三控制兩管理一協(xié)調(diào)

1、三控制兩管理一協(xié)調(diào)三控制：（一）投資控制（二）進(jìn)度控制（三）質(zhì)量控制二管理：（一）合同管理（二）信息管理一協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào) 控制：質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用 管理：合同、信息、安全（含文明施工）、環(huán)保 協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào) 這是項(xiàng)目監(jiān)理工程師的目標(biāo):控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量。合同管理、信息管理。全面的組織協(xié)調(diào)，高速公路修建過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)預(yù)料不到的問(wèn)題，有的要變更設(shè)計(jì)，有的要追加投資。監(jiān)理工程師依據(jù)合同對(duì)工程進(jìn)行管理，依據(jù)實(shí)際情況，來(lái)審核承包商和業(yè)主之間變更合同條款和追加投資。依據(jù)各個(gè)單項(xiàng)工程的進(jìn)度情況，責(zé)成承包商調(diào)整施工力量，確保整體質(zhì)量、進(jìn)度和投資。 作為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理應(yīng)該是三控三管一協(xié)調(diào)，增加安全和文明施工

2、管理。要說(shuō)到具體的應(yīng)用這就說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)了，不是一時(shí)半會(huì)能講清的，要根據(jù)實(shí)際的例子才好講，我這里就大概的講講吧： 在高速公路修建過(guò)程中，監(jiān)理和業(yè)主都有三控三管一協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，即投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，合同、信息和安全與文明施工管理，再加上協(xié)調(diào)工作。對(duì)于業(yè)主和監(jiān)理由于所處的位置不同，角度不同，具體對(duì)應(yīng)上述工作的職責(zé)也會(huì)有所不同，但大體的目標(biāo)是一致的。比如說(shuō)投資控制，對(duì)于業(yè)主就得從整個(gè)項(xiàng)目的投資、項(xiàng)目的全壽命投資為對(duì)象考慮了，而監(jiān)理只是以施工階段的投資作為控制的對(duì)象，也就是工程建安費(fèi)了。工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)是在投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，主要是方案設(shè)計(jì)優(yōu)化管理，到了施工階段，對(duì)造價(jià)的

3、影響已經(jīng)不大了，這一階段的投資控制的重點(diǎn)主要是計(jì)量與合同支付以及工程變更的控制。這一點(diǎn)是與監(jiān)理工作的內(nèi)容是一樣的。 對(duì)于質(zhì)量控制，業(yè)主不僅要管理設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量和監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，業(yè)主控制質(zhì)量的目標(biāo)是使項(xiàng)目按照預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足整個(gè)項(xiàng)目的使用功能和達(dá)到必要安全要求，使項(xiàng)目能夠正常的投入使用并發(fā)揮效益。而監(jiān)理只是負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的控制，監(jiān)理控制的目標(biāo)就是使工程按照設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行施工，形成工程實(shí)體。 工程監(jiān)理的作用概念：工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投

4、資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國(guó)外接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國(guó)外的對(duì)業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項(xiàng)目全過(guò)程或某個(gè)分階段，如施工階段的監(jiān)理。確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。監(jiān)理工程師的作用：是在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平的分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)稱為監(jiān)理工程師在國(guó)際上稱為咨詢工程師或稱工程師。設(shè)置監(jiān)理工程師的目的：發(fā)包人和承包人簽訂合同后，發(fā)包人期望

5、從高效率的承包人那里得到按規(guī)定的時(shí)間和成本圓滿完成的合格項(xiàng)目，同樣承包人期望得到合理的工作條件，公平的運(yùn)用合同條款，并很快收到他有權(quán)獲得的付款?；诖四康?，發(fā)包人和承包人都期望設(shè)置監(jiān)理工程師，使合同雙方緊密配合和協(xié)作，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)合同條款誤解降低到最小程度，順利完成合同任務(wù)。 建設(shè)監(jiān)理定義：項(xiàng)目法人為項(xiàng)目合同的目的組建或選擇監(jiān)理工程師單位，協(xié)調(diào)合同當(dāng)事人雙方之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)承包人的工作和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。 監(jiān)理工程師的作用：是在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平的分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。 監(jiān)理工程師的地位：在合同管理上是處于主導(dǎo)地位，

