《土地利用規(guī)劃學》講義

1、土地利用規(guī)劃學Land use planning（講義）重慶工學院2005年8月前 言1第一章 導 論2第二章 土地利用規(guī)劃理論和原則8第三章 土地利用總體規(guī)劃概述11第四章 土地供給量預測15第五章 土地需求量預測19第六章 土地利用結構與布局22第七章 居民點用地規(guī)劃26第八章 交通運輸用地規(guī)劃32第九章 水利工程用地規(guī)劃35第十章 農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃39第十一章 土地利用專項規(guī)劃43第十二章 GIS在土地利用規(guī)劃中的應用46第十三章 土地利用規(guī)劃的論證方法53第十四章 土地利用規(guī)劃的實施管理55前 言一、課程設置及學習的重要性1課程設置的重要性土地利用規(guī)劃學是土地資源管理專業(yè)的專業(yè)核心課程之一

2、，其理論知識是土地管理專業(yè)理論基礎的重要組成內容。本課程對培養(yǎng)學生從事土地管理及其開發(fā)經(jīng)營的技能有著極為重要的作用。2學習的重要性隨著人口的增加、社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的需求日益增加，由于土地資源的有限性和土地需求的不斷增長之間的矛盾，使土地利用中的問題越來越多，成為威脅人類生存發(fā)展的重要因素。世界各國對土地資源采取了較嚴格的管制，土地利用規(guī)劃是政府實施土地管理的重要手段。從事土地管理及其相關業(yè)務的專業(yè)人員，必須具備土地利用規(guī)劃方面的知識和技能，才能更好地發(fā)揮專業(yè)人才的作用。二、課程教學目的和教學內容簡介1教學目的土地規(guī)劃是研究合理組織土地利用規(guī)律的學科，使土地在一定歷史時期內得到充分、科學、合

3、理、有效的利用，保持土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結構和功能。本學科是一門涉及自然、社會、經(jīng)濟、技術等多學科知識的綜合性學科。通過教學使學生掌握土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，掌握編制土地利用規(guī)劃的基本方法以及如何在土地管理中正確地利用，發(fā)揮其管理手段的作用。2課程內容體系本課程教學分理論教學和實驗教學兩大部分。理論教學內容包括土地利用規(guī)劃的基本理論、土地利用總體規(guī)劃、土地利用部門規(guī)劃和專向規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制方法和實施管理等實驗教學內容主要包括土地利用規(guī)劃資料收集、整理和分析技術；土地利用規(guī)劃的編制技術；土地利用規(guī)劃圖件的編制等內容。三、課程教學方法與手段應用多媒體教學手段，采

4、取講授、討論、實驗等方法進行教學。四、教學要求學生必須按教學計劃，認真聽講，認真完成作業(yè)和有關實驗。第一章 導 論【內容提要】本章主要介紹土地、土地利用、土地利用規(guī)劃的基本概念及其特性，土地利用規(guī)劃學的基本理論體系和土地利用規(guī)劃編制的基本程序，為進一步了解和認識土地利用規(guī)劃的具體內容奠定概念基礎。【重點內容】理解有關的基本概念，認識土地特性與合理利用土地的基本原則，了解土地利用規(guī)劃編制的意義及基本程序【教學要求】理解和掌握基本概念，認識土地利用規(guī)劃的意義?！窘虒W方法】多媒體教學第一節(jié) 土地與土地利用一、土地的概念（Land）由于土地是人類生存和發(fā)展最基本的物質基礎，因而對土地的概念不同學者從不

5、同角度加以定義。1土地的原意：地球表面具有生產(chǎn)力的綜合體。有幾種觀點：土地即土壤土地即陸地及其水面土地即地球的純陸地部分土地即地球表面。2土地概念的擴展：地球表面的自然經(jīng)濟綜合體。土地即土地資產(chǎn)（land estate）：土地具有權屬和價值。土地即土地系統(tǒng)：具有特定結構和功能的系統(tǒng)。土地即景觀：是地表生態(tài)系統(tǒng)的基本構成單位。3認識土地概念需把握的幾個要點土地概念是一個動態(tài)概念，其內涵和外延隨人們的認識的深入而變化。土地有廣義和狹義的概念。土地是重要的資源。自然資源和資源性資產(chǎn)土地與土壤、國土、環(huán)境等既有區(qū)別又有聯(lián)系。4土地的定義土地是地球陸地表層特定地段的自然經(jīng)濟綜合體。不僅是一種珍貴的自然資

