中國礦業(yè)形勢和發(fā)展戰(zhàn)略

1、中國礦業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略一、中國礦業(yè)面臨的形勢為了探討礦業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，有必要從礦產資源勘查、礦產品進出口、礦產資源供應等方面分析礦業(yè)現(xiàn)狀。1.礦產資源勘查形勢礦產資源勘查是整個礦業(yè)生產鏈的前沿，也是礦業(yè)發(fā)展的基礎和前提。從資源的角度來看，礦產資源勘查的情況可以概括為兩點。一是國土資源和礦產資源勘查程度提高較快，但發(fā)展很不平衡；二是勘探任務重，投資嚴重不足。2.中國是一個人口眾多、礦產資源豐富的國家，也是礦產品的大生產國。由于成礦地質條件的特點，中國不僅擁有大量具有世界優(yōu)勢的礦產資源，還存在一些不能滿足自身需求的緊缺資源。優(yōu)勢礦產資源可以通過開發(fā)出口，而短缺資源需要從國際市場進口或從國外開發(fā)以

2、彌補短缺。近十年來，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和中國與其他國家經(jīng)濟合作的加強，中國礦產品進出口貿易取得了長足的發(fā)展。然而，礦產品的進出口貿易額繼續(xù)處于逆差。進口超過出口是中國礦產品進出口貿易的基本趨勢。特別是，石油的凈出口變成了凈進口。大慶油田成功開發(fā)后，中國很快結束了完全依賴外國石油的歷史，并于20世紀60年代開始進口原油。近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，對石油的需求大幅增加，因此出口量逐年下降，進口量逐漸增加。自1993年以來，中國已成為石油凈出口國和凈進口國。改革開放以來，由于能源和原材料工業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及礦產品進出口規(guī)模的擴大，長期困擾中國的能源和原材料供應不足的局面已經(jīng)基本扭轉，煤

3、炭、有色金屬、鋼鐵、水泥等許多重要的礦產品和礦產品加工產品都出現(xiàn)了供過于求的局面。但從長遠來看，隨著國內需求的擴大，礦產品的生產也會發(fā)展；目前，國內礦產資源供需形勢緊張且日益嚴峻，但進口礦產品和加工礦產品規(guī)模的迅速擴大掩蓋了國內礦產資源短缺的矛盾。礦產資源供需矛盾日益緊張，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)國內礦產原料自給率低；老礦井生產能力下降，閉坑增加；礦產品進口逐年增加；長期發(fā)展的矛盾更加突出。二，中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從中國礦業(yè)面臨的形勢、實現(xiàn)2010年遠景目標綱要和第三步發(fā)展目標的要求以及當前世界趨勢和時代特征來看，中國礦業(yè)發(fā)展宜采取“雙向發(fā)展戰(zhàn)略”。雙向發(fā)展戰(zhàn)略的意義和要點是：不僅要拓寬礦產

4、資源的來源，而且要珍惜和合理開發(fā)利用礦產資源，貫徹開源節(jié)流第一的方針；要充分挖掘國內資源潛力，積極探索和建立中國全球礦產資源供應體系，實施利用國際國內市場和國內外資源的政策；開發(fā)利用傳統(tǒng)能源和礦產資源，依靠科學進步開發(fā)利用新能源和替代礦產資源；要加大勘探投入，發(fā)現(xiàn)新的礦產原料產地，建設新的礦山和油田，擴大勘探開發(fā)規(guī)模。深化改革，依靠科技進步，加強生產經(jīng)營，調動礦工積極性，挖掘老礦山資源潛力，增加服務年限，走內涵式發(fā)展道路，積極推進粗放型向集約型轉變；要繼續(xù)推進東部和中部地區(qū)礦業(yè)發(fā)展，大力調查和開發(fā)西部地區(qū)礦產資源，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展政策；要挖掘土地資源潛力，加強海洋資源的勘探開發(fā)，貫徹陸海并

5、舉的方針；大、中、小礦并舉，實行大、中、小礦并舉的方針；既要開采富礦，又要開采貧礦，實行富礦和貧礦并舉的政策；要鞏固和發(fā)展國有礦山企業(yè)的主導地位，鼓勵和支持其他所有制礦山企業(yè)依法經(jīng)營和發(fā)展，實行公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的政策。為實施中國礦業(yè)雙向發(fā)展戰(zhàn)略，在實際工作中應采取以下十項政策措施。第一，增加投資，擴大礦產資源供應，實行“先開發(fā)后開采”的政策。第二，大力挖掘土地資源潛力，積極開發(fā)海洋資源，貫徹“陸海并舉”的方針。第三，加強西部地區(qū)礦產資源的勘探開發(fā)，實施“區(qū)域優(yōu)勢與國家資源匹配相結合”的政策。4.建立中國全球礦產資源供應體系，實施“利用國內外資源”的政策。V.積極擴大開放，貫徹

