道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1本市道路現(xiàn)狀XX是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，人口稠密，經(jīng)濟社會活動頻繁。多條高速公路、國道貫穿境內(nèi)，城市道路路網(wǎng)密集，機動車保有量快速增長，存在諸多誘發(fā)道路突發(fā)事件的因素。本市道路包含公路和城市道路。截至2017年底，公路總里程約為22226公里，其中國道1851公里，省道1991公里，縣道3839公里，鄉(xiāng)道7662公里，村道5569公里。城市道路總里程約為6359公里，其中城市快速路390公里，城市主干路984公里，城市次干路653公里，城市支路以下4372公里。全市道路總面積約為10347萬平方米。1.2指導(dǎo)思想和工作原則1.2.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的道路搶險應(yīng)急體系為目標(biāo)，全面提升本市道路應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。1.2.2工作原則堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地降低道路突發(fā)事件對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響。堅持預(yù)防為主。不斷健全完善預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警工作體系。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。堅持高效處置。道路突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時指揮調(diào)度，協(xié)同聯(lián)動處置，有效控制事件影響范圍，在確保安全的前提下盡快恢復(fù)交通。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市道路突發(fā)事件的預(yù)防、處置和善后工作。因地下管線滲漏沖刷、地下構(gòu)筑物施工、恐怖襲擊等外部因素造成的道路突發(fā)事件，相關(guān)權(quán)屬單位和主責(zé)部門應(yīng)同時啟動有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行處置。1.4編制目的1.4.1統(tǒng)籌道路突發(fā)事件組織管理機構(gòu)，建立健全應(yīng)對道路突發(fā)事件的防范、指揮、處置體制和機制，實現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。1.4.2整合道路搶險應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的道路突發(fā)事件處置保障體系。1.4.3整合道路搶險應(yīng)急信息資源，實現(xiàn)資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。1.4.4規(guī)范道路突發(fā)事件的等級分類，確定道路突發(fā)事件不同等級的應(yīng)對程序，明確各相關(guān)部門工作職責(zé)。1.5編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路管理辦法》《公路安全保護辦法》《城市道路管理辦法》《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以及《XX市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《XX市城市道路管理辦法》《XX市公路辦法》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，制定本預(yù)案。1.6事件等級按照事件的規(guī)模、造成的影響和后果，道路突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四級（詳見附件）。1.7應(yīng)急預(yù)案體系本市道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由市級專項、市級部門、區(qū)級、單位四級構(gòu)成。本預(yù)案為市級專項應(yīng)急預(yù)案，由市政府制定。市級部門預(yù)案由市交通委及市相關(guān)部門制定。區(qū)級預(yù)案由區(qū)政府及區(qū)相關(guān)道路管理部門制定。單位預(yù)案為各道路管養(yǎng)單位根據(jù)本預(yù)案要求，結(jié)合工作實際，為及時應(yīng)對可能發(fā)生的道路突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案、處置方案、工作手冊等。2組織機構(gòu)與職責(zé)2.1指揮機構(gòu)及其職責(zé)在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市交通安全應(yīng)急指揮部負責(zé)本市道路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。市交通安全應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主管副市長擔(dān)任，負責(zé)本市道路突發(fā)事件應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市道路突發(fā)事件應(yīng)急工作進行統(tǒng)一指揮。副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市交通委主任、市城市管理委主任、市公安局主管負責(zé)同志擔(dān)任，協(xié)助總指揮做好全市道路突發(fā)事件應(yīng)急工作。市政府分管副秘書長主要負責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各成員單位落實應(yīng)急處置責(zé)任。市交通委主任協(xié)助總指揮做好市交通安全應(yīng)急指揮部各項工作；受總指揮的委托，負責(zé)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的全面工作。市城市管理委主任、市公安局主管負責(zé)同志負責(zé)協(xié)助總指揮做好市交通安全應(yīng)急指揮部各項工作。