6、源，可以不斷地為人類社會提供產(chǎn)品和活動場所，而且尚能產(chǎn)生巨大財富和增值價值的經(jīng)濟資產(chǎn)或生產(chǎn)性資本。二、土地的特性1、土地的自然性：自然產(chǎn)物，人類勞動可以影響土地，但人類絕不能創(chuàng)造新的土地。2、土地數(shù)量（面積）的有限性：由地球面積所決定。3、土地的空間性：三維空間，由此派生處土地位置的固定性和區(qū)域差異性，影響土地利用的方式。4、土地的永續(xù)利用性：在合理利用的前提下，可周而復始地使用。5、土地屬性的兩重性：自然和社會屬性。三、土地功能馬克思曾指出：土地即“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”1、生產(chǎn)（養(yǎng)育）功能：萬物土中生，充分體現(xiàn)在第一性和第二性生產(chǎn)之中，為人類生存

7、提供必須的農(nóng)畜產(chǎn)品。2、承載功能：在非農(nóng)生產(chǎn)部門，是一切建筑物和構筑物的載體。3、倉儲功能：表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源的倉儲功能4、景觀功能：土地本身的形態(tài)和類型；依賴土地而形成的人文景觀等，具有舒適性和美學價值。四、土地利用（Land utilizatiom,application,use）人類的發(fā)展史就是土地利用的歷史。人類占有土地的最終目的，就是利用土地。（一）土地利用的概念1、什么是土地利用是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保護和整治。是指由土地質量特性和社會土地需求協(xié)調所決定的土地功能過程。1）人類對土地的依賴性和土地的功能2）土地利用的實質：土地利用系統(tǒng)2、土地

8、利用中的問題技術問題：土地利用需要對土地生產(chǎn)要素加以認識，如溫度、水分、土壤質地等，要憑借科學技術水平。 經(jīng)濟問題：土地作為一個最基本的生產(chǎn)要素與其他要素相結合后，才能進入生產(chǎn)過程。 社會問題：土地利用需要協(xié)調土地的權屬、利益分配等生產(chǎn)關系問題。 生態(tài)環(huán)境問題：土地利用/土地覆被變化對全球或區(qū)域環(huán)境的影響。3、土地利用的幾個派生概念土地利用結構：structure of land use土地利用布局：location of land use土地利用方式：mode of land use（二）土地的合理利用（rational utilization of land use）1什么是土地的合理利用

9、對土地進行充分的使其發(fā)揮最佳功能的利用2合理利用的標志利用的有效性和永續(xù)性3土地合理利用的基本途徑 加強土地管理，對土地利用進行總體的，綜合的管理、控制、調節(jié)。加強地權管理：主要包括地權分配，監(jiān)控地權轉移和調解地權糾紛等內容。加強土地利用管理：對土地利用結構、布局、方式和土地利用效果進行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。其中，土地利用規(guī)劃為土地管理的科學化、具體化、法制化提供了前提條件，是土地管理的重要內容。亦是土地管理的最基本依據(jù)和手段。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃學一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念1規(guī)劃（planning） 是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行的超前性的調配和安排。其重要特性是未來導向性。2土地利用規(guī)劃

10、（land use planning） 土地利用規(guī)劃的歷史：從殷周時期的井田制算起，至今也有2900年歷史。對土地規(guī)劃的三種意見：是一個地區(qū)或一個農(nóng)業(yè)企業(yè)的全面經(jīng)濟規(guī)劃；是解決有關土地利用的全部規(guī)劃問題；是在空間上合理組織土地利用的綜合措施。土地利用規(guī)劃的定義：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經(jīng)濟措施。二、土地利用規(guī)劃學研究的對象對于某一現(xiàn)象的領域所特有的某一種矛盾的研究，就構成某一門科學的對象。（一）研究對象 研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。實質是人類對未來土地利用及

11、其發(fā)展趨勢作的預先估算過程。目的在于維持人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。職責是土地供需預測，協(xié)調供需矛盾，追求滿意效益，引導持續(xù)利用。（二）與相關規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別1農(nóng)業(yè)區(qū)劃：2城市規(guī)劃：3區(qū)域規(guī)劃：4國土規(guī)劃：第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務和內容一、土地利用規(guī)劃的任務（一）主要任務土地利用規(guī)劃通過組織土地利用這一側面，來解決土地利用中的問題，所以，土地利用規(guī)劃的主要任務就是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結合區(qū)域內的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體任務1土地供需綜合平衡：協(xié)調土地的供需矛盾，是首要

12、任務。2土地利用結構優(yōu)化：土地利用結構是土地利用系統(tǒng)的核心內容，結構決定功能。土地利用規(guī)劃的核心內容是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結構。3土地利用宏觀布局：最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結合土地質量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實在土地之上。4土地利用微觀設計：在宏觀布局的基礎上，合理組織利用土地，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用規(guī)劃的內容 規(guī)劃的具體內容，因客觀環(huán)境條件的差異，其側重點有所不同。但從總體而言，從宏觀到微觀，整體到細部，土地利用規(guī)劃有下列規(guī)劃內容。1土地利用現(xiàn)狀分析與評價2土地利用潛力分析3土地供給與需求預

