第四章-公共事業(yè)管理中的組織 1

1、第四章公共管理的組織、政府和公共管理的第一節(jié)，政府是特定地區(qū)、社區(qū)的公認(rèn)、社會(huì)資源和公共財(cái)產(chǎn)分配和再分配機(jī)構(gòu)。這里提到的“社會(huì)承認(rèn)”以憲法的形式出現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的憲法所代表的應(yīng)該是社會(huì)協(xié)議。憲法認(rèn)可的分配方式不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)政治制度、制度。如果一個(gè)部落(社會(huì))成員的數(shù)量超過(guò)3人，絕對(duì)意義上的平均分配就不再存在了。在這種情況下，需要決定誰(shuí)需要更多，誰(shuí)可以更少。誰(shuí)來(lái)決定？這就導(dǎo)致了對(duì)“政府”功能的需求。關(guān)于我們的故事注釋的一些重要概念。瓶子：公共財(cái)產(chǎn)、公共和政府職能共享：公共財(cái)產(chǎn)政府創(chuàng)建管理：每個(gè)同意的資金：燒餅(稅)每個(gè)家庭：納撒俄冰(稅)每個(gè)人提高稅：項(xiàng)目、公共財(cái)產(chǎn)、兵官、燒餅、部落人民

2、、奴隸制：瓶管然后根據(jù)最小的量，分別一點(diǎn)一點(diǎn)地劃分封建制度：兵官擁有那位上帝所賜的病，化身為神，部落中的每個(gè)人都是自己的子民，每個(gè)家庭都可以自己燒口餅，但必須有上稅的部分，也可以有自尊的部分，帝國(guó)主義：兵官擁有那位上帝所賜的病，帶領(lǐng)這些部族奪取其他部族的兌換；法西斯主義：兵官擁有那位上帝所賜的病。大家都在努力燒燒餅；燒餅隨便吃社會(huì)主義。兵官考慮兩個(gè)概念，例如擁有那個(gè)上帝給的瓶子，把所有人都用完了，集體燒烤，在人頭上平均燒餅。1)政府的職能是什么？2)什么是面向服務(wù)的政府？一、發(fā)展瓶管的功能、瓶公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的一些行為規(guī)則.部落需要管理部落居民的行為，以及發(fā)展瓶管瓶的需求，到了這個(gè)階段。市場(chǎng)

3、經(jīng)濟(jì)下的政府職能，為維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序，調(diào)整外部成本，消除收入和財(cái)產(chǎn)的再分配提供公共產(chǎn)品，第二，誰(shuí)是疾病管理，完全不足的政府：好人病管理肇事者：這個(gè)概念，在美國(guó)被稱(chēng)為議會(huì)，在中國(guó)被稱(chēng)為“NPC”。這些加害者由部落選定代表部監(jiān)督和指揮兵官工作。更重要的是，這些人代表整個(gè)部落制定部落建設(shè)計(jì)劃。疾病管理：今天我們通常稱(chēng)為“公務(wù)員”，在美國(guó)稱(chēng)為“公務(wù)員”的人。兵官都有專(zhuān)門(mén)技術(shù)：修理谷倉(cāng)、維護(hù)道路設(shè)計(jì)等。士兵們只工作。做什么，先做，后做什么，都由施暴者決定。而且，自從施暴者被選定后，部落中有幾個(gè)兵官，每個(gè)兵官得到幾個(gè)燒餅，也是由好人決定的。三方關(guān)系很明確。就是說(shuō)，部落居民在高處，好人(也是居民)，兵官在

