生態(tài)環(huán)境損害賠償制度培訓(xùn)課件

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度培訓(xùn)課件演講人：日期：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度概述生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)與原則生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍與責(zé)任主體生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定與評估生態(tài)環(huán)境損害賠償程序與實施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶嵺`與案例生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)奶魬?zhàn)與展望目錄01PART生態(tài)環(huán)境損害賠償制度概述生態(tài)環(huán)境損害的定義包括水土流失、沙漠化、荒漠化、森林銳減、土地退化、生物多樣性減少等。生態(tài)環(huán)境損害的類型生態(tài)環(huán)境損害的特點具有累積性、隱蔽性、不可逆性等特點，對人類生存發(fā)展和環(huán)境本身造成嚴(yán)重影響。指人類活動導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、服務(wù)等方面的退化或破壞，以及由此引發(fā)的環(huán)境連鎖反應(yīng)?；靖拍罱缍ǎ汉螢樯鷳B(tài)環(huán)境損害？制度建立的背景：生態(tài)危機(jī)與治理需求生態(tài)危機(jī)現(xiàn)狀全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)危機(jī)日益加劇，對人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。治理需求迫切政策法規(guī)支持傳統(tǒng)環(huán)境管理方式已無法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需求，急需建立有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定了一系列政策法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立提供了有力保障。123政策發(fā)展歷程：從試點到全面推行試點階段2015年起，國家在部分省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效途徑。030201逐步推進(jìn)試點期間，相關(guān)部門不斷完善政策體系，加強制度設(shè)計，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。全面推行2017年中共中央、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)入全面推行階段。02PART生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)與原則環(huán)境保護(hù)法是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾梢罁?jù)，明確了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和修復(fù)責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了法律保障。法律依據(jù)：構(gòu)筑法治基石環(huán)境保護(hù)法民法典規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了民法基礎(chǔ)，明確了侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式和賠償范圍。民法典這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的綱領(lǐng)性文件，明確了改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案包括環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等，構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。相關(guān)法律法規(guī)體系：構(gòu)建完善的制度保障環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法等，對自然資源的保護(hù)、開發(fā)和利用進(jìn)行了規(guī)范，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了資源保護(hù)的法律基礎(chǔ)。自然資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)最高人民法院發(fā)布的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理提供了法律適用依據(jù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)依法進(jìn)行，賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式等應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境損害者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，賠償金額應(yīng)與造成的損害程度相當(dāng)。生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)全面考慮生態(tài)環(huán)境損害的程度、范圍、恢復(fù)成本等因素，確保賠償?shù)轿?。生態(tài)環(huán)境損害賠償過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保賠償?shù)墓院秃侠硇浴；驹瓌t：生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹笇?dǎo)思想依法賠償原則損害擔(dān)責(zé)原則全面賠償原則公開透明原則03PART生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍與責(zé)任主體生態(tài)環(huán)境損害的定義通過科學(xué)評估，確定生態(tài)環(huán)境損害的程度、范圍和影響。損害程度評估賠償范圍界定包括直接損失和間接損失，如生態(tài)服務(wù)功能的喪失、資源價值的減少等。指因人類活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、價值等方面的損失或減損。適用范圍：界定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪吔缳r償權(quán)利人：誰來代表生態(tài)環(huán)境？國家作為賠償權(quán)利人國家是自然資源的所有者和管理者，有權(quán)代表生態(tài)環(huán)境要求賠償。社會組織作為賠償權(quán)利人公民作為賠償權(quán)利人環(huán)保社會組織、公益組織等可通過法律途徑代表生態(tài)環(huán)境提起訴訟。在生態(tài)環(huán)境受到損害時，公民有權(quán)要求賠償并參與生態(tài)環(huán)境治理。123賠償義務(wù)人：誰為生態(tài)環(huán)境損害負(fù)責(zé)？污染者承擔(dān)原則造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。030201連帶責(zé)任在多個單位或個人共同造成生態(tài)環(huán)境損害時，需承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任制度無論損害是否由過錯引起，只要造成生態(tài)環(huán)境損害，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。04PART生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定與評估包括土壤、水資源、空氣、生物多樣性等環(huán)境要素的損害，以及由此導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失或降低。損害認(rèn)定范圍：評估生態(tài)環(huán)境受損程度生態(tài)環(huán)境損害的界定包括定性和定量評估，綜合考慮生態(tài)環(huán)境的直接損害和間接損害，以及損害的時間效應(yīng)和累積效應(yīng)。損害評估方法報告應(yīng)詳細(xì)記錄損害的類型、范圍、程度以及評估方法和過程，為后續(xù)賠償和修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。