根據(jù)道路突發(fā)事件處置的工作需要，處置現(xiàn)場設(shè)置執(zhí)行指揮，由現(xiàn)場指揮部總指揮任命有關(guān)部門和單位負責(zé)同志擔(dān)任，協(xié)助副總指揮具體承擔(dān)指揮處置工作，負責(zé)落實重點地區(qū)或特殊時期的指揮調(diào)度責(zé)任，督促落實各項處置措施。市交通安全應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：（1）研究制定本市應(yīng)對道路突發(fā)事件的政策措施和實施方案；（2）負責(zé)指揮本市道路突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作；（3）分析總結(jié)本市道路突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；（4）負責(zé)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理；（5）承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項。2.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室作為市交通安全應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市交通委。根據(jù)市交通安全應(yīng)急指揮部的決定，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市道路突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)是：主要職責(zé)包括：（1）組織落實市交通安全應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對道路突發(fā)事件相關(guān)工作；（2）組織制訂本市道路突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)道路管養(yǎng)單位制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、處置方案等；（3）負責(zé)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息的建議；（4）負責(zé)本市應(yīng)對道路突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；（5）負責(zé)收集分析相關(guān)工作信息，及時上報重要信息；（6）負責(zé)組織本市道路突發(fā)事件應(yīng)急演練；（7）負責(zé)本市道路突發(fā)事件風(fēng)險評估、隱患排查以及相關(guān)應(yīng)急資源的管理工作；（8）負責(zé)本市道路突發(fā)事件應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)與管理工作；（9）負責(zé)市交通安全應(yīng)急指揮部專家組聯(lián)系工作；（10）承擔(dān)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。2.3市交通委路政局職責(zé)在市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，負責(zé)所屬道路突發(fā)事件的具體處置工作。（1）組織制訂市級部門道路突發(fā)事件處置類應(yīng)急預(yù)案，審查道路管養(yǎng)單位道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、處置方案等；（2）負責(zé)對所屬道路安全進行風(fēng)險控制及隱患排查；（3）負責(zé)協(xié)調(diào)指揮道路管養(yǎng)單位實施道路突發(fā)事件應(yīng)急處置；（4）負責(zé)及時向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報送所屬道路突發(fā)事件應(yīng)急工作信息，負責(zé)根據(jù)現(xiàn)場情況提出搶險增援等應(yīng)急處置建議；（5）參與配合道路突發(fā)事件總結(jié)和調(diào)查評估工作；（6）統(tǒng)籌規(guī)劃道路管養(yǎng)單位做好行業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理以及培訓(xùn)、演練、物資保障、站點布設(shè)等工作；（7）承辦市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室交辦其他事項。2.4專家組及其職責(zé)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室聘請道橋工程施工相關(guān)專業(yè)，以及地質(zhì)、建筑、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、法律等方面的專家組成專家組。主要職責(zé)是：（1）在制訂道路突發(fā)事件應(yīng)急有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度、項目建設(shè)方案的過程中提供參考意見；（2）為道路突發(fā)事件應(yīng)急搶險處置方案提出審查意見，為重大決策提供建議；（3）及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援工作中存在的問題與不足，并提出改進建議；（4）按照市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室的要求，參與道路突發(fā)事件的宣傳報道，并參與應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座、教材編審等工作。3監(jiān)測與預(yù)警3.1監(jiān)測3.1.1市交通委路政局負責(zé)道路的日常檢測、監(jiān)測、預(yù)警工作，負責(zé)建立道路監(jiān)測體系和安全運行機制，對監(jiān)測信息及道路安全狀況進行匯總分析并形成報告，每年12月底向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室做出書面報告。3.1.2市交通委路政局負責(zé)對所屬道路安全進行風(fēng)險控制及隱患排查。