食品安全法培訓

1、食品安全法修訂版解讀,2,提 綱,食品安全法修訂總體情況,我國食品衛(wèi)生（安全）法立法歷史,涉及食品生產(chǎn)主要條款解讀,第四章食品生產(chǎn)部分重點條文的解讀和對比,3,食品安全法修訂亮點,3,原食品安全法2009年頒布實施僅4年后，2013年初即開始啟動修訂，且不是小修小補，為中國立法史所罕見，充分體現(xiàn)了全社會對食品安全問題的高度關注。 經(jīng)過兩年的反復討論、征求意見、報請國務院常務會議審議、報請全國人大常委會三次審議，2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過,主席令第21號公布,2015年10月1日起施行。 從修訂情況看：立法目的沒有改變，原來的總體框架結構（10章的標題及順序）沒

2、有改變。,一、食品安全法修訂總體情況,4,但對具體條文的修改力度很大，原104條中完全未作任何修改予以保留的僅有7條：,一、食品安全法修訂總體情況,原法其他97條都或多或少有一定的修改，其中實質性修改的條款達70%以上。 而且另外新增了較多條款，由原來的104條變?yōu)楝F(xiàn)在的154條。,二、我國食品衛(wèi)生（安全）法立法歷史,1982年食品衛(wèi)生法（試行） 1995年食品衛(wèi)生法 2009年食品安全法 2015年食品安全法,2020/6/25,5,三、食品安全法修訂亮點 亮點一：完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構,組建新的食藥監(jiān)局 將原由質量技監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門分別承擔的食品生產(chǎn)、流通、餐飲分段監(jiān)管職能，

3、調整為由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管; 將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動納入食品安全法調整范圍，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管; 縣級人民政府食藥監(jiān)部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立食藥監(jiān)派出機構，將監(jiān)管服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層，有效提升監(jiān)管效能。,2020/6/25,6,亮點二：明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度,強調了食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全的主體責任 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責 應當按照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 強調了政府食品安全的屬地責任 各級政府對本行政區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全

4、監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理機制和信息共享機制。 依照食品安全法和國務院的規(guī)定，確定食藥監(jiān)、衛(wèi)生和其他有關部門的職責。,2020/6/25,7,亮點二：明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度 （續(xù)1）,增加禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品： 生物毒素超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品； 用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑； 超范圍、超限量使用食品添加劑的食品； 標注虛假生產(chǎn)日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑； 無標簽的預包裝食品、食品添加劑；,2020/6/25,8,亮點二：明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制

5、度 （續(xù)2）,食品召回制度的新要求 增加“有證據(jù)證明可能危害人體健康的”，應當立即予以召回； 由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品符合召回要求的，食品經(jīng)營者應當召回； 對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施； 食品召回管理辦法(第12號).docx,2020/6/25,9,亮點二：明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度 （續(xù)3）,食品標簽和說明書的新要求 食品和食品添加劑的標簽、說明書應當顯著標注生產(chǎn)日期、保質期等事項； 生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示轉基因品種.docx圖一.jpg圖

6、二.jpg圖三.jpg,2020/6/25,10,亮點二：明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度 （續(xù)4）,明確網(wǎng)絡食品交易主體責任 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證； 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地食藥監(jiān)部門； 發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。,2020/6/25,11,亮點二：明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度 （續(xù)5）,國家建立食品安全全程追溯制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯； 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用

7、信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系； 國家食藥監(jiān)部門會同農(nóng)業(yè)等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。追溯管理辦法-市府33號令.pdf,2020/6/25,12,亮點三：更加突出預防為主、風險防范,建立食品安全工作的基本原則 預防為主、風險管理、全程控制、社會共治； 建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。 完善食品安全風險監(jiān)測和評估制度 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行風險監(jiān)測； 運用科學方法對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。,2020/6/25,13,亮點三：更加突出預防為主、風險防范（續(xù)）,建立食品安全風險信息交流制度

8、食藥監(jiān)部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。 建立食品安全風險分級管理 食藥監(jiān)、質量技監(jiān)部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理； 對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。,2020/6/25,14,亮點四：構建食品安全社會共治,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、

9、廣大消費者的作用 建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制、強化消費者協(xié)會監(jiān)督、增設食品安全有獎舉報和食品安全責任保險制度，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，形成全社會有序參與食品安全共治格局。 建立食品安全有獎舉報制度 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵。 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險,2020/6/25,15,亮點五：對特殊食品實施嚴格監(jiān)管,特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理 保健食品 特殊醫(yī)學用途配方食品 嬰幼兒配方食品等 保健食品 建立保健食品原料目錄和功能目錄 注冊與備案相結合的準入制度 聲明

10、保健食品不能代替藥物,2020/6/25,16,亮點五：對特殊食品實施嚴格監(jiān)管（續(xù)）,特殊醫(yī)學用途配方食品的特殊管理要求 特殊醫(yī)學用途配方食品應經(jīng)注冊后上市； 特殊醫(yī)學用途配方食品需要在醫(yī)生指導下使用； 明確特殊醫(yī)學用途配方食品廣告適用藥品廣告規(guī)定。 嬰幼兒配方食品的特殊管理要求 建立嬰幼兒配方食品備案制度 建立嬰幼兒配方乳粉配方注冊制度 禁止分裝嬰幼兒配方乳粉 禁止同一企業(yè)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,2020/6/25,17,亮點六：加強劇毒高毒農(nóng)藥的管理,對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應用； 嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休

