也被稱之為績(jī)效管理。

11、市政績(jī)效的特點(diǎn)：

①市政職能的層次性決定了市政績(jī)效的層次性。

②市政管理的公共性決定了市政績(jī)效管理的公共性。

③市政績(jī)效管理和評(píng)價(jià)都具有理論實(shí)踐相結(jié)合并且重視操作技術(shù)的特點(diǎn)。

12、市政績(jī)效管理過(guò)程一般包括如下幾種基本要素或環(huán)節(jié)：

①明確都市發(fā)展和績(jī)效計(jì)劃

②制定市政績(jī)效協(xié)議和績(jī)效計(jì)劃

③市政績(jī)效的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋

④市政績(jī)效的正式評(píng)估與分析

⑤公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和發(fā)展

13、市政績(jī)效管理的重要原則是：

①市政績(jī)效管理應(yīng)融入平常的市政管理活動(dòng)之中。

②市政績(jī)效管理的前提是都市發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的明確化。

③市政績(jī)效管理是以公務(wù)員的認(rèn)同和共識(shí)為基礎(chǔ)的契約式管理。

④市政績(jī)效管理的目的是增進(jìn)市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。

14、目的管理的局限性重要包括：

①官僚制方式和集中化特點(diǎn)

②過(guò)度重視產(chǎn)出和可量化的目的而忽視質(zhì)的原因

③對(duì)近期目的的過(guò)渡重視導(dǎo)致管理中的短期行為

④目的一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性

⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的公務(wù)員參與不夠

⑥基本上依賴業(yè)績(jī)分等的過(guò)時(shí)的技術(shù)等等。

15、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的局限性重要表目前：

①評(píng)價(jià)仍然是一種自上而下的過(guò)程

②業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)由人力資源管理部門確定原則和程序，因而常常被主管視為額外承擔(dān)，最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)的隨意性

③業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不是一種持續(xù)的管理過(guò)程，而是一年一度的任務(wù)

④評(píng)價(jià)的成果僅僅被作為獎(jiǎng)懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對(duì)“過(guò)去”的體現(xiàn)的獎(jiǎng)懲，而不是對(duì)未來(lái)的導(dǎo)向的管理。

16、市政績(jī)效管理與老式管理的異同：

相似：

①?gòu)?qiáng)調(diào)確定的目的的重要性

②目的確立和分解中的運(yùn)用相似的技術(shù)

③根據(jù)即定目的對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)

④業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中重視行為原因和實(shí)際體現(xiàn)

⑤正式績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用相似的技術(shù)

不一樣：

①績(jī)效管理是一種整合過(guò)程，強(qiáng)調(diào)組織總目的、功能目的1小組目的和個(gè)人目的的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機(jī)聯(lián)絡(luò)起來(lái)。

②績(jī)效管理是平常管理活動(dòng)的一種構(gòu)成部分，而不是其他部門強(qiáng)加給管理者的額外工作或額外承擔(dān)，部門主管在績(jī)效管理中起主導(dǎo)作用。

③績(jī)效管理是一種在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約式管理，強(qiáng)調(diào)雇員與管理者之間平等對(duì)話協(xié)商和互相學(xué)習(xí)，變化了目的管理自上而下的集權(quán)特點(diǎn)。

④績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)依托精神提高組織績(jī)效，對(duì)小組績(jī)效和個(gè)人績(jī)效予以了同等的重視。

⑤績(jī)效管理是以發(fā)展為導(dǎo)向的管理。

17、市政績(jī)效協(xié)議包括哪些重要內(nèi)容？

①確立績(jī)效協(xié)議的主線規(guī)則是誰(shuí)對(duì)什么事情負(fù)責(zé)

②多種職位上的自由裁量權(quán)限有多大

③行政管理工作所要到達(dá)的目的是什么

④履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)目的需要哪些行政資源

⑤用什么樣的控制機(jī)制來(lái)檢查他們與否實(shí)現(xiàn)了目的

⑥詳細(xì)工作任務(wù)、責(zé)任、原則以及公務(wù)員素質(zhì)和能力規(guī)定。

第九章都市規(guī)劃管理

1、都市規(guī)劃的基本特性：

①綜合性

②權(quán)威性

③特殊性

④動(dòng)態(tài)性

⑤科學(xué)性

2、都市規(guī)劃的基本根據(jù)是：

①國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃。

②都市在一定的都市體系中的地位。

③都市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件。

④都市的發(fā)展戰(zhàn)略。

⑤都市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

3、近代都市的規(guī)劃理論：

①西班牙的工種師索裏亞于1882年提出的“帶形都市理論”