13、測4土地供需平衡和土地利用結構優(yōu)化5土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局6城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃7交通運輸用地規(guī)劃8水利工程用地規(guī)劃9農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃10生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)劃11 土地利用專項規(guī)劃12土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序一、土地利用規(guī)劃體系各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)。說明土地利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯(lián)系性。（一）按土地利用規(guī)劃的性質劃分1、土地利用總體規(guī)劃是我國當前土地管理事業(yè)中的一項重要工作，具有重要作用，有以下特點。按國家行政管理體系編制，分為五級是國家對規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)建設用地實行的宏觀控制、協(xié)調、組織和監(jiān)督各級規(guī)劃均以行政區(qū)

14、劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內全部土地規(guī)劃一經(jīng)上級主管部門批準，將具有一定的法律效應。代表國家利益控制國民經(jīng)濟各部門的土地利用。2、土地利用專項規(guī)劃為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的性質。3、土地利用規(guī)劃設計是屬于微觀土地利用規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項用地的安排，是規(guī)劃實施的最終依據(jù)。（二）按規(guī)劃時間期限劃分分長期、中期、和短期規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃。（三）按空間范圍劃分1、區(qū)域性土地利用規(guī)劃一般在一個行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟區(qū)范圍進行的規(guī)劃，屬于宏觀控制性的戰(zhàn)略安排。2、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)

15、劃是在城鎮(zhèn)市區(qū)或鄉(xiāng)村范圍內進行土地組織的綜合措施是一種比較詳細的規(guī)劃。城鎮(zhèn)市區(qū)土地規(guī)劃由城市規(guī)劃部門完成。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃多在鄉(xiāng)或村兩級進行。二、土地利用規(guī)劃程序 土地利用規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，要解決好復雜的系統(tǒng)問題，就必須遵循一定的規(guī)劃工作程序。復習思考題1、名詞解釋：土地、土地利用、土地合理利用、土地利用規(guī)劃（學）、土地利用結構、土地利用布局、土地利用形式、土地利用總體規(guī)劃2、土地有哪些自然特性？3、簡述土地的功能4、為什么要編制土地利用規(guī)劃？5、簡述土地利用規(guī)劃與其它規(guī)劃的關系？6、簡述土地利用規(guī)劃的任務7、試述土地利用規(guī)劃的內容和體系第二章 土地利用規(guī)劃理論和原則【內容提要】本章主

16、要介紹土地利用規(guī)劃的理論依據(jù)。地租和地價理論是土地資源配置中如何獲得土地利用最大經(jīng)濟效益的依據(jù)；土地區(qū)位理論是土地利用空間布局及其選址的依據(jù)；持續(xù)利用理論是實現(xiàn)土地永續(xù)利用的理論依據(jù)；生態(tài)經(jīng)濟理論是實現(xiàn)土地利用系統(tǒng)最佳功能的重要依據(jù)；人地協(xié)調理論是土地利用中協(xié)調人與自然關系的重要依據(jù)；系統(tǒng)工程理論是土地利用規(guī)劃編制中科學編制規(guī)劃的重要思想和方法。同時，還介紹土地利用規(guī)劃中遵循的基本原則?！局攸c內容】認識各種理論對編制土地利用規(guī)劃的指導意義及其科學原理。掌握土地利用規(guī)劃編制的基本原則?！窘虒W要求】理解和掌握各種理論依據(jù)的科學原理和基本原則的含義?！窘虒W方法】多媒體教學第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論一

17、、地租和地價理論（一）理論核心1西方經(jīng)濟學家的地租和地價理論2馬克思地租和地價理論（二）對規(guī)劃的理論指導意義1規(guī)劃是影響地價的重要因素，“規(guī)劃即地價”，應根據(jù)地價的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據(jù)土地用途與地租之間的關系，合理確定土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價格。二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論簡介農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。解釋了區(qū)位對土地利用方式的作用規(guī)律。（二）理論指導意義1依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結構，確定各項用地的合理配置點。2通過制定合理的級差地價政策，調控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。三、持續(xù)利用理論（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性

18、。在對人類有意義的時間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學定律所規(guī)定的限度內，環(huán)境資源對人類福利需求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發(fā)展。（二）對規(guī)劃的理論指導意義1建立立體的土地觀和土地利用觀。2要考慮土地利用的綜合效益。四、生態(tài)經(jīng)濟理論（一）生態(tài)經(jīng)濟學及其思想1生態(tài)經(jīng)濟學(Ecolomics)是生態(tài)學和經(jīng)濟學相互交叉而形成的一門邊緣學科。是從經(jīng)濟學角度，研究生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)的結構、功能及其演替規(guī)律的一門學科。2生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調的一種狀態(tài)標志。系統(tǒng)

19、的運行目標就是實現(xiàn)其平衡狀態(tài)。（二）對土地利用規(guī)劃的指導意義1土地利用不僅是自然技術問題和社會經(jīng)濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)。人類利用土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內部和外部的各種相互關系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。五、人地協(xié)調理論（一）人地關系理論的發(fā)展環(huán)境決定論：征服自然論：協(xié)調論：（二）對土地利用規(guī)劃的指導意