6、合同雙方的全部聯(lián)系是通過(guò)監(jiān)理工程師進(jìn)行的，也就是說(shuō)監(jiān)理工程師是聯(lián)系合同雙方的唯一渠道。只有這樣才能避免管理中出現(xiàn)混亂和誤解，更能避免發(fā)包人與承包人直接談判解決爭(zhēng)端。在合同實(shí)施過(guò)程中一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)調(diào)查，科學(xué)的作出判斷，通過(guò)協(xié)商，以合同為準(zhǔn)則，公正的作出決定。工程監(jiān)理在綜合布線工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，起著非常重要的作用。其工作本身就是一種促使人們相互協(xié)作、按規(guī)矩辦事的工作。從質(zhì)量管理的角度出發(fā)，依據(jù)各種相關(guān)規(guī)范規(guī)定和要求指導(dǎo)工作，對(duì)工程建設(shè)參與者的行為及其責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束。 工程監(jiān)理的職責(zé)是參與和協(xié)助工程實(shí)施過(guò)程的有關(guān)工作，控制工程建設(shè)規(guī)劃和投資規(guī)模、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，

7、協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。 工程投資控制，是指綜合布線工程建設(shè)所需全部費(fèi)用，包括設(shè)備、材料、工器具購(gòu)置、安裝工程費(fèi)和其他費(fèi)用組成，投資控制表在前期階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展階段和建設(shè)實(shí)施階段所發(fā)生的變化，控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，綜合布線投資目標(biāo)也會(huì)隨著主體建筑需求的變化相應(yīng)作出調(diào)整，需要分階段進(jìn)行修正，其總的目標(biāo)仍然是建立在保證質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上合理控制限額。 建設(shè)工期即工程進(jìn)度是指對(duì)綜合布線項(xiàng)目實(shí)施各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系等編制計(jì)劃進(jìn)度流程表并予以實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析

8、原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃，直到工程竣工，交付使用。 質(zhì)量控制主要表現(xiàn)在工程合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量項(xiàng)目控制就是為保證達(dá)到工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的一系列措施手段和方法。 一、監(jiān)理的法律責(zé)任“法律責(zé)任”一詞，有廣義和狹義兩種解釋。廣義的法律責(zé)任是指守法的義務(wù)，即任何組織和個(gè)人都有遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)。狹義的法律責(zé)任僅僅是指公民或法人發(fā)生違法行為應(yīng)受法律制裁的責(zé)任。本文所要討論的，是狹義的法律責(zé)任。所謂監(jiān)理的法律責(zé)任，應(yīng)是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理職責(zé)過(guò)程中發(fā)生違法行為所應(yīng)承受的制裁性法律后果。至于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理職責(zé)以外的場(chǎng)合發(fā)

9、生違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，與其它的法人和公民沒(méi)有區(qū)別，本文對(duì)此不作討論。法律責(zé)任作為法律體系中不可缺少的重要組成部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代法制環(huán)境下個(gè)人、法人與社會(huì)、國(guó)家之間權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。在法制社會(huì)環(huán)境下，法律責(zé)任的追究是保護(hù)法律關(guān)系主體的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的可靠法律手段，是在法律體系范圍內(nèi)抵制和預(yù)防違法行為的重要法律形式，是解決權(quán)利義務(wù)糾紛和沖突的文明方式。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，在法律許可的范圍內(nèi)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。如果在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)生了違法行為，就有可能依法被追究法律責(zé)任。二、監(jiān)理法律責(zé)任追究的原則應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，法律責(zé)任的大小、范圍、期限和性質(zhì)，都是由法律明