6、“自主開發(fā)與合作開發(fā)相結合”的方針。六、珍惜和合理利用礦產資源，實行“開發(fā)與保護并重”的政策。七、堅持以國有礦山為骨干，實行“國有礦山和非國有礦山共同發(fā)展”的政策。八、正確處理礦主與非礦產業(yè)的關系，實行“以礦為主，多元化，綜合發(fā)展”的政策。九、調整礦產品進出口政策，實行“走出去、走進去、走出去、走進來”的方針。十、建立戰(zhàn)略儲備體系，實行“消費與儲備并舉”的政策。中國礦業(yè)與可持續(xù)發(fā)展在當代中國，礦業(yè)發(fā)展面臨著來自兩個方面的巨大壓力。首先，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長要求礦業(yè)提供更多的礦產資源；第二，礦山開發(fā)過程中的環(huán)境保護任務越來越重。面對中國礦業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須完成三項任務。一是礦業(yè)應為國民

7、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供礦產資源保障；第二，在礦業(yè)發(fā)展過程中要搞好環(huán)境保護；第三，礦業(yè)本身應該實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，采礦業(yè)應該繼續(xù)為國家發(fā)展提供資源礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)。礦產資源是人類生存、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展不可或缺的物質基礎。自中華人民共和國成立以來要搞好礦山環(huán)境保護，必須注意以下幾個方面。1、各級礦戰(zhàn)線領導和廣大職工要增強環(huán)境保護意識，真正把環(huán)境保護作為事關子孫后代的大事來抓。2.建立和完善環(huán)境保護法律法規(guī)。為了做好礦產資源勘探開發(fā)過程中的環(huán)境保護工作，按照我國社會主義民主法制建設的要求和依法治國的方略，建立和完善礦業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)體系具有重要意義。因此，除中華人民共和國環(huán)境保護法外，

8、國家還制定了一系列與礦業(yè)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)。我們必須遵紀守法，違法必究，嚴格執(zhí)法，以維護法律尊嚴，有效促進環(huán)境保護。3、依靠科技搞好環(huán)境保護。要做好環(huán)境保護工作，堅持科學技術是第一生產力的思想，依靠科技進步，采用科學思想和先進技術方法是重要途徑。礦務局和礦山企業(yè)應該在這方面做出不懈的努力。第三，實施可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，必然要求礦業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。礦業(yè)只有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為跨世紀工程和第三步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定的任務提供礦產資源保障。礦產資源不僅是礦業(yè)發(fā)展的基礎，也是不可再生資源。為了實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下兩個方面。第

9、一，適度發(fā)展和均衡生產；二是提高資源利用率。適度開發(fā)就是要找到這樣一種資源枯竭率，即不可再生資源的枯竭率應該低于找到替代資源的比率。這一速度應建立在運用市場機制、依靠科技進步和發(fā)現(xiàn)替代資源、規(guī)劃和調節(jié)礦產資源的最佳耗竭速度的基礎上，使采礦業(yè)的發(fā)展能夠滿足當代人的需求，而不威脅子孫后代滿足其需求的能力，從而實現(xiàn)采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和代際公平。合理開發(fā)利用資源的另一個重要方面是挖掘資源潛力，提高資源利用率，延長礦山使用壽命，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應特別注意以下兩點：(1)在開發(fā)過程中盡可能提高資源回收率，避免礦產資源的破壞和浪費；礦產資源綜合開發(fā)利用。為了實現(xiàn)礦業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須加強企業(yè)領導班子建設

10、，轉變管理機制，建立科學的管理體系，充分挖掘內部潛力，積極開拓市場，加快技術進步，努力提高質量，改善服務，降低成本，為促進我國礦業(yè)健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展我國經(jīng)濟的良好局面做出重要貢獻。中國礦業(yè)管理概況采礦管理是指國家礦產資源管理機關對礦產資源及其勘查、開發(fā)和利用活動的管理。采礦管理的主要內容包括：礦產資源國家所有權管理、探礦權采礦權管理、礦產資源勘查開發(fā)活動監(jiān)督管理、礦產資源地質勘查開發(fā)行政管理和礦產資源儲量管理。一、采礦技術人員的基本情況1949年以前，中國的采礦業(yè)不發(fā)達，采礦企業(yè)很少，采礦工人規(guī)模很小。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，隨著礦產資源的勘探開發(fā)，礦業(yè)勞動力也有了很大的

11、發(fā)展，涵蓋了煤炭工業(yè)、石油天然氣工業(yè)、核工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、黃金工業(yè)、化工、建材工業(yè)和輕工業(yè)等多個行業(yè)。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，在市場機制和“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”政策的指導下，不僅上述主要工業(yè)部門有相當數(shù)量的采礦工人，而且其他一些部門也有一定數(shù)量的隊伍從事采礦和采礦活動；不僅中央國有企業(yè)在進行礦業(yè)開發(fā)，許多地方國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體企業(yè)以及其他經(jīng)濟企業(yè)也在進行礦業(yè)開發(fā)活動，從而在全國范圍內形成了一支龐大的礦業(yè)隊伍。二，中國礦業(yè)法制建設礦產資源勘查開發(fā)法制建設是礦業(yè)管理的重要組成部分，是我國法制建設的有機組成部分。黨的十一屆三中全會以來，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事