20、義1人與自然的對立統(tǒng)一關系。2在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性。六、系統(tǒng)工程理論（一）系統(tǒng)工程霍爾三維結構圖（解釋此圖的意義）（二）對土地利用規(guī)劃的理論指導1、 土地是一個系統(tǒng)2、 土地利用實際上對系統(tǒng)的優(yōu)化3、 土地利用規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的原則一、維護社會主義土地公有制原則二、因地制宜原則三、綜合效益原則四、逐級控制原則五、動態(tài)平衡原則復習思考題：1、地租地價理論與土地利用規(guī)劃之間有何聯(lián)系？2、區(qū)位理論對土地利用規(guī)劃編制有何指導意義？3、土地利用規(guī)劃中如何貫徹生態(tài)經(jīng)濟學的思想？4、編制土地利用規(guī)劃的基本原則有哪些？5、人地協(xié)調論的中心思想是什么？第三章土地利

21、用總體規(guī)劃概述【內容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點、目標和任務，土地利用總體規(guī)劃編制的內容和程序，使學生對土地利用總體規(guī)劃有一個輪廓性的認識，通過實驗使學生認識和熟悉土地利用總體規(guī)劃中相關資料調查分析的方法?！局攸c內容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點，土地利用規(guī)劃編制的內容和程序。【教學要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內容和程序，認識土地利用總體規(guī)劃編制的意義?！窘虒W方法】多媒體教學第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點一、土地利用總體規(guī)劃的概念（一

22、）定義指在一定的規(guī)劃區(qū)域內，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。 一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；實質：對有限的土地資源進行國民經(jīng)濟部門間的合理配置，既定量、保質、定位、規(guī)定用途；核心內容：土地利用結構和布局土地資源配置：對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。土地利用結構：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互

23、關系的總合。（二）作用是政府調節(jié)土地資源配置的重要手段；能夠有效地解決土地利用中的重大問題； 是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用規(guī)劃性質（一）總體性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務、內容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。（二）長期性主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。（三）戰(zhàn)略性主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調節(jié)控制，以及其宏觀指導性。（四）控制的層次性表現(xiàn)在兩個方面：縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和控制；橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務一、土地利用總體規(guī)劃的目標目標是指規(guī)劃所要實現(xiàn)

24、的土地利用目標，有總目標和具體目標。關系到今后土地利用結構調整的方向和途徑。（一）總目標區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。既三個效益的統(tǒng)一。如全國土地利用總體規(guī)劃的目標：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，土地利用結構與布局明顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。（二）具體目標是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標有4個方面。以規(guī)劃指標來體現(xiàn)。二、土地利用總體規(guī)劃的任務1、土地利用的合理調控2、土地利用的合理組織3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督第三節(jié)土地利用

25、總體規(guī)劃的編制內容和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內容 （一）土地利用現(xiàn)狀分析 摸清家底1、提供規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)：自然、社會、經(jīng)濟等。2、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題3、分析土地利用的制約因素4、提出規(guī)劃重點解決的土地問題（二）土地供給量預測1、評價土地質量 2、利用潛力的測算（三）土地需求量預測各部門未來用地的需求進行預測（四）確定規(guī)劃目標和任務在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預測的基礎上，擬定規(guī)劃的主要任務、目標和基本方針。（五）土地利用結構與布局調整為實現(xiàn)規(guī)劃的目標，對各類用地進行綜合平衡。（六）土地利用分區(qū)有利于規(guī)劃的實施，達到用途管制的目的。（七）制定實施規(guī)劃的措施為保障規(guī)劃的順利實施，包括法規(guī)

26、、行政、經(jīng)濟和技術措施等。二、土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃主要經(jīng)過三個階段，既準備、編制和審批。 成果審批階段方案編制階段準備階段 土地利用總體規(guī)劃的程序（一）準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃的領導組織和業(yè)務班子2、制定工作計劃：具體工作計劃的編制3、制定技術方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內容和方法、技術路線、成果要求等4、收集資料：做好規(guī)劃的技術準備。（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預測土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確定合理的土地利用結構的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評價：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進行土地利用結構和布局調整的依據(jù)。土地利用潛力分析：分析

27、各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調整用地布局的依據(jù)。階段性成果：土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；土地供需預測專題研究成果。2、土地供需平衡分析通過各類用地預期的供給量和需求量計算，以達到協(xié)調各類用地的關系。3、確定土地利用目標與基本方針要作好“兩個估計”和“兩個協(xié)調”4、 編制供選方案5、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段1、土地利用總體規(guī)劃成果評審2、土地利用總體規(guī)劃的審批分級審批審批內容審查報批程序復習思考題1、解釋土地利用總體規(guī)劃的概念2、土地利用總體規(guī)劃具有哪些特性？3、土地利用總體規(guī)劃的任務是什么？4、簡述土地利用總體規(guī)劃的體系5、簡述土地利用總體規(guī)劃的內容6、試述土地利用總