評估報告撰寫土壤損害包括土壤污染、退化、侵蝕等，影響土壤質(zhì)量和農(nóng)作物的生長。水資源損害包括水體污染、水源枯竭、水質(zhì)下降等，對水生生物和人類用水造成威脅?？諝馕廴景üI(yè)廢氣、交通尾氣等排放導(dǎo)致的空氣污染，影響人類健康和生態(tài)環(huán)境。生物多樣性損害包括物種滅絕、生態(tài)系統(tǒng)退化等，對生態(tài)平衡和生物多樣性造成破壞。損害形式（一）：不同環(huán)境要素的損害類型損害形式（二）：生態(tài)系統(tǒng)和資源的損害類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失如調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保持水源等功能的減弱或喪失。資源過度開發(fā)如過度捕撈、采伐、采礦等導(dǎo)致資源枯竭或生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境脆弱性增加如氣候變化、自然災(zāi)害等外部因素導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，易受損害。景觀破壞如自然風(fēng)景區(qū)的開發(fā)導(dǎo)致景觀破壞，影響人們的休閑和旅游體驗。05PART生態(tài)環(huán)境損害賠償程序與實施索賠程序啟動：啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫€匙政府或政府授權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門，作為賠償權(quán)利人，有權(quán)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。賠償權(quán)利人違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，包括企業(yè)、個人等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到損害時，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時啟動賠償程序，包括調(diào)查評估損害情況、制定賠償方案等。賠償程序啟動條件磋商程序：協(xié)商解決生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商原則雙方自愿、平等、合法、公正。磋商內(nèi)容磋商程序終止生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、數(shù)額、方式等，雙方可以協(xié)商達(dá)成一致意見。如果雙方無法達(dá)成一致意見，則終止磋商程序，進(jìn)入下一步訴訟程序。123損害調(diào)查評估：科學(xué)評估生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估主體由生態(tài)環(huán)境主管部門或其指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查評估生態(tài)環(huán)境損害情況。調(diào)查評估內(nèi)容生態(tài)環(huán)境損害的范圍、程度、類型、影響等，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供依據(jù)。調(diào)查評估方法采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，如監(jiān)測、測量、統(tǒng)計等，對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行定量分析和評估。06PART生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶嵺`與案例生態(tài)環(huán)境損害程度較小，不需要進(jìn)行復(fù)雜評估的案件，采用簡易程序快速處理。案件分類處理原則顯著輕微案件案件事實清楚，證據(jù)確實充分，賠償義務(wù)人認(rèn)可生態(tài)環(huán)境損害事實，雙方無爭議或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的案件。簡單案件生態(tài)環(huán)境損害程度較大，賠償數(shù)額較高，或者涉及生態(tài)環(huán)境公共利益、社會關(guān)注度高的案件，應(yīng)當(dāng)采取普通程序處理。重大案件部門協(xié)作機(jī)制：多部門聯(lián)合辦案體系負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臓款^組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評估、修復(fù)等工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)登記、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫葘嵤?，配合生態(tài)環(huán)境部門做好生態(tài)環(huán)境損害評估、修復(fù)等工作。負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進(jìn)行法律監(jiān)督。自然資源部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為的查處，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門做好生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、評估等工作。公安部門01020403檢察機(jī)關(guān)案例一某公司違法排放廢水，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)評估賠償金額為100萬元，并開展生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。典型案例分析：賠償金額與生態(tài)修復(fù)成效案例二某個人非法獵捕野生動物，造成生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)調(diào)解達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金額為5萬元，并承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用，修復(fù)后生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。案例三某企業(yè)因環(huán)境違法行為被罰款，并需承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，經(jīng)協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金額用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，修復(fù)后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。07PART生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)奶魬?zhàn)與展望缺乏穩(wěn)定的賠償資金渠道，導(dǎo)致賠償工作難以持續(xù)推進(jìn)。不同地區(qū)、不同案件之間的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，難以實現(xiàn)公平合理。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及多個利益方，執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)難度大。當(dāng)前評估方法不夠精細(xì)、準(zhǔn)確，難以滿足賠償工作的需求。當(dāng)前實施中的主要問題生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)不足賠償資金來源不明確賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一賠償執(zhí)行難度大制度優(yōu)化與創(chuàng)新方向完善評估體系建立更加科學(xué)、精細(xì)的生態(tài)環(huán)境損害評估體系，提高評估的準(zhǔn)確性。拓寬資金渠道探索多元化的賠償資金來源，如政府投入、社會捐贈、企業(yè)責(zé)任等。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強法律法規(guī)建設(shè)，制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。加強監(jiān)管力度建立健全的生態(tài)環(huán)境損害賠償