政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況報(bào)告

1、政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況報(bào)告 人民調(diào)解是基層組織化解紛爭(zhēng)的主要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)的工作安排，11月中旬，市政協(xié)專題調(diào)研組在劉智勇副主席的帶領(lǐng)下，深入市司法局和蘆溪縣、蓮花縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研如下。 一、我市人民調(diào)解工作的基本情況 近年來(lái)，我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹 _人民調(diào)解委員會(huì)組織條例，堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在： 1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè)，其中鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)54個(gè)，村(居)民調(diào)解委員會(huì)720個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)60個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)19個(gè)，其他調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村(居)民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。 2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級(jí)建制，40%的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了有標(biāo)識(shí)、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺(tái)帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制，按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向

3、，結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會(huì)，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，目前，全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人，形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。 3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主題的矛盾調(diào)處中心，實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方

4、案考評(píng)”，有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰;蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”，8個(gè)月來(lái)，接待群眾法律咨詢300余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;蓮花縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳，提高村民遵紀(jì)守法意識(shí)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識(shí)滲透到群眾心中。 二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問(wèn)題 雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存

5、在一些困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下方面： 1、對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍存在不足?？傮w上看，我市各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認(rèn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會(huì)治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。雖然我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量工作，總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國(guó)模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)，但至今為止，我市尚未召開(kāi)過(guò)專門工作會(huì)議，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。 2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?；鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重

6、管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有建立人民調(diào)解組織，一些國(guó)有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識(shí)的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。 3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接機(jī)制仍有待完善?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”涉及到方方面面工作，需要各

7、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施，目前司法、法院、公安和信訪等部門開(kāi)展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接還沒(méi)有形成。 4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問(wèn)題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分，盡管國(guó)家財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障 _(財(cái)行179號(hào))要求，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但市、縣兩級(jí)財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到

8、保障，相對(duì)而言，蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會(huì)干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議 隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整， _糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對(duì)我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題，特提出幾點(diǎn)建議： 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的

9、作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作，才能推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，在新聞媒體上開(kāi)設(shè)一定的版面和時(shí)段，宣傳人民調(diào)解在化解 _、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，宣傳廣大調(diào)解員作出的無(wú)私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，通過(guò)宣傳，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內(nèi)評(píng)選“十佳

10、人民調(diào)解員”，堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會(huì)，宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國(guó)、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。 2、理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制。基層司法所是人民調(diào)解工作的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制，有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開(kāi)展以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽(tīng)等活動(dòng)，提高調(diào)解員的法律政策水平、文化

11、素質(zhì)和調(diào)解技能。 _要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作，組織他們旁聽(tīng)案件審判，安排他們參與庭審前的輔助性工作，并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛(ài)調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等單位建立人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織，以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。 3、完善機(jī)制，建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的新格局。由市委政法委、綜治委牽頭，協(xié)調(diào)司法、法院

12、、公安等部門積極探索“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的對(duì)接模式。湖南的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，關(guān)鍵要做到“四個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一組織體系，由市委、市政府兩辦下文，在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(聯(lián)調(diào)處)和辦事機(jī)構(gòu)(辦公室)，由政法委書記任聯(lián)調(diào)處主任，辦公室設(shè)在司法局;二是統(tǒng)一工作模式，既建立訴前引導(dǎo)調(diào)解、訴中委托調(diào)解、公安派出所移送調(diào)解和 _調(diào)處中心組織調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作模式;三是統(tǒng)一工作平臺(tái)，在縣(區(qū))法院、基層派出所和司法所建立調(diào)解室，名稱統(tǒng)一為“某某人民調(diào)解委員會(huì)駐某某法院(檢察院、派出所)調(diào)解室”;四是統(tǒng)一操作規(guī)程，對(duì)受案范圍、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、工作要求作出具體明確的規(guī)定。只有三方積極協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。 4、建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。