餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書制作及注意把握的問題

1、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管 執(zhí)法文書制作及注意把握的問題,一、簡(jiǎn)述,時(shí)間： 2010年5月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范。,依據(jù)： 根據(jù)食品安全法、食品安全法實(shí)施條例、餐飲服務(wù)許可管理辦法和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章。,1,2,目的： （1）落實(shí)兩辦法一規(guī)范餐飲服務(wù)許可管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范 （2）規(guī)范餐飲服務(wù)許可 （3）規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為 （4）監(jiān)督執(zhí)法行為的主要措施,一、簡(jiǎn)述,3,一、簡(jiǎn)述,適用范圍： （1）餐飲服務(wù)許可 （2）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查 （3）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品抽檢 （4）餐飲服

2、務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處,4,二、執(zhí)法文書基本概念,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是指食品藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)施行政監(jiān)督管理過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的系列法律文件的總稱，是行政行為的具體文字表述，一般屬于國(guó)家行政公文的范疇。,二、執(zhí)法文書基本概念,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書具有較強(qiáng)的法律性。具有以下特征：,1 合法性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的制作主體必須是符合法律規(guī)定的行政執(zhí)法主體，即各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書對(duì)具體的行政行為或事件作出的判斷、決定、要求、處分等內(nèi)容在性質(zhì)和程度上必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，即內(nèi)容合法。制作餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文

3、書應(yīng)當(dāng)按照一定的法律程序進(jìn)行，即程序合法。,二、執(zhí)法文書基本概念,Click to add Text Click to add Text Click to add Text,2 形式規(guī)范性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是以食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)章的形式發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一格式的文書，對(duì)文書的制作有規(guī)范的要求，具有結(jié)構(gòu)規(guī)范化、用語規(guī)范化、事項(xiàng)要素化的特點(diǎn)。,3 表述準(zhǔn)確性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的語言文字要規(guī)范化，表述清楚，不能模棱兩可、似是而非，要言簡(jiǎn)意賅。,4 強(qiáng)制性和制約性。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是餐飲服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的具體實(shí)施，具有法律的強(qiáng)制性和制約性。,三、

4、執(zhí)法文書的分類,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書有以下幾種分類方法：,1、按照文書的性質(zhì)來分類，可分為餐飲服務(wù)監(jiān)督類文書、餐飲服務(wù)行政處罰類文書、餐飲服務(wù)許可類文書。,（1）餐飲服務(wù)監(jiān)督類文書，是在日常監(jiān)督工作中使用的法律文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書等。,三、執(zhí)法文書的分類,（3）餐飲服務(wù)許可類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法對(duì)作出餐飲服務(wù)許可等行政許可行為的審批、審查而制造的法律文書。如餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書、不予以受理決定書、注銷餐飲服務(wù)許可證決定書等。,（2）餐飲服務(wù)行政處罰類文書，是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰的過程中使用的法律文書。如行政處罰決定書、立案報(bào)告、行政處

5、罰聽證通知書等。,三、執(zhí)法文書的分類,2、按照制作用途分類，可分為證據(jù)類文書、執(zhí)行類文書、工作類文書。,（1）證據(jù)類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法收集證據(jù)材料時(shí)使用的文書。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采樣記錄、詢問筆錄等。,（2）執(zhí)行類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中依法履行職責(zé)、辦理案件時(shí)使用的文書。如各類通知書、決定書、許可證等。,三、執(zhí)法文書的分類,（3）工作類文書，是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中依法調(diào)查研究處理案件工作中內(nèi)部操作使用的法律文書。如案件受理審核記錄、合議記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等。,三、執(zhí)法文書的分類,3、按照制作方式來分類，可分為筆錄類文書、填寫類文書、