3.1.3市交通委路政局負責(zé)及時收集、分析、匯總所屬道路突發(fā)事件日常信息及突發(fā)事件信息，向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報告。3.1.4對于涉密的重要信息，負責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警機制市交通安全應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)建立完善預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動機制，針對各種可能對道路交通運行產(chǎn)生影響的情況，做好預(yù)防與應(yīng)對準(zhǔn)備工作，并及時向公眾發(fā)布出行服務(wù)和提示信息。預(yù)警信息來源包括：（1）本市氣象、地震、規(guī)劃國土、水務(wù)、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門的監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息；（2）市交通安全應(yīng)急指揮部各成員單位有關(guān)可能造成道路交通嚴重阻塞或中斷的監(jiān)測信息；（3）其他需要提供交通應(yīng)急保障的緊急事件信息。信息收集內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生事件的類型、時間、地點、規(guī)模、可能造成的影響及發(fā)展趨勢等。3.2.2預(yù)警級別根據(jù)道路運行的檢測和監(jiān)測結(jié)果，按照道路突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，由低到高依次采用藍色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示，紅色為最高級。藍色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般以上道路突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大以上道路突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大以上道路突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上道路突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。預(yù)警信息包括道路事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。3.2.3預(yù)警發(fā)布和解除藍色預(yù)警：由市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除，并報市應(yīng)急辦備案。黃色預(yù)警：由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除，并報市應(yīng)急辦備案。橙色預(yù)警：由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報請指揮部總指揮批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。紅色預(yù)警：由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，經(jīng)市應(yīng)急辦報請市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布或解除。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心負責(zé)組織各類道路突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。3.2.4預(yù)警響應(yīng)（1）藍色預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)立即做出響應(yīng)，相關(guān)負責(zé)同志帶班，安排專人24小時值守，隨時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。道路管養(yǎng)單位的巡查人員應(yīng)上崗對隱患部位進行適當(dāng)?shù)奶幹茫⒄{(diào)閱相關(guān)資料，配合交管部門對交通進行局部斷行，防止隱患或事態(tài)進一步擴大。相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速趕赴現(xiàn)場，視情況采取防止事件發(fā)生或事態(tài)進一步擴大的其他相應(yīng)措施。（2）黃色預(yù)警響應(yīng)在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)成員單位及市交通委路政局、道路管養(yǎng)單位的帶班負責(zé)同志應(yīng)及時掌握情況，做好隨時趕赴現(xiàn)場的準(zhǔn)備。市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室向相關(guān)成員單位通報突發(fā)事件預(yù)警情況。市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門到場后依據(jù)職責(zé)組織對事發(fā)現(xiàn)場進行查勘，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并及時上報信息。（3）橙色預(yù)警響應(yīng)在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上采取以下措施：市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)通訊管理部門及時做好現(xiàn)場應(yīng)急通訊和視頻連線；視情況協(xié)調(diào)屬地政府、相關(guān)部門及單位組建現(xiàn)場指揮部。道路管理部門組織現(xiàn)場勘查及監(jiān)測等工作。相關(guān)專業(yè)救援隊伍隨時待命，各保障部門備齊人員物資，接到命令后5分鐘內(nèi)出發(fā)。專家組進駐市交通安全應(yīng)急指揮中心或事件現(xiàn)場，對事態(tài)發(fā)展做出判斷，并提供決策建議。