公共管理在政府部門的應(yīng)用

1、公共管理在政府部門的作用20世紀(jì)80年代以來，伴隨著全球化、信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，西方各國(guó)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮而興起的一種公共部門尤其是政府管理與改革理論。以彈性市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，主張采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)對(duì)公共部門進(jìn)行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和質(zhì)量。在這場(chǎng)活動(dòng)中，一種新的管理方法日益凸顯出來，這種管理方式被稱為“公共管理”。在公共管理浪潮方興未艾的今天，透過各國(guó)公共管理運(yùn)用的種種現(xiàn)象，剖析其背后產(chǎn)生的動(dòng)因，對(duì)于我們了解和全面分析公共管理，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從而提升我國(guó)政府公共管理能力是必要的。 要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：一、社會(huì)發(fā)展的必然性（一）生產(chǎn)力是人

2、類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是社會(huì)發(fā)展中最革命、最活躍的因素。人類社會(huì)的每一次變革從根本上都?xì)w結(jié)于生產(chǎn)力力發(fā)展的結(jié)果，在生產(chǎn)力中科技的作用越來越突出?？萍及l(fā)展在整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，當(dāng)然對(duì)于政府管理部門來說也不例外。（二）管理主義的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共管理起源于英國(guó)、美國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。在政府管理中的作用和影響日益突出。公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位?！肮残浴弊鳛楣补芾淼囊环N基礎(chǔ)內(nèi)涵，決定了公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社

3、會(huì)公共事務(wù)。公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。（三）公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級(jí)的根本需要；公共管理模式力圖將政府市場(chǎng)化，冒著讓社會(huì)步入危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)讓市場(chǎng)扮演一個(gè)重要角色，一味注重實(shí)效的公共管理模式由于過分強(qiáng)調(diào)對(duì)“績(jī)效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。二、公共管理理論應(yīng)用于我國(guó)政府管理的影響(一)加強(qiáng)政府的治理作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管職能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各級(jí)政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)

4、、放權(quán)于社會(huì)，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場(chǎng)主體和社會(huì)中介組織任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)自主化管理，培育和發(fā)展社中介組織，都要政府的支持和扶植。現(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府的職能體系，明晰政府與市場(chǎng)各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在

5、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。 (二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。受傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)政府管理的成本意識(shí)淡薄，龐大的財(cái)政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。 (三)理順中央和地方的職權(quán)。要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的

6、關(guān)系。必須按照既有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)今后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國(guó)政府改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政事分開、管辦分離，加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開政事分開政社分開”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制是一個(gè)必須認(rèn)真解決的問題。中國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公

7、共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。三、構(gòu)建有中國(guó)特色的公共管理模式隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。(一)建立公共管理理念。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面飛速變化，帶來社會(huì)各個(gè)群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對(duì)政府作用的定位認(rèn)識(shí)。新公共管理是公共部門應(yīng)對(duì)社會(huì)要求、順應(yīng)市場(chǎng)化浪潮的時(shí)代產(chǎn)物。公共管理重視公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上強(qiáng)調(diào)政府組織與

8、其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會(huì)性的升華或抽象。公共管理的主體、價(jià)值觀、手段、對(duì)象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營(yíng)部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對(duì)公共管理的基本要求。 (二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象。公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政

9、府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，主張建立一個(gè)“企業(yè)式政府”。一個(gè)政府官員，應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，社會(huì)公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”。公民對(duì)政府的制約主要通過行使政治權(quán)利來實(shí)現(xiàn)，顧客對(duì)企業(yè)的控制主要通過購(gòu)買其商品和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)該以服務(wù)對(duì)象為顧客，以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。公共管理將市場(chǎng)模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運(yùn)用顧客驅(qū)使制度原理，迫使政府降低公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國(guó)政府的主

10、要精力和主要財(cái)力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上。“十一五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)了這個(gè)要求，首次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”，將更多的財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。(三)合理區(qū)分政府職能。公共管理強(qiáng)調(diào)合理劃分政府的決策職能和管理職能，主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)是市場(chǎng)化、民主化、規(guī)范化、高效化、服務(wù)化。全球化、信息化對(duì)政策制定者提出了許多挑戰(zhàn)。要求政府具有高度靈敏的應(yīng)變能力和一流的決策水平。要在全球政策環(huán)境中有效發(fā)揮作用，政府和政策制定體制的結(jié)構(gòu)就

11、有必要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬使政府很容易陷入千頭萬緒、紛縈復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)之中，沒有時(shí)間和精力對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際重大問題作出及時(shí)、果斷、正確的決策。因此，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。轉(zhuǎn)變政府職能的基本理念是:“小政府，大服務(wù)，大市場(chǎng)。四、作為一種公共部門管理方法與實(shí)踐取向，公共管理較好地適應(yīng)了全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理與改革的要求。因此，走向公共管理的實(shí)踐模式已成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨勢(shì)。關(guān)于這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，學(xué)者們眾說紛紜，褒貶不一?？偟目磥?，批評(píng)者的涌現(xiàn)說明了新公共管理還不完善，但作為一種正在成長(zhǎng)的公共管理理論范式以實(shí)踐