28、體規(guī)劃的編制程序7、土地利用總體規(guī)劃的原則哪些？8、簡述土地利用總體規(guī)劃中主要調查哪些方面的資料？9、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果有哪些？10、簡述土地利用總體規(guī)劃中有哪些專題研究11、簡述土地利用總體規(guī)劃目標的內容。12、土地利用總體規(guī)劃評審有何規(guī)定和要求？13、土地利用總體規(guī)劃審批有何規(guī)定及要求？14、簡述土地利用總體規(guī)劃審批的內容。15、簡述土地利用總體規(guī)劃審批的程序。16、什么是土地利用結構？其與產(chǎn)業(yè)結構有何關系？第四章土地供給量預測【內容提要】土地利用總體規(guī)劃是對未來一定時期土地利用結構和布局的總體部署，因此，對有關基礎數(shù)據(jù)的預測是規(guī)劃編制重要內容，對未來土地滿足各項用地的需求是調整土

29、地利用結構和布局的依據(jù)。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃中有關人口、城市化、消費水平、作物產(chǎn)量的預測方法，土地供給量分析的基本內容和方法?！局攸c內容】土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)預測方法和土地供給量分析的內容和方法?！窘虒W要求】掌握土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)預測的方法，土地資源潛力分析的內容和方法。【教學方法】多媒體教學第一節(jié)基礎數(shù)據(jù)預測基礎數(shù)據(jù)預測和土地供給量分析是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎和起點。一、預測的原理（一）預測的概念1、預測的定義：是指預先或事先的推測或估計。是人們利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預先推知和判斷事物未知狀況。預測是土地利用管理的重要手段。2、預測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系 預測 決

30、策和計劃現(xiàn)狀 未來結果 結果的實現(xiàn)預測和決策的關系：預測是決策科學化的前提預測和規(guī)劃的關系：預測是規(guī)劃的科學工具三者聯(lián)系：預測在決策之前，規(guī)劃在決策之后，規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預測和決策實現(xiàn)的橋梁。3、土地供給量預測和土地需求量預測（二）預測的程序確定預測目的 制定預測計劃 收集基礎資料 檢驗現(xiàn)有資料 實施預測過程 分析預測誤差（三）預測方法1、定性預測2、定量預測3、綜合預測二、人口預測的方法（一）人口自然增長法根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復利公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。預測公式： Pt=Pto（1+K）(t-to)+（c-d）（二）勞動平均法以基本人口、服

31、務人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關系為依據(jù)預測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預測。預測公式： P=A/1-（B+C）三、城市化水平預測（一）城市化與城市化指標1、城市化的概念：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉變的現(xiàn)象。2、城市化的度量：主要指標法和綜合指標法主要指標法：人口比例指標和土地利用指標復合指標法：（二）預測方法1、商品糧供應率預測法2、國民生產(chǎn)總值預測法3、基礎投資規(guī)模預測法4、農(nóng)業(yè)人口轉化預測法5、多指標綜合預測法四、消費水平預測消費水平預測歸結為人口對食品需求量的預測，有兩種預測方法。五、作物產(chǎn)量預測（一）年平均增長率法a=ao(1+r

32、)n （二）趨勢外推法主要有直線型、指數(shù)型、二次拋物線型等（三）回歸預測法通過建立回歸方程進行預測第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析與評價一、土地利用現(xiàn)狀分析評價的目的二、土地利用現(xiàn)狀分析評價的內容（一）土地資源數(shù)量分析1、絕對數(shù)量。包括已利用地數(shù)量和未利用地數(shù)量。2、相對數(shù)量。人均擁有的土地數(shù)量（二）土地資源結構分析1、土地資源結構的概念：是在一定地域內土地資源的數(shù)量、質量和類型組合的空間格局。2、土地資源組合結構分析：對子系統(tǒng)的分析，通過資源類型、利用類型和適宜類型來表述。3、土地資源綜合分析：對包括土地資源在內的自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源三大系統(tǒng)的組分結構分析。（三）土地利用現(xiàn)狀評價1、概念2、評

33、價指標體系：土地開發(fā)利用程度；土地集約經(jīng)營程度；土地利用綜合效益3、評價方法：評價系數(shù)法4、土地利用評述通過以上的定性定量分析結果，對當?shù)赝恋乩米龀鼋Y論。土地利用的主要成績土地利用存在問題從社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面提出土地利用建議提出提高土地內涵及外延生產(chǎn)力的途徑提出土地利用結構調整意見5、土地利用現(xiàn)狀分析案例說明重慶市九龍坡區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析：見案例重慶市九龍坡城市土地資源可持續(xù)利用與集中整治儲備問題研究四川省土地利用現(xiàn)狀分析第三節(jié) 土地質量評價土地質量：土地相對某種特定用途表現(xiàn)出的優(yōu)良程度。土地質量評價：是針對某種特定用途，對土地的適宜性能或價值作出評估或判斷土地質量評價的類型：土地適宜性評