4、底層。兵官和加害者生成途徑，兵官：根據(jù)技術(shù)能力尋找人。必須是這個(gè)部落的居民。3、部落居民如何監(jiān)督兵官工作，護(hù)餅是部落居民控制護(hù)民和兵官工作的最好工具。每個(gè)家庭各繳納一個(gè)號(hào)兵，支持“兵官”按時(shí)給每個(gè)輪前家庭付兩個(gè)錢(qián)，“兵官”負(fù)責(zé)管理瓶子，每個(gè)家庭付三個(gè)錢(qián)。-32第二，犯罪者按照這個(gè)部落本身制定的規(guī)定公開(kāi)預(yù)算過(guò)程。第三，連同上述第二階段，軍官們要準(zhǔn)備對(duì)自己提出的預(yù)算要求進(jìn)行解釋。第四，犯罪者仔細(xì)審查了兵官的書(shū)面報(bào)告，舉行了聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)討論了有關(guān)預(yù)算的問(wèn)題，聽(tīng)取了部落內(nèi)富村的意見(jiàn)。第五，施暴者聽(tīng)取了部落人民的意見(jiàn)，與士兵們商量。在這種情況下，對(duì)兵官的職業(yè)和技術(shù)的意見(jiàn)也將很重要。第六，重新進(jìn)行了有關(guān)兵

5、官提交的修改預(yù)算的聽(tīng)證會(huì)。部落居民中仍然有人不同意，提出其他要求和建議。第七，犯罪者正式開(kāi)會(huì)，投票通過(guò)了兵官預(yù)算。施暴者來(lái)投票的部落人還鼓掌搖頭。兵官年糕店，兵官應(yīng)該拿走居民出的年糕，換咸菜嗎？-政府根據(jù)什么征收燒餅？沒(méi)有“許可”，這些軍官能開(kāi)燒餅店嗎？政府官員的重要問(wèn)題：為什么兵官不能參與市場(chǎng)活動(dòng)？從那個(gè)瓶子從天上掉下來(lái)的那天起，部落就產(chǎn)生了管理公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要。這就是政府創(chuàng)造的過(guò)程。此后，政府管理的事情逐漸增多，政府似乎成為了社會(huì)的權(quán)力中心。這是正常的過(guò)程。但是這種權(quán)力不是無(wú)極的。從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)運(yùn)營(yíng)角度看，政府沒(méi)有辦法。“以生存為動(dòng)力，以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以利益為標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力完全不適

6、用于政府組織。什么是服務(wù)型政府？瓶管不等于不足。政府不像國(guó)家！居民和兵官之間的關(guān)系是買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。部落人民把自己的燒餅和士兵們的服務(wù)換了。服務(wù)型政府是所有政府的改善目標(biāo)。即，將政府機(jī)關(guān)視為向社區(qū)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。但是把政府從一個(gè)擁有權(quán)力的機(jī)構(gòu)變成一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不就是光在嘴上說(shuō)，或者在腦子里想嗎？提倡服務(wù)型政府，首先要改變政府在社會(huì)運(yùn)營(yíng)中的地位。首先要做的是調(diào)整政府和平民的關(guān)系。沙冰知道權(quán)力如何做服務(wù)型政府，什么是政府為人民服務(wù)的最好手段？第一，用燒餅的數(shù)量調(diào)節(jié)。第二，所有部落成員都仔細(xì)監(jiān)督瓶管如何燒餅。這兩種方法是政府管理中最重要的兩個(gè)項(xiàng)目：政府預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行。因?yàn)椤鞍葱栌?jì)費(fèi)”，對(duì)兌換支付數(shù)是否

7、有發(fā)言權(quán)，以及兵官如何燒餅是否有監(jiān)督權(quán)，是向部落人民提供服務(wù)的關(guān)鍵。事實(shí)上，在這里我們討論了一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題：納稅人、政府和政治制度。如何征稅，如何將公民繳納的稅金運(yùn)用于政府運(yùn)營(yíng)，如何對(duì)待納稅人的權(quán)力是政府研究的核心。調(diào)節(jié)燒餅就控制了一切。結(jié)論1:政府是公共行政的核心。1、政府對(duì)形成一定的公共經(jīng)營(yíng)模式起著重要作用。2、政府決定整體公共管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。3、政府決定整個(gè)公共管理的體制和運(yùn)行。4、政府是公共管理其他經(jīng)營(yíng)主體的管理者。結(jié)論2:我國(guó)政府的社會(huì)經(jīng)營(yíng)改革應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。1、制定改革目標(biāo)。2、樹(shù)立市場(chǎng)和服務(wù)理念，改變管理者的指導(dǎo)思想。3、進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，引入競(jìng)