11、藥期的規(guī)定； 鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥； 劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等農(nóng)作物； 對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為，可由公安機關予以拘留處罰的規(guī)定。,2020/6/25,18,亮點七：加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理,食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的要求 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告； 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保

12、存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月； 進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品，應當符合食品安全國家標準。,2020/6/25,19,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度,行政責任 大幅度提高了行政罰款的額度：行政罰款最高達到50萬元或者貨值金額的30倍。 加大累犯處罰：食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，可責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。,2020/6/25,20,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度 （續(xù)1）,建立責任約談制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的

13、，食藥監(jiān)部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。 食藥監(jiān)等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。 地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。 被約談的食藥監(jiān)等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。,2020/6/25,21,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度 （續(xù)2）,行政拘留 有下列情形之一且情節(jié)嚴重的，可以由公安機關對其直接

14、負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留： 用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品； 生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； 經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品； 經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； 生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； 生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品； 將劇毒、高毒農(nóng)藥用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的行為。,202

15、0/6/25,22,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度 （續(xù)3）,行政處分 有下列行為之一的，且造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：,2020/6/25,23,對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失 隱瞞、謊報、緩報食品安全事故 本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故 不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故,未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延 經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會

16、影響 對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度 （續(xù)4）,禁止從業(yè)的情形 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員； 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員； 因違反食品安全法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報

17、告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。,2020/6/25,24,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度 （續(xù)5）,民事責任 媒體編造、散布虛假食品安全信息的，使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉； 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失； 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食

18、品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。,2020/6/25,25,亮點八：建立最嚴格的法律責任追究制度 （續(xù)6）,民事連帶責任,為從事無證生產(chǎn)經(jīng)營提供場所或者其他條件的 為從事提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的 市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,網(wǎng)絡食品交易第三方平臺 食品檢驗機構出具虛假檢驗報告 認證機構出具虛假認證結論 廣告經(jīng)營者、發(fā)布者 社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告,2020/6/25,26,第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法： (一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品銷售和餐飲服務(以下稱食品經(jīng)營)

19、； (二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； (三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備(以下稱食品相關產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營； (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品； (五)食品的貯存和運輸； (六)對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質量安全管理，遵守中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。,第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準

20、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 第九條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。 消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。,第十二條 任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。 第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估： (一)通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加

21、劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的； (二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的； (三)為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的； (四)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的； (五)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的； (六)國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。,第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。（強制標準：保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準） 第二十六條 食品安全標準應當包括下列內(nèi)容： (一)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以

22、及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定； (二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量； (三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求； (四)對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求； (五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求； (六)與食品安全有關的質量要求； (七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程； (八)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。,第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。 第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全

23、國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。 第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。,第八十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。,第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內(nèi)向實施抽樣檢

24、驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。 采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內(nèi)申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。,第八十九條 食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。 第九十條 食品添加劑的檢驗，適

25、用本法有關食品檢驗的規(guī)定。 第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。 第一百零二條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。 第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級人民政

26、府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。 任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。,第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。 對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。 第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品

27、生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。 第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。,第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業(yè)機構、相關食品生產(chǎn)經(jīng)營者

28、等進行核實、分析，并及時公布結果。 第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。 公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關，有關部門應當依法處理。,新食品安全法被稱為史上最嚴，突出在對違法行為的嚴懲重處上,第一百二十三條 違反本法規(guī)定，尚不構成犯罪的，由縣級以上食藥監(jiān)管部門沒收違法所得和違

29、法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留： (一)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品； (二)生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； (三)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者

30、生產(chǎn)經(jīng)營其制品； (四)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品； (五)生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； (六)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。 明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款給予拘留。,第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生

31、產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動，由縣以上食藥監(jiān)管管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。 第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

32、貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證： (一)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑； (二)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑； (三)生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品； (四)生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑； (五)生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑； (六)生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特

33、殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)； (七)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉； (八)利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估； (九)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。,第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以

34、上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： (一)生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑； (二)生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； (三)生產(chǎn)經(jīng)營轉基因食品未按規(guī)定進行標示； (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。 生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。,第一百二十六條

35、 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： (一)食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗； (二)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理人員； (三)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度； (四)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案； (五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未

36、經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗； (六)食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作； (七)食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品； (八)保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術要求組織生產(chǎn)； (九)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案； (十)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告； (十一)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進行檢查評

37、價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理； (十二)學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任； (十三)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。,第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。 第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報

38、告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔責任。,第一百三十一條 違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的

39、合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。 消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。 第一百三十二條 違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處

40、一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。,第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。 違反本法規(guī)定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規(guī)定承擔責任。 第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。,第一

41、百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。,第一百四十條 違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照中華人民共和國廣告法的規(guī)定給予處罰。中華

42、人民共和國廣告法（主席令第二十二號）.docx 廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。 社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。 違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 對食品作虛

43、假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。,第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。 媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。,第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害

44、的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償。 生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。,JY,50,五、第四章食品生產(chǎn)部分重點條文的解讀和對比,食品生產(chǎn)部分內(nèi)容有大幅增加,1、第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營分為四節(jié)，共51條,第一節(jié) 一般規(guī)定（共11條，第33條第43條） 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制（共23條，第44條第66條） 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告（共7條， 第67條第73條） 第四節(jié) 特殊食品（共10條，第74條第83條）,2、新的食品安全法第四章比原食安法增加21條，增加了70%。 3、新的食品安全法第四章中與食品生產(chǎn)有關的內(nèi)容共37條，占第四章內(nèi)容的73%。,51,五、第四章食品生產(chǎn)部分重點條文的解讀和對比,（一）食品生產(chǎn)應當符合的要求,52,五、第四章