10、確規(guī)定的；法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，必須由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)通過(guò)法律程序進(jìn)行，其他任何組織和個(gè)人均無(wú)此項(xiàng)權(quán)力。法律責(zé)任具有國(guó)家強(qiáng)制性，以國(guó)家暴力機(jī)器為后盾保證其實(shí)施。追究責(zé)任主體的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條原則：首先，是責(zé)任法定原則。其基本含義是：法律責(zé)任必須在法律上有明確、具體的規(guī)定，當(dāng)違法行為發(fā)生后，必須按照法律事先規(guī)定的性質(zhì)、范圍、程度、期限、方式來(lái)追究責(zé)任主體的責(zé)任，設(shè)立新的強(qiáng)制性的義務(wù)，使其承受制裁性的法律后果。任何實(shí)施和適用法律責(zé)任的主體都無(wú)權(quán)向任何一個(gè)責(zé)任主體實(shí)施和追究法律明文規(guī)定以外的責(zé)任。任何責(zé)任主體都有權(quán)拒絕承擔(dān)法律沒(méi)有明文規(guī)定的責(zé)任。其次，責(zé)任自負(fù)原則。法律責(zé)任是針對(duì)違法者的違法行

11、為而設(shè)置的。凡是實(shí)施了違法行為的人必須承擔(dān)法律責(zé)任，而且必須是獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。 第三，違法行為與法律責(zé)任相適應(yīng)原則。法律責(zé)任的性質(zhì)、種類以及輕重應(yīng)與主體所實(shí)施的違法行為及其危害結(jié)果的性質(zhì)和狀態(tài)相適應(yīng)。具體說(shuō)，就是有責(zé)當(dāng)究，無(wú)責(zé)不究；輕責(zé)輕究，重責(zé)重究；相同的違法行為追究相同的責(zé)任；數(shù)個(gè)違法行為要同時(shí)追究其責(zé)任。 第四，責(zé)任平等原則。按照法律面前人人平等的法制精神，在確認(rèn)和追究法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)該對(duì)責(zé)任主體一律平等地追究責(zé)任，絕不允許任何組織和個(gè)人享有規(guī)避法律責(zé)任的特權(quán)，絕不允許出現(xiàn)同責(zé)異罰，差別對(duì)待的特權(quán)現(xiàn)象。最后，重在教育原則。追究法律責(zé)任的目的，在于通過(guò)使責(zé)任主體承受利益喪失帶來(lái)的懲罰，喚醒

12、其善良意志和守法意識(shí)，教育其依法辦事，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)。三、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師法律責(zé)任的幾種類型如前所述，法律責(zé)任是法律所確定的違法行為者所應(yīng)承擔(dān)的制裁性法律后果。對(duì)于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師個(gè)人來(lái)說(shuō)，在其執(zhí)業(yè)過(guò)程中有可能發(fā)生的違法行為主要包括行政違法、民事違法、刑事違法等幾個(gè)方面。與之相適應(yīng)，監(jiān)理的法律責(zé)任也可分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等類型。 (1)監(jiān)理的行政法律責(zé)任行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)在行使行政職能過(guò)程中，與其他機(jī)關(guān)、單位、社會(huì)團(tuán)體和公民所形成的、并經(jīng)行政法調(diào)整的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。監(jiān)理行政法律責(zé)任，是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師作為行政相對(duì)人在行使監(jiān)理職責(zé)時(shí)違反了行

13、政法律規(guī)范，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所應(yīng)承擔(dān)法律后果的追究。追究行政法律責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：合法性原則。即只能由合法的行政主體在法定權(quán)限內(nèi)，以合法的程序，對(duì)法律規(guī)定的行政違法行為追究行政法律責(zé)任。對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的行政法律責(zé)任必須由國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究。行政機(jī)關(guān)追究責(zé)任主體的行政法律責(zé)任必須按法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序進(jìn)行。違法必究原則：即不允許存在違法行為逃避法律責(zé)任的真空，保證行政違法行為與承擔(dān)行政責(zé)任之間的必然性。及時(shí)性原則；即盡快地追究行政違法者的行政責(zé)任。適當(dāng)性原則；即盡可能使適用于行政違法實(shí)施人的行政責(zé)任的種類、強(qiáng)度與