8、爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。4.積極推進(jìn)“政事分離”，推進(jìn)事業(yè)單位改革。5、培育和管理非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。6、加快社會(huì)公共事務(wù)管理法制建設(shè)。2008公民稅權(quán)手冊(cè)，一，全部是納稅人，稅收的用途是購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)，“中國(guó)政府以占世界人口7%的土地喂飽了22% .”“不交稅的學(xué)生，對(duì)政策有什么力量嗎？”，第二，稅負(fù)的痛苦取決于政府如何使用稅金而不是稅率。稅收的根本目的是為了購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，為此，為了給政府官員和公務(wù)員支付工資，必須留出其中的一部分。后者是使用稅金的社會(huì)費(fèi)用，其金額越高，花費(fèi)的稅金就越多。在中國(guó)，除了稅收外，還有行政罰款、預(yù)算外收入、壟斷產(chǎn)業(yè)收入、腐敗收入等其他收入。這四筆金額加起來(lái)幾乎等于

9、合法稅額總額。因此，中國(guó)實(shí)際上進(jìn)入了高稅收國(guó)家的行列。與其他高稅收高福利國(guó)家不同，中國(guó)的社會(huì)福利處于可悲的水平。第三，如果納稅人不能規(guī)范稅收的使用，那么稅收就不光榮。政府必須先按照合法程序，在納稅人同意的情況下，確定稅收的種類(lèi)和限度，才能談公民的納稅義務(wù)。在沒(méi)有通過(guò)合法程序確立的稅金的情況下，公民不得有任何納稅義務(wù)，也不能有納稅意識(shí)。人們經(jīng)常進(jìn)行消極抵抗，如為了盡可能逃稅或少交稅而賄賂官員。單方面確定的稅金在社會(huì)上不能有任何權(quán)威或正當(dāng)性。納稅人如果強(qiáng)行征稅，往往不羞于逃稅或行賄。因?yàn)槎愂帐琴?gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)的納稅人的合同，是合同，所以征稅需要公民的權(quán)限。因此，現(xiàn)代國(guó)家有一系列涉及公民賦權(quán)、監(jiān)督、

10、運(yùn)營(yíng)稅的方案。相反，中國(guó)的稅收往往由行政部門(mén)主導(dǎo)，制定和征稅成為行政部門(mén)無(wú)法控制的力量，各種稅收規(guī)定、部門(mén)規(guī)定、地方規(guī)制泛濫。大部分只有理論預(yù)算審查權(quán)，沒(méi)有修改和調(diào)整權(quán)。另外，由于NPC在中國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中普遍處于弱勢(shì)，因此征稅成為政府單方面決定的事情。第四，為什么我們的稅金越來(lái)越多？政府接受稅收，承擔(dān)公共產(chǎn)品提供工作。使用的稅金越多，負(fù)擔(dān)的事情就越多，反之，作為納稅人，面對(duì)征稅不足、有納稅意識(shí)的政府部門(mén)，如果稅金提高，負(fù)擔(dān)就會(huì)增加，政府人事支出比重增加的情況如何避免？利用輿論對(duì)各稅進(jìn)行合理的爭(zhēng)論，警惕任何附加稅運(yùn)動(dòng)。提醒政府注意，有效使用稅金，不要私自使用公共課稅。要求政府在每年的人事會(huì)議上向全