6、敘述類文書。,（1）筆錄類文書，一般文首為填寫內(nèi)容，正文為文字記錄式內(nèi)容，用于事件調(diào)查過程或陳述申辯過程。如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄等。,三、執(zhí)法文書的分類,（2）填寫類文書，是按照規(guī)定內(nèi)容和統(tǒng)一格式制作的法律文書，使用時(shí)填寫相關(guān)內(nèi)容加蓋公章即可。如當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、采樣記錄、送達(dá)回執(zhí)等。,（3）敘述類文書，是按照規(guī)定結(jié)構(gòu)和寫作要求制作的法律文書。如調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見書等。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是具有法律效力的文件，文書的正確應(yīng)用體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和水平，體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的社會(huì)地位，體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，必須充分重視正確應(yīng)用餐飲服務(wù)

7、食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的重要性和必要性，在行政執(zhí)法中，保證制作的文書規(guī)范、合法、準(zhǔn)確，符合相應(yīng)的要求。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,（一）文書的規(guī)范性,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的應(yīng)用中應(yīng)注意使用文書種類的規(guī)范性、文書書寫的規(guī)范性和應(yīng)用程序的規(guī)范性。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,1、文書種類的規(guī)范性。 是指在餐飲服務(wù)行政執(zhí)法工作中，按照文書規(guī)范規(guī)定的使用方法，在不同的工作階段，使用相關(guān)對(duì)應(yīng)的文書。如在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)管理相對(duì)人的輕微違法行為，要求其予以糾正時(shí)，應(yīng)使用監(jiān)督意見書，違法行為嚴(yán)重應(yīng)予以行政處罰如警告或罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書或行政處罰決定書，而不能在監(jiān)督意見書中填寫警告或罰款

8、的內(nèi)容替代行政處罰決定書。再如不能使用現(xiàn)場(chǎng)筆錄進(jìn)行詢問，也不能記錄現(xiàn)場(chǎng)觀察不到的擬斷。但有些文書是日常監(jiān)督工作中和行政處罰過程中共用的，如采樣記錄、筆錄、封條等。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,2、文書的格式 文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。使用符合公務(wù)用語要求的規(guī)范用語，力求語言結(jié)構(gòu)完整，句子成分齊備，不得隨意省略，不使用含糊不清的詞句，如：“原則上”、“大部分”等。恰當(dāng)使用法律術(shù)語、專業(yè)術(shù)語，以準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際情況。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無誤。有條件時(shí)可以按照規(guī)定的格式打印。

9、,四、執(zhí)法文書制作總體要求,制作文書出錯(cuò)時(shí)，如難以從新制作的情況下，在錯(cuò)誤之處字中間劃兩條平行線，并在錯(cuò)誤之處上方標(biāo)上糾正文字，且管理相對(duì)人在改動(dòng)處按捺指印或簽字確認(rèn)。,文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為省、市食品藥品監(jiān)督管理局。文書編號(hào)形式為（年份）順序號(hào)，如（2010）第0001號(hào)。順序號(hào)第一個(gè)數(shù)字為執(zhí)法組代號(hào)，許可窗口的編號(hào)為零。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按以下要求填寫：是單位（法人或其他組織）的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是非單位（自然人）的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號(hào)

10、碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。,文書首頁不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,3、使用程序的規(guī)范性,第一，必須按照法定程序的規(guī)范地使用文書，不得隨意簡(jiǎn)化或省略。如行政處罰過程中，從立案初始的立案報(bào)告，到案件調(diào)查中的現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問、以及內(nèi)部研究討論的合議記錄，到告知程序的通知書、筆錄，直至案件處理執(zhí)行后的結(jié)案報(bào)告等，均應(yīng)按照程序正確使用，不得隨意簡(jiǎn)化。,第二，執(zhí)法文書的使用審批程序要規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由那一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或那個(gè)機(jī)關(guān)簽字蓋章的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，不得隨意更改。如行政處罰決定書必須使用食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的印章，而不能使用執(zhí)行餐飲服務(wù)行政執(zhí)法