14、其行政違法行為的社會(huì)危害性、實(shí)施人的主觀惡性程度和責(zé)任能力相一致。追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師行政法律責(zé)任時(shí)一般采用警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、沒(méi)收非法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)單位資質(zhì)證書(shū)、收繳個(gè)人崗位證書(shū)等方式。行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開(kāi)的原則。國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違法執(zhí)業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任作了具體規(guī)定。如中華人民共和國(guó)建筑法第六十九條規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。工程監(jiān)理

15、單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)?！?2)監(jiān)理民事法律責(zé)任民事法律關(guān)系是指民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而產(chǎn)生的具有民事權(quán)利和民事義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；監(jiān)理單位在執(zhí)業(yè)中基于委托合同與業(yè)主及其它有關(guān)主體產(chǎn)生了民事法律關(guān)系。民事法律關(guān)系不同于行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系的特點(diǎn)在于它的民事特 性，即主體的平等性、當(dāng)事人的自愿性、權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性等。監(jiān)理民事法律責(zé)任，是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，因主觀過(guò)錯(cuò)給業(yè)主或其他主體的合法權(quán)益造成損害而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。監(jiān)理承擔(dān)民事法律責(zé)任的形式主要有賠償損失、支付違約金、賠禮

16、道歉、停止侵害、消除影響、排除妨礙等。我國(guó)民法通則106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！币虼?，根據(jù)民法精神，如果監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中因違法執(zhí)業(yè)或因自身過(guò)錯(cuò)給業(yè)主、承包商等有關(guān)主體造成財(cái)產(chǎn)等損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如，監(jiān)理工程師在監(jiān)理執(zhí)業(yè)中違反合同約定和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的工程作為合格工程驗(yàn)收，給委托人(業(yè)主)造成了損失，就應(yīng)按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。確定監(jiān)理民事賠償責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師自覺(jué)遵守職業(yè)規(guī)范，提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)都具有重要意義。此外，建立監(jiān)理民事賠償制

17、度，有利于加強(qiáng)政府對(duì)監(jiān)理的管理及社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督，減少監(jiān)理工作中的失誤，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)，鞏固推行建設(shè)監(jiān)理制度的成果，促使我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展：監(jiān)理?yè)p害賠償，其實(shí)質(zhì)就是民事?lián)p害賠償，因此適用民事?lián)p害賠償?shù)臈l件；監(jiān)理承擔(dān)民事賠償?shù)呢?zé)任必須滿足如下條件： 首先，監(jiān)理必須實(shí)施了侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。這種侵害行為?？梢允亲鳛椋缗c承包商惡意串通，出賣(mài)業(yè)主利益等；也可以是不作為、也就是不履行法定義務(wù)或合同約定義務(wù)，例如對(duì)應(yīng)該檢查驗(yàn)收的分部分項(xiàng)工程不檢查或不按規(guī)定的深度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，致使工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，給業(yè)主的利益造成損失。其次，監(jiān)理在主觀上存在過(guò)錯(cuò)。所謂過(guò)錯(cuò)是指行為人對(duì)自

18、己行為和損害后果的心理狀態(tài)，即主觀上的故意或過(guò)失。這里所說(shuō)的故意是指行為人對(duì)自己的行為可能造成的損害后果持希望或放任態(tài)度，過(guò)失是指行為人對(duì)自己的行為可能發(fā)生的損害后果輕信能夠避免而沒(méi)有避免損害的發(fā)生，或由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到發(fā)生損害后果而事實(shí)上發(fā)生了損害后果的情況。如果監(jiān)理在主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，即使在執(zhí)業(yè)過(guò)程中給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)民法原理，也不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第三，監(jiān)理的行為已經(jīng)給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)或人身?yè)p害，而且監(jiān)理的行為與當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)成人身?yè)p害之間存在因果聯(lián)系。這是監(jiān)理承擔(dān)民事賠償責(zé)任的重要條件。如果監(jiān)理違法執(zhí)業(yè)或者工作中存在過(guò)錯(cuò)，但并未給當(dāng)事人造成任何經(jīng)濟(jì)和人身上的損害，那么監(jiān)理只應(yīng)受