②霍華德的“田園都市”理論

③英國(guó)倫敦規(guī)劃委員會(huì)總顧問(wèn)昂溫了“建設(shè)衛(wèi)星都市”的理論

④美國(guó)的規(guī)劃師佩裏提的“鄰裏單位理論”

⑤德國(guó)地理學(xué)家克裏斯泰勒在1933年提出的“中心地”理論。

4、簡(jiǎn)述＜雅典憲章＞的基本觀點(diǎn)：

①居住、工作、游憩和交通是都市的四大基本活動(dòng)，都市規(guī)劃的目的是為了保證這四大功能的發(fā)揮。

②居住是都市的第一種活動(dòng)，住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)勝都市中最佳的地區(qū)。

③人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價(jià)值衡量是都市規(guī)劃成功的關(guān)鍵。

④都市規(guī)劃是一種基于長(zhǎng)寬高三維空間而不是長(zhǎng)寬二維空間的科學(xué)，必須重視高的要素。

⑤必須使都市規(guī)劃成為法律，以保證其實(shí)現(xiàn)。

5、簡(jiǎn)述＜馬丘比丘憲章＞的基本觀點(diǎn)：

①都市的功能分區(qū)是相對(duì)的，同步要考慮它們之間的聯(lián)絡(luò)，有助于都市整體功能的發(fā)揮

②都市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一種單元，需要與其他建筑物進(jìn)行對(duì)話，從而完整其自身形象

③應(yīng)鼓勵(lì)住房的使用者參與住房設(shè)計(jì)

④大都市的交通政策是使私人汽車附屬于公共交通

6、現(xiàn)代的都市規(guī)劃理論：

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯于1955年提出的“增長(zhǎng)極核”理論

7、都市規(guī)劃的作用：

①都市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與都市建設(shè)的結(jié)合體，它從都市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

②都市規(guī)劃是都市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明都市的性質(zhì)、發(fā)展目的和發(fā)展規(guī)模

③都市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)劃，它增進(jìn)個(gè)別和都市整體的土地和建筑的效益

④都市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平

8、都市規(guī)劃的原則：

①都市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

②都市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互相增進(jìn)的原則

③用科學(xué)技術(shù)提高都市規(guī)劃和都市建設(shè)水平的原則

④以人為本的原則

⑤合理和節(jié)省用地的原則

⑥保護(hù)都市的文化遺產(chǎn)、老式風(fēng)貌和都市特色的原則

⑦保護(hù)和改善都市生態(tài)環(huán)境的原則

⑧統(tǒng)籌兼顧、綜合布署的原則

⑨都市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

9、都市規(guī)劃分為三種類型：都市總體規(guī)劃、都市分區(qū)規(guī)劃、都市詳細(xì)規(guī)劃

10、簡(jiǎn)述都市規(guī)劃的編制程序：

①編制都市總體規(guī)劃。都市總體規(guī)劃又分為下列環(huán)節(jié)：第一步，勘察、搜集和分析都市的基礎(chǔ)資料。第二步，編制都市總體規(guī)劃綱要。第三步，起草都市總體規(guī)劃。第四步，上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議都市總體規(guī)劃草案。第五步，都市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)都市總體規(guī)劃草案後，由市政府向人大提交善于都市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)都市總體規(guī)劃。第六步，上級(jí)政府審查、同意都市總體規(guī)劃。第七步，都市總體規(guī)劃的修改。

②編制都市詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃由市政府的都市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。且政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的都市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。

11、都市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料有：

①都市的自然條件和歷史的資料

②都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料

③都市建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況資料

④都市環(huán)境資料

12、都市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：

第一部分，指導(dǎo)思想；

第二部分，發(fā)展規(guī)劃；

第三部分，布局規(guī)劃；

第四部分，專業(yè)規(guī)劃和工種規(guī)劃；

第五部分，規(guī)劃的實(shí)行。

13、試述我國(guó)都市規(guī)劃實(shí)行管理的基本內(nèi)容：

1、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的都市規(guī)劃管理

①對(duì)建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書。

②審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界線。

③核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

④對(duì)土地的其他方面都市規(guī)劃管理。

2、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的都市規(guī)劃管理

①對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工種規(guī)劃許可證。

②對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

③對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

④對(duì)建筑的其他方面都市規(guī)劃管理

3、對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工種的檢查和獎(jiǎng)懲（這是實(shí)行都市規(guī)劃的保障）