（4）紅色預(yù)警響應(yīng)在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，相關(guān)專業(yè)救援隊伍和各保障部門備齊物資，到達事件現(xiàn)場隨時進行相關(guān)處置工作。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警響應(yīng)可隨時轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急響應(yīng)程序處置。3.2.5預(yù)警調(diào)整市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門密切關(guān)注事件進展，依據(jù)事態(tài)變化情況適時向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室提出調(diào)整預(yù)警級別的建議。市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)事態(tài)變化情況，適時向市應(yīng)急辦提出調(diào)整橙色、紅色預(yù)警級別的建議。4應(yīng)急處置與救援4.1信息報送市交通安全應(yīng)急指揮部各成員單位和各道路管養(yǎng)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報各類道路突發(fā)事件信息。信息報送應(yīng)貫穿于監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。4.1.1獲悉道路突發(fā)事件信息的單位、公民可撥打市交通委路政局熱線電話（96108）或市交通安全應(yīng)急指揮中心值班電話（63032266）報告突發(fā)情況。4.1.2信息報送內(nèi)容（1）首報：事件發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)；事件性質(zhì)的初步判斷、發(fā)生的可能原因等。（2）續(xù)報：事件發(fā)展趨勢、人員治療與傷情變化情況、事件原因、已經(jīng)或準(zhǔn)備采取的處置措施。（3）終報：事件處理結(jié)果、整改情況、責(zé)任追究情況等。4.1.3信息報告程序（1）首報發(fā)生道路突發(fā)事件后，道路管養(yǎng)單位要立即向市交通委路政局報告。對于初判為一般級別的道路突發(fā)事件，市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)在30分鐘內(nèi)向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報告；市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時向市應(yīng)急辦報告。對于初判為較大以上級別的道路突發(fā)事件，市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)在接到報告后立即向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報告。市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室立即向市應(yīng)急辦報告，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時報送。對于初判為重大、特別重大的道路突發(fā)事件，相關(guān)道路管養(yǎng)單位可以直接向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報告，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室要立即向市應(yīng)急辦報告，同時通報市委宣傳部、市政府新聞辦等相關(guān)部門，并在事件發(fā)生后3小時內(nèi)向交通運輸部報告。對于重點地區(qū)、特殊時間，或可能演化為重大、特別重大道路突發(fā)事件的信息，不受事件分級標(biāo)準(zhǔn)的限制，市交通委路政局應(yīng)立即上報市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室和市應(yīng)急辦。經(jīng)進一步核實后，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室立即向市應(yīng)急辦報告詳細信息。對于暫時無法判明等級或性質(zhì)的突發(fā)事件，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市應(yīng)急辦報告，并根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報。（2）續(xù)報一般、較大道路突發(fā)事件處置過程中，市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)將事件發(fā)展變化情況及時報告市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室隨時向市應(yīng)急辦報告。重大和特別重大道路突發(fā)事件處置過程中，在一般和較大級別事件信息報告的基礎(chǔ)上，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)每日向交通運輸部報告。（3）終報處置工作結(jié)束、道路交通恢復(fù)后，市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)將詳細情況向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室書面報告，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室及時報市應(yīng)急辦。4.2先期處置（1）突發(fā)事件發(fā)生后，市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)立即啟動先期處置應(yīng)急工作預(yù)案并趕赴現(xiàn)場。到場后，聯(lián)系并組織相關(guān)部門、單位進行現(xiàn)場會商和風(fēng)險研判，及時上報現(xiàn)場事態(tài)。（2）屬地政府立即組織相關(guān)單位開展人員疏散、秩序管控等工作，保障現(xiàn)場處置有序進行。（3）公安交管部門迅速部署警力，在現(xiàn)場周邊有關(guān)道路實施交通管制，保證社會車輛安全和搶險通道暢通。