19、到行政處罰或紀(jì)律處分，而不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四，監(jiān)理行為必須具有違法性。如果監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師的行為系正當(dāng)執(zhí)業(yè)，即不違反法律規(guī)定，又不違反監(jiān)理職業(yè)規(guī)范，也不違反監(jiān)理委托合同，亦不超越監(jiān)理權(quán)限，即使業(yè)主或其他主體受到經(jīng)濟(jì)損害，也不能由監(jiān)理承擔(dān)賠償責(zé)任。最后，監(jiān)理的損害行為必須是發(fā)生在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)程中。如果監(jiān)理工程師給其它主體合法權(quán)益造成損害的行為不是發(fā)生在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)程中，則不是監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)行為，而是發(fā)生在監(jiān)理執(zhí)業(yè)以外的個(gè)人行為，應(yīng)由造成損害的個(gè)人承擔(dān)包括賠償損失在內(nèi)的民事責(zé)任及其他責(zé)任。但這種情形并不屬于監(jiān)理賠償責(zé)任，也不屬于中華人民共和國(guó)建筑法第六十九條調(diào)整的范圍。 監(jiān)理的民事法律責(zé)任，可通

20、過(guò)雙方當(dāng)事人自行協(xié)商、有關(guān)部門(mén)調(diào)解、仲裁機(jī)關(guān)仲裁、對(duì)方當(dāng)事人向法院提起民事訴訟等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理承擔(dān)的民事法律責(zé)任主要是補(bǔ)償性的，其方式以財(cái)產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，非財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償措施(如停止侵害、排除妨礙、賠禮道歉等)為輔。作為企業(yè)法人，監(jiān)理單位以其全部法人資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任。中華人民共和國(guó)建筑法第六十九條，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低丁程質(zhì)量的，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，就是對(duì)監(jiān)理承擔(dān)民事法律責(zé)任的規(guī)定。 (3)監(jiān)理刑事法律責(zé)任所謂刑事法律責(zé)任，是指行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是刑罰的前提。是法律責(zé)任中最嚴(yán)

21、厲的一種。監(jiān)理刑事法律責(zé)任，是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)程中觸犯了刑律，構(gòu)成犯罪，國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)刑事法律后果的追究。 關(guān)于監(jiān)理的刑事法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)理工程師的違法行為是否能夠直接反映監(jiān)理職業(yè)行為的不適應(yīng)性，區(qū)分監(jiān)理工程師個(gè)人犯罪和監(jiān)理職業(yè)犯罪的界限。監(jiān)理工程師自身的與執(zhí)業(yè)活動(dòng)不相關(guān)的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，屬于一般主體刑事責(zé)任，與監(jiān)理執(zhí)業(yè)是否適當(dāng)無(wú)關(guān)。如果監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪行為，例如收受承包商賄賂，提供虛假工程量騙取業(yè)主工程款；與承包商惡意串通，隨意降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家和社會(huì)公眾利益造成重大損失等，就構(gòu)成

22、了監(jiān)理工程師的職業(yè)犯罪，必須追究其刑事法律責(zé)任。 追究監(jiān)理的刑事法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家司法機(jī)關(guān)按法律規(guī)定的刑事訴訟程序進(jìn)行。 關(guān)于監(jiān)理刑事法律責(zé)任的主體，不僅僅指執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師，還應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理單位。在實(shí)行改革開(kāi)放建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，為了適應(yīng)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的需要，隨著我國(guó)刑事法律法規(guī)的增補(bǔ)和完善。國(guó)家已明確規(guī)定法人在特定條件下也可作為刑事犯罪的主體。監(jiān)理單位作為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立責(zé)任的法人組織，在監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，以監(jiān)理單位名義實(shí)施違法行為且情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，或者因嚴(yán)重失職給國(guó)家、社會(huì)和公眾造成重大損失的，法律規(guī)定除追究直接責(zé)任者的刑事責(zé)任外，還將追究監(jiān)理單位的刑事責(zé)任。 我國(guó)有關(guān)