14、舊城改造與新區(qū)開發(fā)中的都市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容有：

①統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

②制定分期實(shí)行的開發(fā)計(jì)劃

③基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè)

④綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)境保護(hù)護(hù)有紀(jì)念意義的建筑。

第拾章都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

1、都市基礎(chǔ)設(shè)施又被稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施；而事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施則被稱為非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

2、都市基礎(chǔ)設(shè)施的種類：

①能源設(shè)施

②供、排水設(shè)施

③交通設(shè)施

④郵電通信設(shè)施

⑤環(huán)境保護(hù)設(shè)施

⑥防災(zāi)設(shè)施

3、簡(jiǎn)述都市基礎(chǔ)設(shè)施的特性：

①都市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用

②都市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同步兼顧經(jīng)濟(jì)效益

③都市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了它必須與都市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)

④都市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了它必須在都市經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)

⑤都市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系

⑥都市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系

4、都市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：

①都市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺乏的外部條件

②都市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件

③都市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一種減少污染的環(huán)境

④都市基礎(chǔ)設(shè)施防止和減輕多種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害

⑤都市基礎(chǔ)設(shè)施是都市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

5、都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：

①都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系

②都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而不是相反

③都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

④按照都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分環(huán)節(jié)實(shí)行都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃

⑤都市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為都市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)整手段

6、都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源：

①國(guó)家和都市的財(cái)政支出是重要來(lái)源

②基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行收入

③發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資

④向外國(guó)政府或銀行貸款

7、建設(shè)銀行對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督，有三個(gè)方面：

①控制投資總量。

②按建設(shè)進(jìn)度支付資金。

③對(duì)資金用途與否符合國(guó)家政策進(jìn)行監(jiān)督。

8、我國(guó)都市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)有四種類型：

①綜合機(jī)構(gòu)（市政府的都市建設(shè)委員會(huì)是都市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)）

②專業(yè)機(jī)構(gòu)（公用事業(yè)管理局、市政工種管理局、環(huán)境保護(hù)局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等）

③協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市政管理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)）

④臨時(shí)機(jī)構(gòu)（某某指揮部、某某治理整頓小組）

9、簡(jiǎn)述都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制

①市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的主線保證。

②市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府都市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。

③改革和依托基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。

④吸取多種所衣制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。

⑤人民都市人民建，是發(fā)展都市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。

10、都市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理與一般企業(yè)有何區(qū)別？其特點(diǎn)是什么？

區(qū)別：

①由于都市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為重要目的，而只能以社會(huì)效益為首要的目的，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；

②雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過(guò)市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合賠償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。

特點(diǎn)：

①根據(jù)都市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程序上的區(qū)別，實(shí)行不一樣類型的經(jīng)營(yíng)管理模式。

②根據(jù)都市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不一樣，實(shí)行不一樣的定價(jià)制度

③無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，都市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益

11、都市基礎(chǔ)設(shè)施的管理重要包括都市供電管理、都市供水管理、都市供氣管理、都市道路管理。

12、都市供電管理的內(nèi)容是：

①輸變電建設(shè)管理

②供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理

③用電營(yíng)業(yè)管理

13、都市供水管理的內(nèi)容是：

①水資源管理

②供水工種的建設(shè)管理

③供水的水質(zhì)和水壓管理

④節(jié)省用水管理

14、都市供氣管理的內(nèi)容：

①供氣規(guī)劃管理

②供氣工程的建設(shè)管理

③供氣的安全管理

15、都市道路管理的內(nèi)容是：

①對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督

②對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)

③路政管理

16、都市災(zāi)害管理的作用：

①都市的災(zāi)害管理，防止和救護(hù)多種災(zāi)害對(duì)都市生產(chǎn)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著都市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

②都市的災(zāi)害管理，防止和救護(hù)多種災(zāi)害對(duì)都市生活設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著市民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

③都市的災(zāi)害管理，防止和救護(hù)多種災(zāi)害對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著都市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富。

17、都市災(zāi)害管理的內(nèi)容：

1、都市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。

2、市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。

3、儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。

4、普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。

5、實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是都市災(zāi)害管理的制度保證。

第拾一章都市環(huán)境管理

1、都市環(huán)境的基本特性：

①人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的後退

②自然環(huán)境的多種原因被打上人類活動(dòng)的烙印，使它們的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不一樣程度的變異