12、模式，公共管理誤以為公共部門管理與改革提供了新的視野，并足以對(duì)世界各國(guó)行政改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就我國(guó)而言，研究新公共管理的理論與實(shí)踐，借鑒其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在借鑒過程中注意反思和批判，對(duì)于加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政體制改革無疑具有重要意義。五、公共管理浪潮對(duì)中國(guó)行政體制改革的影響就我國(guó)而言，長(zhǎng)期以來受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)行政體制還存在不合理之處：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人事制度不健全，管理方式單一等現(xiàn)象較為突出。雖經(jīng)歷多次改革，但行政體制仍帶有某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。因此，順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，要以新公共管理為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。在改革中，我們要注意借鑒和吸收發(fā)

13、達(dá)國(guó)家行政改革的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面作好行政體制改革：（一）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以市場(chǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政府功能定位和功能輸出的雙市場(chǎng)化是新公共管理時(shí)代對(duì)政府職能的要求。而關(guān)鍵就在于合理界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職能關(guān)系，以尋求三者職能的均衡點(diǎn)，建立起公共服務(wù)的多元互補(bǔ)機(jī)制：首先，必須理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，公共物品與服務(wù)更有可能受到市場(chǎng)檢驗(yàn)。非政府組織、私人公司、不同政府機(jī)構(gòu)都有可能參加到公共物品與服務(wù)提供的行列中來，合同出租、公私合作等打破了以往單一政府供應(yīng)形勢(shì)，因而公共服務(wù)主體更具多元性，而服務(wù)形式

14、也更具多樣性。（二）改善政府與非政府組織的關(guān)系。新公共管理背景下，非政府組織以其遍及保健、教育、服務(wù)、環(huán)保等與民眾休戚相關(guān)領(lǐng)域的特點(diǎn)而在公共物品供給中扮演著重要角色。為此，政府應(yīng)放松對(duì)非政府組織嚴(yán)格管制，要通過完善相應(yīng)管理制度對(duì)其引導(dǎo)和保護(hù)，以充分發(fā)揮非政府組織的自主管理和能動(dòng)服務(wù)的積極作用。五、以機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平、彈性為目標(biāo)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前，改革政府機(jī)構(gòu)，提升政府能力，可考慮運(yùn)用新公共管理推崇的現(xiàn)代組織理論對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和再造（一）壓縮垂直式組織機(jī)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)金字塔型向扁平型方向發(fā)展。其次，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再造。通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“虛擬機(jī)構(gòu)”可以有效

15、縮減政府機(jī)構(gòu)，提高效率和加強(qiáng)整合與互動(dòng)。再次，在中央與地方機(jī)構(gòu)關(guān)系上要合理劃分。未來中國(guó)中央與地方政府關(guān)系的的調(diào)整與改革，應(yīng)當(dāng)是必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑤o之以各種配套保障機(jī)制和目標(biāo)，建立起一種中央政府與地方政府相對(duì)穩(wěn)定而有彈性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系模式。（二）以彈性人事制度為切入點(diǎn)推進(jìn)干部人事制度改革。與傳統(tǒng)行政模式下僵硬的人事制度不同，新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節(jié)上的靈活性。即打破傳統(tǒng)公務(wù)員終身制和按資歷、年限逐級(jí)晉升的做法，主張采用私營(yíng)部門彈性管理制度并按功績(jī)制晉升。借鑒西方人事制度改革折經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)人事制度改革可從以下幾方面入手：首先，推行以績(jī)效為中心的功

16、績(jī)制。通過設(shè)立嚴(yán)格的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效考核，并把考核結(jié)果與工資、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等利益直接掛鉤，從而建立起有效激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效率。其次，推行彈性人事制度。以合同制為基礎(chǔ)的聘用制度打破了公務(wù)員的永業(yè)原則，這不但減輕了政府負(fù)擔(dān)而且增加了公務(wù)員制度上的彈性。再次，完善人事立法工作，以法律形式對(duì)人事制度加以規(guī)范。要在原有公務(wù)員暫行條例基礎(chǔ)上積極推動(dòng)公務(wù)員法的出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、自然更替機(jī)制、廉政勤政保障機(jī)制等的法定化和規(guī)范化，從而為干部人事制度改革與發(fā)展提供完備的法律依據(jù)。（三）以私營(yíng)部門成功管理方法為催化劑推動(dòng)政府管理方式的轉(zhuǎn)變。盡管公共部門的“公共性”決定了公私部門