23、法律對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)中可能構(gòu)成犯罪的刑事法律責(zé)任有如下規(guī)定：中華人民共和國(guó)建筑法第六十八條規(guī)定，“在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡诹艞l規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?中華人民共和國(guó)刑法第一百三十七條規(guī)定”建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！彼?、監(jiān)理法律責(zé)任認(rèn)定與追究應(yīng)注意的問(wèn)題 監(jiān)理的行政、民事、刑事法津責(zé)任是不同性質(zhì)

24、的法律責(zé)任，在所依據(jù)的法律規(guī)范、行使追究權(quán)利的主體、追究的程序、承擔(dān)責(zé)任的后果等方面各不相同。認(rèn)定與追究監(jiān)理法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其違法行為作具體的分析，不能將不同性質(zhì)的法律責(zé)任混淆。但在有些情況下，一項(xiàng)違法行為有可能同時(shí)造成違反行政法規(guī)、合同違約、觸犯刑律的后果，從而被同時(shí)追究行政、民事和刑事法律責(zé)任。例如某監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在監(jiān)理工作中與承包商串通，違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大質(zhì)量安全事故，則該監(jiān)理單位有可能受到國(guó)家行政機(jī)構(gòu)降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)的處理，委托人(業(yè)主)會(huì)依據(jù)監(jiān)理合同向其追索經(jīng)濟(jì)賠償，而直接責(zé)任人則有可能被國(guó)家司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五、結(jié)語(yǔ)我國(guó)自1988年開(kāi)始推行建設(shè)監(jiān)理制度

25、以來(lái)，監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展，監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師隊(duì)伍日益擴(kuò)大，監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷拓展，工程監(jiān)理單位得以從更深層次、更廣領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供監(jiān)理咨詢服務(wù)。10多年來(lái)的實(shí)踐證明，監(jiān)理制度在提高投資效益和建設(shè)水平，確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的實(shí)施，逐步建立建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。監(jiān)理工程師在公眾心目中樹(shù)產(chǎn)了良好的社會(huì)形象，建立了良好的社會(huì)聲譽(yù)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，監(jiān)理工程師隊(duì)伍中有的人員素質(zhì)還不高，執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，少數(shù)監(jiān)理單位和監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員也存在某些違反職業(yè)道德、敗壞監(jiān)理聲譽(yù)甚至違法亂紀(jì)等問(wèn)題。盡管這些現(xiàn)象只發(fā)生在少數(shù)單位和個(gè)人身上，但嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)理的整體形象，

26、妨礙監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)此種情況，一方面要加強(qiáng)監(jiān)理的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，培養(yǎng)公正廉潔、勤奮敬業(yè)的良好職業(yè)操守，另一方面也必須規(guī)定監(jiān)理的法律責(zé)任，對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)程中的違法行為進(jìn)行懲處。 隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)的不斷深入，與監(jiān)理法律責(zé)任相關(guān)的各種法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)理行業(yè)的自我約束機(jī)能和政府對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)的管理都日益朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。對(duì)有違法行為的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師追究其法律責(zé)任，是加強(qiáng)監(jiān)理職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的重要保障，有利于純潔監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)理的自律性，維護(hù)監(jiān)理形象，提高監(jiān)理聲譽(yù)，從而保證監(jiān)理依法執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行職責(zé)。 一、監(jiān)理成本的分析 作為企業(yè)，監(jiān)理單位要承擔(dān)必要的支