③自然環(huán)境對(duì)都市居民的積極作用有所減弱，而消極作用正在擴(kuò)大

2、都市環(huán)境管理的作用：

①都市環(huán)境管理有助于合理開發(fā)運(yùn)用自然環(huán)境

②都市環(huán)境管理有助于企業(yè)減少成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

③都市環(huán)境管理有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平

④都市環(huán)境管理有助于維護(hù)生態(tài)平衡

⑤都市環(huán)境管理有助于縮小城鎮(zhèn)差異

3、都市環(huán)境管理的原則：

①綜合運(yùn)用、化害為利的原則

②全面規(guī)劃、合理布局的原則

③環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

④防止為主、防治結(jié)合的原則

⑤誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則

⑥依托群眾、大家動(dòng)手的原則

⑦環(huán)境管理法制化的原則

4、都市環(huán)境污染的特性：

①污染的內(nèi)容全面性

②污染的范圍廣泛性

③污染的時(shí)間長(zhǎng)期性

④污染的危害嚴(yán)重性

5、都市環(huán)境污染的種類：

①空氣污染

②水域污染

③固體廢物污染

④噪聲污染

⑤土壤污染

6、簡(jiǎn)述都市政府的環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)：

①執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律和原則，擬訂本市的法規(guī)、規(guī)章、原則和規(guī)范性文獻(xiàn)

②編制都市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，參與制定都市規(guī)劃、都市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

③確定環(huán)境污染總量控制的區(qū)域和指標(biāo)，組織貫徹各級(jí)環(huán)境目的責(zé)任制，協(xié)調(diào)都市環(huán)境綜合整改和定量考核工作

④直接監(jiān)督管理重大的建設(shè)項(xiàng)目，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響匯報(bào)書，組織實(shí)行環(huán)境管理的各項(xiàng)制度

⑤組織環(huán)境保護(hù)的科技攻關(guān)，增進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

⑥管理都市的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，公布環(huán)境狀況公報(bào)，協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛

⑦管理與國(guó)內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)交流

⑧組織環(huán)境保護(hù)宣傳，培訓(xùn)專門人才等

7、我國(guó)都市環(huán)境管理的基本制度包括如下內(nèi)容：

①排污管理制度（包括排污申報(bào)登記和排污許可證制度；超標(biāo)排污收費(fèi)制度；現(xiàn)場(chǎng)檢查排污制度；污染物排放原則制度）

②環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

③三同步制度（同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)使用）

④限期治理污染源制度

⑤污染集中控制制度

⑥污染賠償制度

⑦環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（常常性監(jiān)測(cè)，又稱抽樣監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)測(cè)，又稱為臨視性監(jiān)測(cè)；事故性監(jiān)測(cè)；研究性監(jiān)測(cè)）

⑧環(huán)境質(zhì)量原則制度

⑨環(huán)境保護(hù)目的責(zé)任制度

⑩都市環(huán)境綜合整改定量考核制度

8、綠化植物對(duì)都市的環(huán)境保護(hù)作用：凈化空氣；減弱噪聲；凈化污水；調(diào)整小氣候；防止火災(zāi)；監(jiān)測(cè)環(huán)境污染；保持水土。

9、都市園林綠化的規(guī)劃管理（理解）：

①園林綠化的規(guī)劃管理

②園林綠化的建設(shè)管理

③園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理

④園林綠化的監(jiān)督管理

⑤都市公園的管理

⑥都市古樹名木的管理

10、都市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用：

①都市環(huán)境衛(wèi)生管理保護(hù)著市民的身體健康

②都市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行

③都市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著都市的整潔面貌，有助于都市的對(duì)外交往和發(fā)展旅游業(yè)

11、都市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容：

①環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制定和實(shí)行

②環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理

③環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理

④環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理

⑤環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理

12、簡(jiǎn)述我國(guó)都市的垃圾管理（理解）

①都市垃圾管理，是都市政府的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依托企業(yè)、事業(yè)單位的專業(yè)化作業(yè)和都市各單位、市民的積極支持，對(duì)生產(chǎn)和生活的垃圾進(jìn)行搜集、運(yùn)送和處理的管理活動(dòng)。

②都市垃圾管理，對(duì)都市的環(huán)境管理乃至整修都市管理，具有特殊意義。都市垃圾管理，首先要朝著分類傾倒垃圾的方向努力。另一方面遵照“經(jīng)濟(jì)、封閉、衛(wèi)生”的原則，運(yùn)送垃圾。再次，逐漸實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化、減量化和資源化。

第拾二章都市經(jīng)濟(jì)管理

1、簡(jiǎn)述都市經(jīng)濟(jì)管理的必要性：

①都市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀規(guī)定。

②都市經(jīng)濟(jì)管理是都市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定。

③都市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮都市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證。