17、存在著本質(zhì)區(qū)別，但這并不排斥公共部門中私營(yíng)方式的運(yùn)用。這無疑為各國(guó)行政改革提供了有益的啟示。為此，我國(guó)政府管理也可以吸收私營(yíng)部門成功經(jīng)驗(yàn)：一是政府要重視戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門中已顯示出越來越重要的作用。約翰布賴森指出，戰(zhàn)略規(guī)劃是一系列步驟和方法。這些步驟與方法隨著公共部門和非盈利部門的不同而變化，它們是各種條件下公共部門和非盈利部門成功用以管理的工具。因此，政府要本著對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和靈活性，制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)重視公共政策的制定，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有利的目標(biāo)導(dǎo)向和政策支持。（四）要以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?！捌髽I(yè)家政府”把政府當(dāng)作負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。

18、以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上由統(tǒng)治走向服務(wù)。為此，政府應(yīng)不斷滿足公民多元化的需求，同時(shí)提供包括對(duì)擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公平、民主、正義等方面的回應(yīng)性。（五）要重視規(guī)則程序與重視結(jié)果、產(chǎn)出并舉。當(dāng)前政府管理領(lǐng)域法制的缺乏決定了繼續(xù)完善法制實(shí)行政府管理的法制化仍是改革的重點(diǎn)。但同時(shí)也要看到規(guī)則、法制畢竟是手段，是為實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)服務(wù)的，因而規(guī)則程序應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，從根本上應(yīng)對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果予以關(guān)注。因此應(yīng)重視以績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行控制，關(guān)注高效率、強(qiáng)責(zé)任的結(jié)果實(shí)現(xiàn)，從而建立高效的責(zé)任型政府。六、對(duì)公共管理影響的反思（一）對(duì)新公共管理的

19、批評(píng)盡管新公共管理在各國(guó)的運(yùn)用已取得初步成效，但隨著實(shí)踐的開展，問題也隨之出現(xiàn)，批評(píng)者也越來越多。這些批評(píng)主要表現(xiàn)在：（二）關(guān)于新公共管理能否代表一種范式，尚存在諸多爭(zhēng)議，因而在范式問題上有主張（休斯）、反對(duì)（海德等）和折衷（羅森布魯姆）三種不同的觀點(diǎn)。（三）人們批評(píng)其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，認(rèn)為適用于私營(yíng)部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于公共部門的理由不充分。新公共管理濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義，它忽視了政治過程和市場(chǎng)過程的本質(zhì)區(qū)別。（四）公共部門管理不等同于私營(yíng)部門。公共部門的“公共性”和內(nèi)在多元價(jià)值的影響，決定了私營(yíng)部門原則如目標(biāo)界定、戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效衡量等難以在公共部門中運(yùn)用。此外，市場(chǎng)化方

20、案的民營(yíng)化和合同外包并不必然高效率，在實(shí)施過程中會(huì)遇到一些棘手的問題，如造成管制難度增加，成本提高等，而且隨著實(shí)施過程中混亂、欺詐等現(xiàn)象的出現(xiàn)，又涉及如何維持責(zé)任和倫理等問題。（五）對(duì)公共管理浪潮影響的反思。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才初步建立，這就決定了我們只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬西方經(jīng)驗(yàn)，即要求在吸收同時(shí)做到反思。（六）對(duì)摒棄官僚制的反思。新公共管理旨在摒棄傳統(tǒng)官僚制，這與官僚制存在難以適應(yīng)現(xiàn)代西方社會(huì)發(fā)展的弊端相關(guān)聯(lián)。但新公共管理對(duì)官僚制的批判有些言過其實(shí)，事實(shí)上，官僚制由于其內(nèi)部理性的結(jié)構(gòu)依然具有強(qiáng)大生命力。西方行政改革的實(shí)踐說明，市場(chǎng)機(jī)制能否最終取代官僚制仍然是值得懷疑的。當(dāng)西方在進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)對(duì)與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的官僚掉進(jìn)行反思和批判之時(shí)，我國(guó)尚處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，中介組織不發(fā)達(dá)，法制不完善等制約因素，加之行政傳統(tǒng)的慣性及其它歷史原因，決定了韋伯意義上的非人格化的、效率取向的、注重法律和程序的官僚體制并未在中國(guó)真正建立起來。(七)當(dāng)前主要任務(wù)不是拋棄官僚制，而是通過改革組織結(jié)構(gòu)、理順職能分工，完善公務(wù)員制度，改進(jìn)管理方式來對(duì)之進(jìn)行改革。其次，新公共管理過分追求“三E”，有以經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代政治價(jià)值的傾向，而忽視政府的政治民主責(zé)任。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率固然可以有效提升政府能力，但公共行政的本質(zhì)是以民主憲政為基