34、價、土地生產(chǎn)潛力評價和土地經(jīng)濟評價等。一、土地適宜性評價1、什么是土地適宜性評價2、土地適宜性評價的程序準備工作 土地用途確定 土地評價單元的劃定 土地用途與土地質量的比配 土地適宜性等級的確定 提交評價成果二、土地生產(chǎn)潛力評價1、什么是土地生產(chǎn)潛力評價2、土地生產(chǎn)潛力評價的內容三、土地的人口承載力1、土地人口承載力的含義2、土地人口承載力研究的流程第四節(jié) 土地利用潛力估算一、建設用地的利用潛力從以下幾個方面分析建設用地的利用潛力1、人均用地2、城市用地結構3、建筑密度和容積率4、城市地下空間的開發(fā)5、生態(tài)建筑6、村莊的整理二、農(nóng)業(yè)用地的利用潛力通過土地生產(chǎn)潛力的估算與現(xiàn)實生產(chǎn)力的比較分析，反

35、映農(nóng)業(yè)用地的利用潛力大小。三、后備土地資源的利用潛力復習思考題：1、土地利用總體規(guī)劃中基礎數(shù)據(jù)的預測主要有哪些內容？2、土地利用現(xiàn)狀分析包括哪些內容？3、什么是土地資源結構？簡述土地資源結構分析具體內容。4、說明土地利用現(xiàn)狀分析在土地利用總體規(guī)劃中的作用及其意義5、土地利用現(xiàn)狀評價有哪些指標？6、土地質量評價與土地利用總體規(guī)劃之間有什么聯(lián)系？7、建設用地潛力分析應從哪些方面分析。8、解釋土地質量、土地質量評價、土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力、土地人口承載力的概念。第五章土地需求量預測【內容提要】土地需求量預測是確定各用地部門未來用地數(shù)量，為合理配置和調整土地利用結構提供依據(jù)，也是土地供需平衡的主

36、要內容。本章主要介紹各部門用地預測的程序和方法，土地供需問題分析的基本原理。【重點內容】掌握部門用地預測的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原理?！窘虒W要求】理解和掌握土地需求量預測的基本原理，能夠通過土地供需平衡分析找出供需問題?！窘虒W方法】多媒體教學第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預測農(nóng)業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內容，是用地部門中的用地大戶，直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農(nóng)副產(chǎn)品用地等。一、耕地需求量（一）耕地需求量的內容包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預測程序1、大田作物用地面積總產(chǎn)量 平均單產(chǎn) 用地凈面積 用地毛面積2、人工飼料用地面積確定各類牲畜頭數(shù) 確定各

37、類蓄群結構，計算飼料總需要量 確定人工種植飼料量 單產(chǎn) 種植面積 用地凈面積 毛面積3、蔬菜地面積總產(chǎn)量 平均單產(chǎn) 用地凈面積 用地毛面積二、果園用地需求量總產(chǎn)量 平均單產(chǎn) 果樹栽植面積 果園面積三、其他農(nóng)用地面積1、副業(yè)用地需求量2、漁業(yè)用地需求量3、林地需求量第二節(jié)建設用地需求量預測建設用地又稱非農(nóng)業(yè)用地。主要用于場地，與土地生產(chǎn)力無關系。主要有居民點用地、水利工程用地和公路交通用地。一、居民點需求量用地預測1、指標概算法（1）每戶宅基地指標、每人占地指標或按耕地面積概算指標（2）人均定額指標：Z2=NJ22、需求推算法 H（N/P-F0）*n/2*d*e Z=H(1+K)3、兩區(qū)累加法M

38、M1+M2=（m1+m2+m3+m4）K+S二、水利工程用地需求量1渠道工程用地其面積根據(jù)渠道長度和寬度計算，長度可在圖上截取，寬度與其流量、控制面積和渠道要素以及水力計算參數(shù)有關。2水庫工程用地三、公路工程用地需求量第三節(jié)土地供需平衡分析土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協(xié)調土地供需的途徑和方法。一、基本概念1、土地供給2、土地供給總量3、土地需求4、土地供需分析：在土地供給量和土地需求量預測的基礎上加以比較，依據(jù)土地供給量和土地需求量兩者之間的數(shù)量比較借以評價供不應求、供過于求和供求平衡狀況。二、土地供需平衡協(xié)調 案例說明：重慶市九龍坡城市土地資源可持續(xù)利用與集中整治