④都市經(jīng)濟(jì)管理是提高都市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2、都市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)：

①都市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性

②都市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性

③都市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性

3、簡(jiǎn)述都市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：

①制定和實(shí)行都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃

②不停改革和完善都市經(jīng)濟(jì)管理體制

③不停調(diào)整和優(yōu)化都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造

④有效控制都市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模

⑤加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理

⑥規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施

4、都市經(jīng)濟(jì)管理的原則：

①獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的原則

②政企分開的原則

③兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則

④條塊結(jié)合的原則

5、老式都市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要弊端有：

①政企職責(zé)不分，贊成都市經(jīng)濟(jì)管理的行政化

②條塊分割，城鎮(zhèn)分割，導(dǎo)致都市經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)造的封閉化和分割化

③忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)整方式的單一化

④分派中的平均主義嚴(yán)重，贊成都市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力

⑤排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，導(dǎo)致都市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板

6、都市財(cái)政的職能：

①資源配置職能

②收入分派職能

③經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能

7、都市財(cái)政的作用：

①增進(jìn)都市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)都市規(guī)劃。

②支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

③增進(jìn)都市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

④保障和提高都市居民的生活水平。

8、在分稅制下，都市財(cái)政收入的來(lái)源重要有：

①地方性固定收入

②與中央分享收入

③中央財(cái)政對(duì)都市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付

9、目前都市財(cái)政的預(yù)算支出重要包括：

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

②教科文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出

③行政管理費(fèi)用支出

④都市維護(hù)和建設(shè)支出

⑤社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)支出

⑥價(jià)格補(bǔ)助

10、都市政府在運(yùn)用財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)如下原則：

①量入為出、量財(cái)行事的原則

②堅(jiān)持計(jì)劃、講求效益的原則

③取之于民、用之于城的原則

11、都市財(cái)政管理體制改革應(yīng)做好如下兩項(xiàng)工作：

①建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制

②改善和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度

12、試述分稅制改革的原則和指導(dǎo)思想：

原則：

①按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍

②主線領(lǐng)權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征管

③科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐漸實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度

④建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

指導(dǎo)思想：

①對(duì)的處理中央和地方的分派關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，增進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。

②合理調(diào)整地區(qū)之間財(cái)力分派。

③堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

④堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐漸推進(jìn)相結(jié)合的原則。

13、分稅制財(cái)政管理體制的詳細(xì)內(nèi)容是：

①中央和地方事權(quán)與支出的劃分

②中央與地方收入的劃分

③在合理確定地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)整地區(qū)構(gòu)造和分派構(gòu)造。

14、都市稅收的作用：

①財(cái)政作用

②調(diào)整作用

③監(jiān)督作用

15、都市稅收征收管理的四個(gè)基本要素：

①稅收征收管理根據(jù)

②稅收征收管理手段

③稅收征收管理主體

④稅收征收管理客體

16、都市稅收征收管理的作用：

①保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)

②強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控

③為政府決策提供經(jīng)濟(jì)信息

17、都市稅收征收管理應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

①依法征稅原則

②簡(jiǎn)便高效原則

③納稅人依法申報(bào)納稅原則

④群眾協(xié)稅護(hù)稅和有關(guān)部門配合原則

18、都市稅收征收管理的三個(gè)環(huán)境：

①都市稅務(wù)管理（包括：稅務(wù)登記、帳簿憑證管理、納稅申報(bào)）

②都市稅款征收（包括：受理納稅申報(bào)、組織稅款、滯納金和罰款的征收入庫(kù)）

③都市稅務(wù)檢查（包括：納稅檢查、稅務(wù)違章案件處理、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收管理質(zhì)量考核）

19、簡(jiǎn)述都市稅制改革必須遵照的原則：

①要有助于調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性和加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。

②要有助于發(fā)揮稅收調(diào)整個(gè)人收入和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

③要有助于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，增進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

④要有助于稅種的簡(jiǎn)化和規(guī)范。

⑤要有助于體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

20、都市稅制改革的內(nèi)容：

①企業(yè)和個(gè)人所得稅改革

②流轉(zhuǎn)稅制改革

③稅收征管制度的改革

21、稅收征管制度改革的重要內(nèi)容是：

①普遍建立納稅人自行申報(bào)納稅制度

②建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系

③建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系

④建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系

⑤建立嚴(yán)格的人工與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的稅務(wù)稽查體系

⑥建立以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系

22、都市市場(chǎng)管理的重要任務(wù)：

①調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息