（4）道路管養(yǎng)單位到場后，立即設(shè)置警示標(biāo)志、道路圍擋等，采取措施防止事態(tài)擴大和次生衍生災(zāi)害發(fā)生。聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位，確認相關(guān)設(shè)施受損情況，及時上報現(xiàn)場情況。（5）市交通委運輸管理局、區(qū)相關(guān)運輸管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)公交運營企業(yè)組織事發(fā)區(qū)域公交線路繞行，維持公交正常運營秩序。4.3分級響應(yīng)4.3.1Ⅳ級響應(yīng)接到一般道路突發(fā)事件報告后，由市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)啟動相應(yīng)預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，及時向市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。相關(guān)成員單位到場工作人員具體實施現(xiàn)場秩序維護、信息報告及搶險救援等相關(guān)工作。4.3.2Ⅲ級響應(yīng)接到較大道路突發(fā)事件報告后，在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：（1）由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室啟動Ⅲ級響應(yīng)，指揮協(xié)調(diào)處置工作。（2）市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)同志在市交通應(yīng)急指揮中心進行指揮，必要時趕赴現(xiàn)場。市交通委路政局相關(guān)負責(zé)同志赴現(xiàn)場指揮具體處置工作。（3）根據(jù)需要，市交通安全應(yīng)急指揮部副總指揮（市交通委主任）趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。（4）根據(jù)需要，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室組建現(xiàn)場指揮部，屬地政府做好保障工作。4.3.3Ⅱ級響應(yīng)接到重大道路突發(fā)事件報告后，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：（1）由市交通安全應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)處置工作。（2）市交通安全應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）在市應(yīng)急指揮中心或市交通應(yīng)急指揮中心進行指揮。必要時，趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（3）根據(jù)需要，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組建現(xiàn)場指揮部，市交通安全應(yīng)急指揮部副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作，并任命執(zhí)行指揮，負責(zé)事件的具體指揮和處置工作。（4）各成員單位主管負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，依據(jù)相關(guān)職責(zé)開展本行業(yè)應(yīng)對工作。屬地區(qū)政府負責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場周邊居民進行宣傳、引導(dǎo)、管控及后勤保障工作。4.3.4Ⅰ級響應(yīng)接到特別重大道路突發(fā)事件報告后，在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：（1）由市交通安全應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，負責(zé)具體指揮和處置工作，由市應(yīng)急委負責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。（2）市應(yīng)急委主要負責(zé)同志或市交通安全應(yīng)急指揮部總指揮在市應(yīng)急指揮中心或市交通應(yīng)急指揮中心進行指揮。必要時，市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮處置。（3）市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組建現(xiàn)場指揮部。必要時，市應(yīng)急委主要負責(zé)同志或市交通安全應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作，并任命執(zhí)行指揮，負責(zé)事件的具體指揮和處置工作。（4）各成員單位主要負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場，依據(jù)相關(guān)職責(zé)開展本行業(yè)應(yīng)對工作。屬地區(qū)政府負責(zé)對事發(fā)現(xiàn)場周邊居民進行疏散安置及后勤保障等工作。4.4現(xiàn)場指揮調(diào)度4.4.1組建現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責(zé)制?？傊笓]行使決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權(quán)?，F(xiàn)場搶險指揮部根據(jù)需要下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、工程組、管線組、交通安全組、施工安全組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術(shù)組、宣傳組等小組。指揮協(xié)調(diào)組：由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，屬地政府配合，主要負責(zé)搶險施工現(xiàn)場與交通安全應(yīng)急指揮中心及市應(yīng)急指揮中心之間的通信保障、應(yīng)急指揮車的調(diào)派、會議組織、信息報送、搶險施工期間的總體協(xié)調(diào)與值班安排、指揮部現(xiàn)場管理等綜合工作。