12、業(yè)中，在推進全國民主和法制建設的大潮中，我國礦產資源勘查開發(fā)法制建設從未健全和不完善，而是逐步完善和完善。全國人民代表大會常務委員會于1986年審議批準實施中華人民共和國礦產資源法后，從1986年至1995年底，國務院發(fā)布了包括中華人民共和國礦產資源法實施細則在內的28件與礦業(yè)有關的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。中華人民共和國礦產資源法修訂后，國務院于1998年2月12日頒布了礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產資源開采管理辦法、探礦權采礦權轉讓管理辦法等三部配套法律法規(guī)。以中華人民共和國礦產資源法及其配套法律法規(guī)的頒布實施為標志，我國礦產資源管理法律法規(guī)體系框架初步建立，礦產資源及其勘查、開發(fā)和管理進

13、入法制化軌道。因此，它對加快礦產資源及其勘探開發(fā)步伐，促進礦產資源的合理開發(fā)利用，保障和促進礦業(yè)改革與發(fā)展具有重要作用。三，中國的礦業(yè)管理體制中國傳統(tǒng)的礦產勘查開發(fā)管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的。其基本特征是國家對礦產資源的所有權是通過憲法和礦產資源法等法律形式來確定的；地質勘查經(jīng)費由國家中央財政會計撥付，由地質勘查主管部門組織地質勘查隊勘查礦產資源；地質勘探取得的地質資料和礦產儲量無償、無保留地上繳國家。國家計劃部門和礦業(yè)開發(fā)部門根據(jù)國家制定的中長期規(guī)劃和年度計劃，制定礦產資源開發(fā)規(guī)劃，并納入國家總體規(guī)劃。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，原有的制度已經(jīng)不能滿足需要，因此在實踐過程中發(fā)生了一系列的

14、變化。中國礦產資源勘查開發(fā)管理體制在過去幾十年的發(fā)展變化，經(jīng)歷了一個從集權到分權，逐步走向集權和統(tǒng)一管理的復雜過程。它可以分為四個階段。1.1949年至1979年，是中國傳統(tǒng)礦產資源勘查開發(fā)管理體制形成的時期。從政府部門管理的角度來看，這也是一個從集中管理到多頭分散管理的階段。2.從1979年到1986年，它于中華人民共和國礦產資源法年頒布實施。這一時期，礦產資源開發(fā)運行機制的一個重要特點是國家實行鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體采礦的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體小煤礦的迅速崛起，對緩解礦產資源短缺、發(fā)展地方經(jīng)濟、脫貧致富、促進國家建設和發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。然而，在一些小礦山，濫采、破壞和浪費資源的情況時有發(fā)生。3.19

15、86年10月 1998年3月。這是對石油天然氣以外的各種礦產資源及其勘探開發(fā)實行統(tǒng)一管理的階段，也是建立和逐步完善地質礦產行政法規(guī)體系和管理機構的階段。4.自1998年3月以來。根據(jù)全國人民代表大會批準的機構改革計劃，首先，原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局合并，成立統(tǒng)一管理的國土資源部。原國家計委、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、中國核工業(yè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油集團公司和中國有色金屬工業(yè)集團公司行使或履行的礦產資源管理政府職能全部移交國土資源部統(tǒng)一歸口管理。二是原冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學工業(yè)部等。將重組為相應的國家局，并移交給國家經(jīng)貿委統(tǒng)一管

16、理。這樣，礦產資源及其勘探開發(fā)真正實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。通過這次政府機構改革，中國的礦業(yè)管理體制改革取得了突破性進展。中國礦產資源勘探開發(fā)概況中華人民共和國成立以來，礦產資源的勘探開發(fā)在曲折的道路上取得了前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。中國發(fā)現(xiàn)了168種礦物，世界上所有已知的有用礦物都在中國發(fā)現(xiàn)。已發(fā)現(xiàn)20多萬處礦藏，其中2萬多處已得到不同程度的勘探。礦產探明儲量從1949年的2種增加到1996年的153種，包括8種能源礦產、54種金屬礦產(5種黑色金屬礦產、41種有色和稀土金屬礦產、8種貴金屬礦產)、88種非金屬礦產和其他水、氣礦產(地下水、礦泉水和貴金屬礦產)據(jù)地質礦產部分析計算，截至1996年底，中國各省市(臺灣未統(tǒng)計)所有礦產累計探明儲量潛在總價值達985148億元，成為世界第三大資源國。45種主要礦產人均探明儲量潛在價值為81891元，從80年代的第80位上升到世界第53位。在大規(guī)模地質調查取得豐碩成果的基礎上，我國礦業(yè)取得了蓬勃發(fā)展和輝煌成就。據(jù)統(tǒng)計，到1996年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有礦山8991個，小型非國有礦山、集體礦山和個體礦山221300個。1996年，中國礦石總產量為4.2萬億噸，其中原煤產量為13.75億噸，是1949年的403倍；原油產量達到1.5852億噸，是1949年的1320倍；天然氣201.2億立方米，是1949年的2874倍；