鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加快精準扶貧工作方案

1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加快精準扶貧工作方案一、工作目標總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全鄉(xiāng)平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）。年度任務：20152017年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到2017年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困

2、發(fā)生率降至3%以下。二、精準識別（一）核準對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶識別精準。（二）分類扶持。通過精準識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深

3、的貧困戶；第三類為藍卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計劃分解到村，鎮(zhèn)要對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿。建立各級扶貧信息互聯(lián)互通的平臺，供幫扶單位和社會各界查詢，做到資源共享

4、。三、精準施策針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。（一）加速推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧1對“十三五”扶持貧困村XX村進行村莊建設(shè)規(guī)劃。2重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。3堅持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)

5、村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。4推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標準。（二）加速推進產(chǎn)業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。2籌集精準扶貧到戶資金。千方百計籌集精準幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎補，支持貧困戶精準扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導貧困村選擇適合當?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織。4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系。

6、鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權(quán)作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點給予資金扶持。推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，帶動貧困戶增收致富。（三）加速推進智力扶貧1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學校改造，同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代遠程教育。2、加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。3、大力加強就業(yè)培訓。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓

7、，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓并取得有關(guān)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取。（四）加速推進勞務扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。2鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔保貸款政策扶持。3解決貧困戶進企業(yè)務工。幫扶有勞動能力的貧困戶農(nóng)民工進企業(yè)務工，解決貧困家庭收入來源問題。（五）加速推進保障扶貧1完善最低生活保障制度。逐步提高低保、

8、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應保盡?！?。2完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。3健全醫(yī)療保障制度。由縣財政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費，讓貧困戶免費享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報銷起付線；二要將貧困戶住院報銷比例在其他農(nóng)民居民報銷比例基礎(chǔ)上提高5%。4完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關(guān)。四、精準幫扶進

9、一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。（二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務工則外出務工。貧困村要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務。（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。

10、（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現(xiàn)貧困戶精準扶貧全覆蓋。（五）干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結(jié)對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：貧困村安排有一個以上縣領(lǐng)導、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領(lǐng)導干部“1+2”結(jié)對幫扶工作，即每位副科級以上領(lǐng)導干部每年扶助2戶黃

11、卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達到2000元以上。通過三年扶貧攻堅，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對藍卡戶進行最低生活保障。（六）跟蹤管理到村到戶。加強扶貧信息監(jiān)測工作，及時更新扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進行全面調(diào)查統(tǒng)計，并及時錄入全國扶貧對象統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經(jīng)脫貧的貧困戶及時銷號，對有特殊情況返貧的登記入庫，做到貧困戶有進有出。對扶貧項目的安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務公開欄內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實施危舊房、土坯房改造，嚴格按照省定危舊房、土坯房改造補助標準補貼到戶。五、保障措施(一）落實工作責任。鎮(zhèn)黨委、政府是實現(xiàn)扶貧攻堅的責任主體，鎮(zhèn)結(jié)合實際，制定具體的實施意見，落實扶貧攻堅任務和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅的方針政策。（二）加強隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)成立了扶貧工作站，安排了專門辦公室，配備有電腦、打印機等專用辦公設(shè)備。（三）加大扶貧專項資金監(jiān)管力度。扶貧項目的申報