工程組：由市交通委路政局牽頭，可能涉及的地下構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)單位、施工單位（養(yǎng)護部門）、勘察等單位配合，主要負責(zé)組織人員進行地質(zhì)勘察，為專家分析提供相關(guān)物例、提供工程搶險所需的道橋及相關(guān)建筑物的圖紙；制定并組織實施道路搶險工程施工方案、工程應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督并報告工程出現(xiàn)的各種問題。管線組：由市城市管理委牽頭，水、氣、熱、電力、電信等行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)配合，主要負責(zé)實施完成相應(yīng)管線搶險救援工作，必要時關(guān)閉相應(yīng)管網(wǎng)，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害；加強與中央管線單位的溝通，協(xié)助解決搶險施工中遇到的問題。交通安全組：由市公安局交管局、市交通委運輸管理局、市軌道辦牽頭，市公交、地鐵運營企業(yè)配合，主要負責(zé)現(xiàn)場安全警戒線的設(shè)置工作；制定和組織實施交通疏導(dǎo)方案；保障社會公共交通運力，做好公交車改線和換乘接續(xù)工作；開辟應(yīng)急搶險綠色通道，配合有關(guān)單位做好臨時出入口設(shè)置。施工安全組：由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市規(guī)劃國土委、市城市管理委、相關(guān)管線單位配合，主要負責(zé)對施工單位的施工機械、施工工藝存在的安全隱患提出整改意見并監(jiān)督落實；對施工重點位置（重機械的支撐點位、重碎塊的墜地點位）埋設(shè)的管線布局進行全面研究，提出管線安保意見并監(jiān)督落實。專家技術(shù)組：由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，組織道路、建筑、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、供水、供電、供氣、通信、搜救等方面專家，主要負責(zé)為搶險救援提供技術(shù)保障；為道路突發(fā)事件應(yīng)急搶險處置方案提出審查意見；為重大決策提供建議。醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，組織有關(guān)救援力量對傷病人員實施現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煹柔t(yī)療救護工作。后勤保障組：由屬地區(qū)政府牽頭，公安部門配合，負責(zé)參與道路突發(fā)事件救援工作，配合做好人員疏散安置、秩序管控、后勤保障和其他相關(guān)工作。宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市交通委等部門配合，主要負責(zé)統(tǒng)一組織對突發(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援現(xiàn)場的新聞報道和對外宣傳，并向社會公眾通報突發(fā)事件相關(guān)情況。4.4.2指揮權(quán)交接上級應(yīng)急指揮機構(gòu)相關(guān)負責(zé)同志到場后，現(xiàn)場處置指揮員應(yīng)立即匯報事件情況、進展、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素和問題。按照“誰先到達誰指揮”的原則，隨事件發(fā)展，逐步移交指揮權(quán)，將現(xiàn)場總指揮權(quán)移交至到場最高級別行政負責(zé)同志，將現(xiàn)場執(zhí)行指揮權(quán)移交至主責(zé)部門到場最高級別負責(zé)同志。4.4.3現(xiàn)場指揮部建設(shè)與現(xiàn)場管控（1）現(xiàn)場指揮部成立后，要確定相對固定的指揮場所，并及時將現(xiàn)場指揮部人員名單、通訊方式等報告上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)。（2）根據(jù)現(xiàn)場指揮需要，按規(guī)定配備必要的指揮設(shè)備及通訊手段等，具備迅速搭建現(xiàn)場指揮平臺的能力。（3）現(xiàn)場指揮部要懸掛或設(shè)置醒目的標(biāo)志；現(xiàn)場總指揮和其他人員要佩戴相應(yīng)標(biāo)識。（4）根據(jù)現(xiàn)場道路突發(fā)事件特點，確定警戒隔離區(qū)。在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標(biāo)志，并設(shè)專人負責(zé)警戒。對通往事件現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入。根據(jù)事件發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當(dāng)調(diào)整警戒隔離區(qū)。4.4.4跟蹤進展現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整搶險救援方案，并報市交通安全應(yīng)急指揮部確定。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身控制能力時，應(yīng)報請市交通安全應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。及時向事件可能波及的區(qū)域通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。4.5人員安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)按照規(guī)定要求佩戴相應(yīng)的防護裝備，采取相應(yīng)安全防護措施后，方可進入現(xiàn)場救援。遇有直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，應(yīng)立即報告救援隊伍負責(zé)人和現(xiàn)場指揮部，救援隊伍負責(zé)人、現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)迅速做出撤離決定。應(yīng)急救援人員進入和離開現(xiàn)場應(yīng)進行記錄。