39、儲備問題研究復習思考題1、非農(nóng)建設用地預測的作用及意義2、非農(nóng)建設用地預測的主要內容3、居民點用地預測的意義及主要方法4、你認為非農(nóng)建設用地預測的關鍵是什么？5、土地人口承載量研究有何意義？6、土地人口承載量研究的內容有哪些？7、如何計算土地可能人口承載量，其有何應用價值。第六章土地利用結構與布局【內容提要】土地利用結構與布局是土地利用規(guī)劃的核心內容，也是為實現(xiàn)規(guī)劃目標的土地利用的具體落實。本章主要介紹土地利用結構與布局的概念，土地利用結構方案擬訂的方法和優(yōu)化的模型，土地利用布局的模式和各類用地配置的基本原理?！局攸c內容】掌握土地利用結構優(yōu)化的模型和土地利用布局的模式【教學要求】理解和掌握土地

40、利用結構與布局的概念，土地利用結構與布局在土地利用總體規(guī)劃中的作用，熟悉土地利用結構調整和空間布局的基本原理?！窘虒W方法】多媒體教學第一節(jié) 土地利用結構一、土地利用結構的概念和作用（一）什么是土地利用結構1結構：在一定時期內同一總體中各部分所占的比重，表示在一個總體內部多元的對比關系。2土地利用結構：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的綜合，是各種用地按照一定的結構方式的集合。3用地結構與經(jīng)濟結構的關系：關聯(lián)性（二）土地利用結構的作用1結構合理，才能保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，取得土地利用的最大效率。2優(yōu)化土地利用結構是解決土地資源供需平衡，實現(xiàn)土地利用效率最大化的有效途徑。二、土地利用結

41、構方案的編制（一）供選方案的擬定1指導思想：應以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策與“一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境”的方針。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理調整土地利用結構，綜合協(xié)調國民經(jīng)濟各部門的用地關系，在空間上合理布局用地，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)、高速和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。2規(guī)劃的原則：切實保護耕地原則；統(tǒng)籌兼顧原則；因地制宜原則；公眾參與原則3主要依據(jù)：政策法律依據(jù)；計劃規(guī)劃依據(jù)；土地供需依據(jù)（二）方案編制方法1土宜法：根據(jù)土地質量評價結果，結合國民經(jīng)濟各部門發(fā)展對土地的需

42、求和區(qū)域土地適宜性特點來確定各業(yè)用地的比例結構。2綜合法原理：通過單項用地計算，采取逐項逼近，達到土地面積的綜合平衡；公式如下： A=B Bt=Bo+C-D依據(jù)：土地利現(xiàn)狀統(tǒng)計資料和土地需求量預測數(shù)據(jù)；做法：借助土地利用現(xiàn)狀圖，在土地 利用綜合平衡表上作業(yè)，達到土地面積在數(shù)量和空間位置上的平衡。形成4個表格。3模型法：建立數(shù)學模型，借助計算機技術求解。主要方法有線性規(guī)劃模型；多目標規(guī)劃模型；模糊線性規(guī)劃；灰色線性規(guī)劃等。4實例第二節(jié) 土地利用布局土地利用布局是對土地利用形式按土地利用結構在空間上布局，因此，把土地利用結構的時空布局形式稱做土地利用總體規(guī)劃模式，有土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模

43、式。一、土地利用分區(qū)模式（一）土地利用分區(qū)概念依據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律，對土地利用進行空間劃分的過程。分區(qū)的依據(jù)是土地利用的地域分異規(guī)律，一般可分為土地利用的地域分區(qū)和用地分區(qū)。（二）土地利用地域分區(qū)1概念2分區(qū)的原則（三）土地利用用地分區(qū)1概念又稱土地利用控制分區(qū)。是在土地適宜性特點的基礎上，結合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及今后土地利用結構調整的需要劃分的用地區(qū)域。2分區(qū)原則3分區(qū)步驟（四）分區(qū)方法（五）用地分區(qū)實例二、土地利用類型模式是依據(jù)土地利用結構調整方案，在考慮土地適宜性條件下和各類用地對土地質量要求的前提下，在時空中選擇適宜各種用地的地段。第三節(jié) 各類用地配置用地布局是指土地利用的在分

44、布，是土地利用規(guī)劃的結果。用地布局與生產(chǎn)布局有著密切的相關性。一、農(nóng)業(yè)用地的配置包括蔬菜地、大田作物用地、林業(yè)用地、人工飼料地、副業(yè)用地配置等，根據(jù)各類用地對自然條件、交通條件、市場條件等進行合理選址。二、建設用地的配置（一）居民點用地選址1組織生產(chǎn)和生活的要求2建筑要求3衛(wèi)生保健要求4獸醫(yī)防疫要求（二）工業(yè)用地選址1 應選擇產(chǎn)品到達消費地的完全計劃費用最小的地點2費用最小的地點3符合生產(chǎn)和建筑的要求4維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求（三）公路選址1現(xiàn)有公路的調查2確定主干道的走向3公路選線的原則（四）渠道配置1灌溉排水渠道在水源和容泄區(qū)水位即定的條件下，盡可能獲得最大的自流灌溉和排水面積2渠道布置應保