11、社會(huì)公布詳細(xì)科目的預(yù)算手冊(cè)。支持對(duì)稅收問(wèn)題負(fù)責(zé)的人大代表和常設(shè)委員會(huì)組成人員。拒絕認(rèn)為不合理和非法的稅費(fèi)，并與政府部門(mén)一起舉行公會(huì)堂。-很多人認(rèn)為這種行為不屬于正常的中國(guó)行為。中國(guó)公民在維護(hù)自身權(quán)益方面全年都是有色蟲(chóng)和縮頭烏龜。但是，要建立現(xiàn)代國(guó)家，每個(gè)人都要學(xué)習(xí)和普及稅收意識(shí)，依法監(jiān)督稅收的使用，不能等到所有人都不能生存的時(shí)候再考慮抗?fàn)?。阻力越晚，吸納稅人血和汗的利益集團(tuán)越強(qiáng)，反彈越深，痛苦也越深，現(xiàn)代國(guó)家制度形成的可能性也越低。第二節(jié)非政府組織和公共管理，一、如何劃分國(guó)家和社會(huì)關(guān)系問(wèn)題的國(guó)家和社會(huì)界限，以及如何定義國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，是政治研究的主要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題反映了社會(huì)政治生活的公共領(lǐng)域

12、(public sphere)和私人領(lǐng)域(private sphere)、政府和非政府、公共權(quán)威和社會(huì)自治以及個(gè)人自由權(quán)利各自的范圍和權(quán)重比例關(guān)系。不同的觀點(diǎn)，無(wú)政府主義者主張社會(huì)完全自治和個(gè)人絕對(duì)自由，反對(duì)國(guó)家和政府權(quán)威的存在；極權(quán)主義者堅(jiān)持國(guó)家的最高，社會(huì)和個(gè)人隸屬于國(guó)家。他們分別代表了左右兩種極端化傾向。自由主義者、社會(huì)主義者等提出不同政治主張的人，可以在兩者之間的任何一個(gè)點(diǎn)或任何頻段找到合適的位置。，從時(shí)間的角度考察這個(gè)問(wèn)題，西塞羅：公元1世紀(jì)，西庇里斯索西塔斯所說(shuō)的話的意義開(kāi)始受到關(guān)注。在西塞羅，它代表一種城市文明共同體，區(qū)別于部落和鄉(xiāng)村。洛克：第一次將“市民社會(huì)”作為邏輯推進(jìn)力的一

13、個(gè)分析概念，是在該政治哲學(xué)中，與在自然狀態(tài)下簽訂合同而形成的政治社會(huì)相同，是人類(lèi)發(fā)展邏輯的一個(gè)階段政治。洛克意識(shí)到了社會(huì)內(nèi)政治領(lǐng)域和非政府領(lǐng)域的區(qū)別，但在他的觀念中，兩者都屬于民間社會(huì)。孟德斯鳩：通過(guò)分立自治、牽制和牽制，確立有利于公民社會(huì)的機(jī)制，指出社會(huì)被定義為政治社會(huì)，但作為政治社會(huì)的強(qiáng)大君主制度應(yīng)受法治支配，法治應(yīng)由根據(jù)分權(quán)原則獨(dú)立的“中間機(jī)關(guān)”守護(hù)。黑格爾：西方社會(huì)史中明確區(qū)分政治國(guó)家和公民社會(huì)的理論先驅(qū)。他將Locke和Montesquieu的觀點(diǎn)融入了自己的想法，認(rèn)為市民社會(huì)雖然獨(dú)立于國(guó)家，但在倫理上并不自足，代表普遍利益的國(guó)家應(yīng)該得到救濟(jì)。對(duì)他來(lái)說(shuō)，市民社會(huì)的道德地位比較低，因此