4.6處置措施道路突發(fā)事件發(fā)生后，市交通安全應(yīng)急指揮部及其成員單位根據(jù)實際情況可采取下列一項或多項應(yīng)急措施：（1）公安交管、公共交通管理、道路管理等相關(guān)部門及時組織發(fā)布出行引導(dǎo)信息。（2）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，消防、衛(wèi)生等部門營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施，并及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)匯報現(xiàn)場處置情況。（3）迅速控制風(fēng)險源，標(biāo)明危險區(qū)域，公安等部門封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，做好交通管制和疏導(dǎo)，保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先通行，確保受傷人員、救援物資和搶險人員能夠及時安全到達；市交通委運輸管理局和區(qū)相關(guān)運輸管理部門做好公交繞行、發(fā)行區(qū)間車等應(yīng)急措施。（4）有關(guān)部門迅速搶修被損壞的通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間內(nèi)難以恢復(fù)的，要組織實施臨時過渡方案，確保社會生產(chǎn)生活秩序正常。（5）市交通委路政局和區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)調(diào)集應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備趕赴現(xiàn)場，做好先期處置工作；確定事件原因；協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合搶險處置工作；組織事發(fā)道路的檢測和監(jiān)測工作；聯(lián)系道路應(yīng)急專家對事發(fā)道路進行風(fēng)險研判，擬定現(xiàn)場處置方案；對事發(fā)道路進行搶修，恢復(fù)交通。（6）環(huán)保、規(guī)劃國土等部門加強事發(fā)道路現(xiàn)場周邊的環(huán)境和地質(zhì)監(jiān)測，防止衍生災(zāi)害。（7）根據(jù)需要，請求XX衛(wèi)戍區(qū)、武警XX市總隊給予支援或協(xié)助救援。（8）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，采取相應(yīng)的強制性措施和其他必要的應(yīng)急處置措施。4.7響應(yīng)升級當(dāng)可能或已經(jīng)發(fā)生重大、特別重大道路突發(fā)事件，且可能發(fā)生危害程度嚴重、影響范圍廣、持續(xù)時間長、處置難度大等情況時，市交通安全應(yīng)急指揮部向市應(yīng)急委建議啟動市應(yīng)急委決策機制，由市應(yīng)急委負責(zé)組織協(xié)調(diào)市相關(guān)部門共同開展應(yīng)對工作。當(dāng)?shù)缆吠话l(fā)事件十分嚴重，超出本市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，由市應(yīng)急委應(yīng)提請市委、市政府將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，請其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應(yīng)急資源共同參與事件處置工作。當(dāng)國家啟動《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》時，本市全力配合開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。4.8信息發(fā)布和新聞報道4.8.1道路突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和本市相關(guān)規(guī)定，由市委宣傳部XX市應(yīng)急辦對發(fā)布和報道工作進行管理與協(xié)調(diào)。4.8.2發(fā)生一般、較大道路突發(fā)事件后，經(jīng)市新聞發(fā)布協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，由事件處置主責(zé)部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)組織信息發(fā)布工作。發(fā)生重大、特別重大道路突發(fā)事件后5小時內(nèi)，在市委宣傳部的組織協(xié)調(diào)下，由市交通安全應(yīng)急指揮部或市政府新聞辦牽頭向社會發(fā)布權(quán)XX息；24小時內(nèi)由市政府新聞辦XX市交通安全應(yīng)急指揮部組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負責(zé)新聞發(fā)布組織和現(xiàn)場采訪管理，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。4.8.3由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦、市交通安全應(yīng)急指揮部和屬地區(qū)應(yīng)急委負責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時核實與解決反映的問題，消除不實信息。4.8.4對于可能產(chǎn)生國際影響的重大道路突發(fā)事件，由市委宣傳部XX市外宣辦、市政府外辦、市交通安全應(yīng)急指揮部等單位共同組織對外報道，確保各新聞媒體遵守有關(guān)規(guī)定。4.9響應(yīng)結(jié)束（1）道路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。（2）一般道路突發(fā)事件應(yīng)急處置完成后，由市交通委路政局和區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大道路突發(fā)事件應(yīng)急處置完成后，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。