45、證工程費用少，渠道輸水損失小3渠道選線應盡量少占或不占耕地4上級渠道的布置應為下級渠道的合理規(guī)劃和其他土地規(guī)劃項目的合理規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。復習思考題1什么是土地利用結構？土地利用結構與經(jīng)濟結構有何關系？2簡述土地利用結構的作用。3試述土地利用結構供選方案擬定的指導思想、原則和依據(jù)4土地利用結構方案編制的方法有哪些？5土地利用布局的意義和作用是什么？6簡述居民點用地選址的基本要求。7簡述工業(yè)用地選址的基本要求。8簡述公路選線的基本內容。9渠道配置應考慮哪些基本原則。第七章居民點用地規(guī)劃【內容提要】部門用地規(guī)劃是在對一定區(qū)域范圍內國民經(jīng)濟主要用地部門用地進行現(xiàn)狀分析，需求預測，供需綜合平衡的基礎

46、上，對各部門的用地在時間、空間上作出統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，其關鍵是確定各部門的用地土規(guī)模，用地位置，用地時間，做到定性定量，定位，是貫穿整個土地利用總體規(guī)劃全過程的一項核心工作，也是土地利用總體規(guī)劃最終成果的體現(xiàn)。本章主要介紹居民點用地規(guī)劃的基本理論知識和方法，包括居民點用地問題、城鎮(zhèn)體系、居民點用地規(guī)模和居民點用地布局等?！局攸c內容】掌握居民點用地規(guī)模和布局的基本理論方法。【教學要求】認識和掌握居民點用地規(guī)劃的意義和作用，掌握居民點用地規(guī)劃的理論依據(jù)，掌握居民點用地規(guī)模的確定和結構布局的基本方法?！窘虒W方法】多媒體教學第一節(jié)居民點和居民點用地一、居民點（一）居民點的形成1是人類發(fā)展到一定階段的

47、歷史產(chǎn)物。原始游牧狩獵 村落 城市 城鎮(zhèn)體系2居民點是城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的總稱3居民點的發(fā)展：人類住區(qū)（二）居民點的分類1國外的分類2我國的分類劃分標準歷經(jīng)數(shù)次變動。1995年，1963年，1984年，1986年，1993年。居民點劃分層次：城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三層次組成以行政界限代替二、居民點用地1、概念：居住用地。2、特點：功能多樣性、價值高且差異大、不完全的生態(tài)系統(tǒng)3、用地的形式：城市中居住和基礎設施用地緊張，而且規(guī)劃利用不合理；近年來城市用地增長彈性系數(shù)大。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)化（一）城鎮(zhèn)化的概念1城鎮(zhèn)化的含義：英文是Urbanization，城鎮(zhèn)化有三層意思，既城市人口占總人口的

48、比例日益增加；城市數(shù)量日益增加；城市規(guī)模的日益增大。2對城鎮(zhèn)化的不同解釋3城鎮(zhèn)化的度量：主要指標法和復合指標法。（二）世界城市化1城市化開始于第二次世界大戰(zhàn)以后，由發(fā)達的工業(yè)國向發(fā)展中國家擴展。2當今世界城市化的一個重要特征是大城市化趨勢明顯。3發(fā)達國家郊區(qū)城市化或逆城市化的出現(xiàn)。4發(fā)展中國家城市化仍以鄉(xiāng)村向城市移民為主的形式，即生計城市（三）我國城鎮(zhèn)化1發(fā)展概況：1949年我國步入城市化進程。1949年到1980年城市化處于緩慢發(fā)展時期，尤其是19601964年中斷，跌入低谷。1980年代以后進入快速發(fā)展時期。2我國城鎮(zhèn)化的特點城鎮(zhèn)化水平低；城市化嚴重滯后與工業(yè)化；呈現(xiàn)區(qū)域差異性。（四）城鎮(zhèn)

49、化對土地利用的作用土地利用的時空格局隨城鎮(zhèn)化進程而發(fā)生變化。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃居民點體系是指構成一定區(qū)域內相互依存且有機結合在一起的居民點群體。城鎮(zhèn)居民點布局是土地利用總體規(guī)劃的重要內容。（一）城鎮(zhèn)布局理論1反磁力吸引體系理論概念：是現(xiàn)代城市規(guī)劃學中的一種新學說。各國有不同的稱法。是一種擺脫大城市磁力吸引所采取的一系列措施。理論觀點：認為城市并不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關系是點和面的關系，每個城市都有與它相應的地域吸引范圍，一定地區(qū)范圍內也必須有其相應的區(qū)域中心，在一個地區(qū)內城鎮(zhèn)也不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系在一起，地區(qū)內各城鎮(zhèn)之間組成一個統(tǒng)一的整體。反磁力吸引體系布局的原理2門檻理論是波蘭學者在討論居民點規(guī)劃的經(jīng)濟問題是提出的。理論觀點：在居民點發(fā)展中，有三種限制條件