11、工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的印章，避免越權(quán)執(zhí)法。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,第三，文書制作使用后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行送達(dá)、備案或歸檔。如現(xiàn)場(chǎng)行政處罰實(shí)施后7天內(nèi)應(yīng)向本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案，案件執(zhí)行后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,（二） 文書制作的合法性,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的使用必須符合法律規(guī)定，包括依法進(jìn)行行政許可，依法進(jìn)行行政處罰，依法填寫執(zhí)法文書。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,1、依法進(jìn)行行政許可。行政許可是法律授予行政機(jī)關(guān)對(duì)特定行為能力授予或剝奪的權(quán)利。,第一，依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，餐飲服務(wù)行政許可的實(shí)施，必須有法律法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，不得自行設(shè)置。,第二，許可的項(xiàng)目必須按照法

12、定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審查。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,第三，發(fā)生違法行為時(shí)，許可項(xiàng)目的剝奪也必須依法進(jìn)行。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等屬制裁程度較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序，慎重決定，以體現(xiàn)行政處罰決定的嚴(yán)謹(jǐn)和公正。根據(jù)行政處罰法處罰種類的設(shè)定權(quán)限，餐飲服務(wù)許可管理辦法和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等部門規(guī)章是不能設(shè)定特定行為能力罰的處罰，所以對(duì)許可項(xiàng)目只能采用其他方式，超過有效期的經(jīng)營(yíng)的許可可被注銷、不再符合許可條件繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可以撤銷許可等方式處理違反行為，而不能采用吊證的處罰方式。在許可文書的使用當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注意如實(shí)填寫許可內(nèi)容，并對(duì)填寫的內(nèi)容逐項(xiàng)予以核實(shí)，杜絕

13、錯(cuò)誤。特別是備注項(xiàng)目，如出現(xiàn)差錯(cuò)可能影響許可的結(jié)果，引起復(fù)議訴訟案件。如備注中其他項(xiàng)未注明可經(jīng)營(yíng)宴會(huì)和集體用餐的餐館就不能從事相應(yīng)的活動(dòng)，只有設(shè)置備餐間的單位和個(gè)人才可從事相應(yīng)活動(dòng)。否則應(yīng)為超范圍經(jīng)營(yíng)，許可條件發(fā)生變化應(yīng)依法變更，并撤銷原許可證。,2、 依法進(jìn)行行政處罰。行政處罰是國(guó)家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。行政處罰法從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、處罰程序等方面對(duì)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤?四、執(zhí)

14、法文書制作總體要求,第一，進(jìn)行行政處罰的行為必須是違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的行為。在文書制作中，如立案報(bào)告、行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書等，必須準(zhǔn)確填寫該違法行為違反的法律名稱及具體條、款、項(xiàng)，而不能僅填寫法律名稱。,第二，進(jìn)行行政處罰必須符合規(guī)定的程序，適用一般程序的案件不得使用簡(jiǎn)易程序，適用聽證程序的案件不得剝奪當(dāng)事人要求聽證的權(quán)力。應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)，如陳述申辯權(quán)利，復(fù)議訴訟權(quán)利等，必須按照規(guī)定告知。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,第三，進(jìn)行行政處罰必須符合規(guī)定的時(shí)限。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上

15、級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)請(qǐng)解決管轄爭(zhēng)議請(qǐng)示后十日內(nèi)作出具體管轄決定。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。收集證據(jù)時(shí)需要先行登記保存的，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，公告送達(dá)的，60日內(nèi)視為送達(dá)。行政處罰案件

16、結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,四、執(zhí)法文書制作總體要求,3、依法填寫執(zhí)法文書。,（1）對(duì)外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。,（2）詢問筆錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)當(dāng)記錄原始狀況。不得使用推測(cè)性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。對(duì)方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚。,四、執(zhí)法文書制作總體要求,（3）當(dāng)場(chǎng)制作的采樣記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。,（4）當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出補(bǔ)充和修改，并在改動(dòng)處按捺指印或簽字確認(rèn)。對(duì)外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