廣西《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》編制說明

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》編制說明《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》標準編制工作組———一、起草背景突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大突發(fā)事件而預(yù)先制定的處置方案，是應(yīng)急準備工作的核心內(nèi)容。我國自2003年“非典”后開始建立一套應(yīng)急體系，作為政府專項工作，標志是“一案三制”。但是，在公共安全領(lǐng)域存在的問題仍然沒有根本解決，應(yīng)對能力和應(yīng)急體系建設(shè)同面臨的風(fēng)險相比還有很大差距，具體反映在預(yù)案的重要環(huán)節(jié)落實上，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，說明應(yīng)急預(yù)案在發(fā)揮應(yīng)急指揮引導(dǎo)能力方面還存在一些問題，未起到應(yīng)有的作用，缺乏可操作性，主要原因：一是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一編制標準，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，缺乏針對性；二是應(yīng)急預(yù)案演練未落到實處，未起到檢驗完善預(yù)案的效果，相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)不明確，應(yīng)急處置能力有待提高；三是應(yīng)急預(yù)案管理缺少科學(xué)的評估環(huán)節(jié)，對預(yù)案的充分性、可行性、完整性、可接受性、符合性等方面的評估缺乏科學(xué)依據(jù)，無法保證應(yīng)急救援行動有序高效的開展?；谏鲜銮闆r，由廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳和廣西工業(yè)設(shè)計集團有限公司共同起草廣西地方標準《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。二、編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。三、編制過程2022年3月，廣西工業(yè)設(shè)計集團有限公司按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，并參考《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQT9011-2019）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）等文件，起草完成《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》（草案）。2022年7月，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達2022年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2022〕1903號），《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》通過立項審批。2022年9月，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳發(fā)函邀請廣西壯族自治區(qū)公安廳、衛(wèi)生健康委參與《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》編制，兩家單位各報1名專家參與。2022年10月～12月，編制小組成員赴南寧、柳州、桂林開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練實地調(diào)研，經(jīng)多方收集匯總資料分析，明確了應(yīng)急預(yù)案編制評估、演練評估、評估方式的標準體系框架結(jié)構(gòu)和主要章節(jié)內(nèi)容，進一步修改完善《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》。2023年1月，廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳減災(zāi)處根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)要求，牽頭組織兩次處內(nèi)討論，形成了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制演練評估規(guī)范》征求意見稿。2023年2月，以自治區(qū)應(yīng)急管理委員會辦公室名義向各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理委員會、自治區(qū)應(yīng)急管理委員會各成員單位共66家單位發(fā)送了征求意見函，其中收到回函單位66家，提出建議的單位8家，匯總各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理委員會、自治區(qū)應(yīng)急管理委員會的意見共21條。編寫工作組梳理和分析了有關(guān)意見，對《規(guī)范》初稿進行了修改，意見采納11條，部分采納1條，不采納9條（詳見附件），形成了修訂送審稿。四、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1.《規(guī)范》編制適應(yīng)新的應(yīng)急管理理論發(fā)展形勢，適用于指導(dǎo)開展應(yīng)急預(yù)案編制評估和應(yīng)急預(yù)案演練評估工作，核心要求與國家相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《規(guī)范》內(nèi)容符合“實事求是、依法依規(guī)、科學(xué)評估、持續(xù)改進”的原則。3.標準格式符合《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）主要內(nèi)容《規(guī)范》共5章正文，4個附錄，明確了文件的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義等內(nèi)容，并對評估基本要求、評估內(nèi)容、評估程序、評估報告等方面進行了說明。具體內(nèi)容包括：1.第一章是標準適用范圍，規(guī)定了適用于在廣西行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制評估和應(yīng)急預(yù)案演練評估工作。2.第二章是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標準。3.第三章是術(shù)語和定義，對突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等進行了定義。4.第四章是應(yīng)急預(yù)案編制評估，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制評估的基本要求、評估內(nèi)容和評估程序。5.第五章是應(yīng)急預(yù)案演練評估，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制評估的基本要求、評估內(nèi)容和評估程序。附錄A規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制評估表，明確了評分計算公式和評估指標、方法及評分標準。附錄B規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案編制評估報告大綱，明確了評估報告的內(nèi)容。附錄C規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案演練評估表，明確了評分計算公式和評估指標、方法及評分標準。附錄D規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案演練評估報告大綱，明確了評估報告的內(nèi)容。五、與國內(nèi)、國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標準的對比分析《規(guī)范》明確了應(yīng)急預(yù)案編制評估和應(yīng)急預(yù)案演練評估的基本內(nèi)容、評估程序和評估指標體系，制定了具體的評估打分要求，參考了國內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)和標準、文獻的資料。未查到國際、國外應(yīng)急預(yù)案編制評估和應(yīng)急預(yù)案演練評估相關(guān)的標準。六、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的關(guān)系《規(guī)范》與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，與國家標準、行業(yè)標準無沖突。與AQ/T9011《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》、AQ/T9009《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》等標準內(nèi)容側(cè)重點不同。七、標準性質(zhì)建議政府及其部門、單位和基層組織的應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急預(yù)案演練工作情況差異性較大，很難以一個標準對所有被評估單位進行強制性要求，因此，建議作為推薦性標準供相關(guān)部門（單位）參考使用。八、實施標準的有關(guān)政策措施（一）宣傳培訓(xùn)標準實施過程中加強標準的宣貫指導(dǎo)工作，制定標準宣傳培訓(xùn)計劃，組織標準宣貫培訓(xùn)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）按照《規(guī)范》的要求組織開展應(yīng)急預(yù)案編制評估和應(yīng)急預(yù)案演練評估工作。（二）動態(tài)評估及時收集整理有關(guān)