27、出，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)達(dá)到收支平衡，略有盈余。因此，監(jiān)理單位收取必要的監(jiān)理酬金是企業(yè)得以生存和發(fā)展的血液。監(jiān)理費(fèi)的主要構(gòu)成就是直接成本、間接成本、稅金和利潤(rùn)。合理控制好直接成本和間接成本，對(duì)在當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)取費(fèi)較低的情況下使企業(yè)發(fā)展略有節(jié)余，應(yīng)該說(shuō)是最有效的方法。當(dāng)然，在成本分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)技巧，爭(zhēng)取較高的監(jiān)理費(fèi)也是非常重要的。 監(jiān)理的直接成本包括： 1監(jiān)理人員的工資，包括津貼、附加工資、資金等； 2用于監(jiān)理人員的專項(xiàng)開(kāi)支，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、書(shū)報(bào)費(fèi)、通信費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等； 3用于監(jiān)理工作的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)及必要的測(cè)試儀器等項(xiàng)的購(gòu)置費(fèi)； 4所需的其它外部服務(wù)支出。 監(jiān)理的間接成

28、本包括： 1管理人員、行政人員、后勤服務(wù)人員的工資、津貼、附加工資、資金等； 2經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)。包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、有關(guān)契約或合同的公證費(fèi)和簽證費(fèi)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)； 3辦公費(fèi)。包括辦公用具、用品購(gòu)置費(fèi)、通信、郵寄、交通、上網(wǎng)費(fèi)，辦公室及相關(guān)設(shè)施的使用費(fèi)、維修費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)； 4其它固定資產(chǎn)及常用工器具和設(shè)備的使用費(fèi)； 5墊支資金貸款利息； 6業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)，圖書(shū)資料購(gòu)置等教育經(jīng)費(fèi)； 7新技術(shù)開(kāi)發(fā)、研制、試用費(fèi)； 8咨詢費(fèi)、專有技術(shù)使用費(fèi)。 9職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。 10工會(huì)等職工組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和其它行政活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如職工文化教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)； 11企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)基金和其它營(yíng)業(yè)外支出。

29、 在監(jiān)理成本中，從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，直接成本的比例較大，甚至有些過(guò)大。間接成本的比例相對(duì)較少，這主要是由于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低造成監(jiān)理酬金低，監(jiān)理直接成本絕對(duì)值也低，這時(shí)，監(jiān)理直接成本的提高就會(huì)造成監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，降低監(jiān)理公司的管理水平。監(jiān)理直接成本的降低，也會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理水平、工作質(zhì)量的降低。監(jiān)理間接成本也是如此，監(jiān)理間接成本的提高，會(huì)減少公司所取得的利潤(rùn)，影響企業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理間接成本的降低，也會(huì)造成監(jiān)理企業(yè)管理水平的下降，造成現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)管理工作和監(jiān)理工作質(zhì)量的降低。因此，監(jiān)理直接成本、間接成本的分配以及利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到企業(yè)管理的水平、工作水平。就是監(jiān)理酬金提高，也

30、有如何控制好監(jiān)理直接成本、間接成本和利潤(rùn)的問(wèn)題。 關(guān)于監(jiān)理直接成本和間接成本的比例問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合監(jiān)理酬金的情況，科學(xué)地來(lái)分配。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)的直接成本要占監(jiān)理酬金的60-75%，間接成本要占監(jiān)理酬金的15-30%，監(jiān)理利潤(rùn)只占監(jiān)理酬金的5-20%監(jiān)理工作開(kāi)展較好的企業(yè)如交通部高速公路監(jiān)理，國(guó)家電力公司的水電站監(jiān)理，監(jiān)理直接成本和間接成本的比例相對(duì)合理一些，監(jiān)理直接成本的比例要低一些，間接成本的比例要高一些。由于監(jiān)理酬金較高，其直接成本、間接成本、利潤(rùn)的絕對(duì)值都相應(yīng)高一些。這對(duì)企業(yè)的發(fā)展是較為有利的，而有一些行業(yè)或有一部分建設(shè)單位，監(jiān)理酬金支付較少，使得