14、代表了私人優(yōu)惠，是“每個(gè)成員作為獨(dú)立的單一個(gè)體的聯(lián)合”。國(guó)家代表普遍利益，絕對(duì)精神在土地上完美地表現(xiàn)出來(lái)。公民社會(huì)必須從屬于國(guó)家，從屬于國(guó)家，才能保證健康發(fā)展，不陷入道德崩潰和社會(huì)混亂，因此黑格爾必須應(yīng)用國(guó)民社會(huì)這個(gè)概念，提高國(guó)家的地位。馬克思的“民間社會(huì)”概念是吸收黑格爾的使用，主張私人利益關(guān)系領(lǐng)域，“包括在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段每個(gè)人的所有物質(zhì)交流”，“總是顯示在生產(chǎn)和交流中直接發(fā)展的社會(huì)組織”。馬克思不僅把公民社會(huì)作為與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人活動(dòng)領(lǐng)域的分析概念，而且為了主張“以階級(jí)利益存在為特征的人類(lèi)社會(huì)特定發(fā)展時(shí)期”，把它視為歷史概念。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)馬克思主義的經(jīng)濟(jì)因素的糾正，意大利馬克思主

15、義理論家葛蘭西提倡市民社會(huì)的理解，制定和普及市民社會(huì)，特別是重新定義為具有教會(huì)、學(xué)校、媒體輿論機(jī)關(guān)、文化學(xué)術(shù)團(tuán)體、工會(huì)、政黨等統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的各種私人民間機(jī)構(gòu)。哈貝馬斯使公民社會(huì)與國(guó)家分離的民間領(lǐng)域和公共領(lǐng)域這一公民社會(huì)理論大幅度發(fā)展。他認(rèn)為，民間領(lǐng)域是以市場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是社會(huì)文化生活領(lǐng)域。哈貝馬斯特別強(qiáng)調(diào)了公共領(lǐng)域受到商業(yè)化原則和技術(shù)政治侵害的價(jià)值，人們自主的公共生活越來(lái)越萎縮，人們?cè)絹?lái)越孤獨(dú)和冷淡。他主張重建未商業(yè)化的非政治化公共領(lǐng)域，使人們?cè)谧灾鹘煌兄匦掳l(fā)現(xiàn)了人類(lèi)的意義和價(jià)值。第二，馬克思主義對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的定位，以理性主義為基礎(chǔ)的馬克思主義以前的啟蒙思想家，從人的理

16、性中探索國(guó)家問(wèn)題。在德國(guó)，將這種理性主義國(guó)家學(xué)說(shuō)發(fā)展到最高境界的是黑格爾的觀念主義國(guó)家學(xué)。黑格爾把國(guó)家歸結(jié)為比理性更抽象的“客觀精神”，作為超越所有社會(huì)存在的絕對(duì)自由和自我中心的“理性”，對(duì)國(guó)家以外的所有社會(huì)存在具有源動(dòng)力的性質(zhì)。黑格爾也承認(rèn)了公民社會(huì)的自治權(quán)，國(guó)家應(yīng)該尊重和保護(hù)這一特殊利益，但是將公民社會(huì)視為“與國(guó)家最高觀點(diǎn)和制度沖突的階段”，使公民陷入了“無(wú)聊的熱情和幻想的覺(jué)悟”。為了彌補(bǔ)市民社會(huì)的缺陷，需要“行政權(quán)的全權(quán)代表、執(zhí)行的國(guó)家公務(wù)員、最高咨詢機(jī)構(gòu)照顧”，由這些行政官員組成的“特殊管理機(jī)關(guān)”在下級(jí)管理市民生活。因此，黑格爾把國(guó)家看作公民社會(huì)的基本，政府看作公民社會(huì)的支柱。馬克思批評(píng)黑格爾對(duì)國(guó)家、政府、社會(huì)的二元論觀點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)公民社會(huì)的倫理評(píng)價(jià)，只對(duì)公民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行客觀分析。他倒著建立了黑格爾的“絕對(duì)精神國(guó)家公民社會(huì)”分析模型，不是建立了“物質(zhì)生產(chǎn)公民社會(huì)國(guó)家”分析模型，而是通過(guò)公民社會(huì)解說(shuō)國(guó)家，建立了歷史唯物主義體系。馬克思在研究國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程中，從多種角度論證了國(guó)家與社