（3）重大和特別重大道路突發(fā)事件應(yīng)急處置完成后，由市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室報請指揮部總指揮或市應(yīng)急委主要負責(zé)同志批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。（4）必要時，應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布響應(yīng)結(jié)束或出行提示類信息。5恢復(fù)與重建5.1善后處置在市交通安全應(yīng)急指揮部組織下，相關(guān)成員單位、市交通委路政局及相關(guān)管養(yǎng)單位組織力量全面開展突發(fā)事件的損害核定工作，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)后恢復(fù)計劃，并組織實施。5.2調(diào)查與評估（1）事件處置調(diào)查道路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由相關(guān)部門適時組織相關(guān)部門及專家成立事件處置調(diào)查評估小組，開展事件原因分析、事件責(zé)任調(diào)查評估，并書面報市應(yīng)急辦。評估報告應(yīng)包括：事件原因及背景分析、處置過程規(guī)范性及效率分析、處置效果分析、責(zé)任分析等。市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)報告及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立事件案例庫，并提出改進工作的要求和意見。（2）應(yīng)對工作總結(jié)道路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位、市交通委路政局及相關(guān)道路管養(yǎng)單位，對應(yīng)對工作情況進行總結(jié)，并書面報市應(yīng)急辦。報告內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件基本情況、各有關(guān)部門采取的措施和處置結(jié)果等。5.3監(jiān)督檢查與獎懲（1）市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室和相關(guān)成員單位應(yīng)每年對本部門應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實情況進行檢查。（2）市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對為應(yīng)急準(zhǔn)備或響應(yīng)提出重大建議并實施效果顯著的，或有其他突出貢獻的單位和個人給予獎勵。（3）對不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)；不按照規(guī)定報告、通報事件真實情況；不服從應(yīng)急指揮，拒不執(zhí)行本預(yù)案；阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)等延誤道路突發(fā)事件處置、造成重大影響的行為，市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提請相關(guān)部門追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6應(yīng)急保障6.1通信保障市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室和各成員單位要逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。道路突發(fā)事件搶險救援各成員單位電話24小時開通，保證信息及時暢通。6.2應(yīng)急救援與裝備保障各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險和救援，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時更新。6.3隊伍保障6.3.1應(yīng)急隊伍組成道路管養(yǎng)單位各專業(yè)應(yīng)急隊伍是基本搶險救援隊伍，其中首發(fā)集團應(yīng)急搶險大隊、公聯(lián)公司應(yīng)急搶險保障大隊、XX市政路橋養(yǎng)護集團路橋搶險救援大隊、公交集團公司應(yīng)急運輸保障隊伍等4支隊伍為市級專業(yè)應(yīng)急隊伍。XX衛(wèi)戍區(qū)、武警XX市總隊是搶險救援的后備力量。各相關(guān)成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。6.3.2應(yīng)急隊伍調(diào)動發(fā)生一般道路突發(fā)事件時，由市交通委路政局或區(qū)相關(guān)道路管理部門依據(jù)職責(zé)，按照相關(guān)預(yù)案要求調(diào)動本系統(tǒng)應(yīng)急隊伍進行處置。發(fā)生較大以上道路突發(fā)事件時，按照以市級專業(yè)應(yīng)急隊伍為主體、道路管養(yǎng)單位各專業(yè)應(yīng)急隊伍為輔助的原則，由交通安全應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)動應(yīng)急處置隊伍。6.4物資保障市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室要建立應(yīng)急救援物資儲備制度，建立與其他省市物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道。由市交通委路政局制定救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥管理方案，報市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室備案。6.5資金保障道路突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費應(yīng)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各成員單位按照部門預(yù)算歸口管理的要求在年度部門預(yù)算中安排突發(fā)事件的應(yīng)急設(shè)備、物資等各項保障資金。道路突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任單位根據(jù)實際情況