31、監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理成本絕對(duì)值降低，利潤(rùn)也減少，就使得監(jiān)理企業(yè)無(wú)法發(fā)展，同時(shí)也影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。在這種情況下，監(jiān)理直接成本和間接成本的合理分配，如何在盡量不降低監(jiān)理工作質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，是監(jiān)理企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。我認(rèn)為，我國(guó)監(jiān)理事業(yè)要得到健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)朱镕基總理提出的“不能滿足于有一些專家型無(wú)私無(wú)畏的監(jiān)理工程師，一定要建設(shè)行業(yè)性、有公信力的名牌監(jiān)理公司”。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要盡快提高監(jiān)理企業(yè)的實(shí)力，監(jiān)理酬金要盡快提高，監(jiān)理企業(yè)的直接成本支出要降低至50-60%，間接成本支出應(yīng)提高至20-35%，利潤(rùn)要達(dá)到20-30%，這樣才能達(dá)到國(guó)際咨詢監(jiān)理業(yè)中等水平。監(jiān)理企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)“小康”，監(jiān)理人員的素質(zhì)、

32、監(jiān)理企業(yè)水平才會(huì)有較大的提高。 俗話說(shuō)得好，量體裁衣。在當(dāng)前監(jiān)理酬金普遍較低的情況下，我認(rèn)為，控制好監(jiān)理直接成本和間接成本，采取一些必要措施，使其下降并且不影響工作質(zhì)量是可能的。 二、監(jiān)理直接成本的控制 監(jiān)理直接成本支出，就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，包括監(jiān)理站、監(jiān)理分站、監(jiān)理組的費(fèi)用支出。當(dāng)然，首先突出的是監(jiān)理人員酬金支出，它決定著其他所有費(fèi)用的支出?？刂浦苯映杀镜闹С?，實(shí)際上是個(gè)管理問(wèn)題，也就是如何設(shè)置監(jiān)理人員，在不影響工作的前提下，盡量縮短監(jiān)理人員的工作期限，減少不必要的人員，選擇工作能力強(qiáng)、工作范圍廣的一專多能的監(jiān)理工程師。這就需要總監(jiān)切實(shí)做好管理工作，也需要監(jiān)理組長(zhǎng)切實(shí)做好管理工作，當(dāng)然，監(jiān)理公

33、司也要采取必要的措施，調(diào)動(dòng)包括總監(jiān)在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的積極性。 一般來(lái)說(shuō)，控制直接成本的支出，主要抓總監(jiān)?？偙O(jiān)負(fù)責(zé)制是監(jiān)理工作的根本制度。如何管理現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)是總監(jiān)的職責(zé)，如何管理好總監(jiān)和監(jiān)理站則是監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)。有一種辦法，是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)有限包干制，監(jiān)理企業(yè)制訂有關(guān)聘用標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工作定額、定員、定崗。有關(guān)住宿費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、辦公費(fèi)按公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及包干辦法由監(jiān)理站有限包干，節(jié)余部分由監(jiān)理站分配。規(guī)模較大的監(jiān)理站也可由各監(jiān)理組有限包干，節(jié)余部分由監(jiān)理站與監(jiān)理組協(xié)商后有限包干。 為了保證監(jiān)理工作質(zhì)量，許多監(jiān)理企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的配置、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的購(gòu)置、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、辦公費(fèi)等作了明確規(guī)定。比如一家做通信線路工程的監(jiān)理企業(yè)，它規(guī)定每四十公里設(shè)監(jiān)理人員一名，且規(guī)定住宿費(fèi)50元/天包干，節(jié)約后，企業(yè)和個(gè)人各得所節(jié)約的一半。如節(jié)約20元/天，每人可得10元/天。它規(guī)定通信費(fèi)每人每月限200元，有ic卡的，用舊卡交回?fù)Q新卡，有手機(jī)的，用本卡填