公共經(jīng)濟學案例分析課.ppt

1、公共經(jīng)濟學案例分析，案例1:分稅制改革與中國公共收入制度的變遷。1994年，中國進行了根本性的稅制改革。這次稅制改革的指導思想是統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，理順分配關系，保證財政收入，建立適應社會主義市場經(jīng)濟運行的新稅制。這一改革不僅對國民收入的初次分配產(chǎn)生了重要影響，而且加快了公共收入體系的標準化進程，構成公共收入來源的稅收、公共債務和收費形式也相應發(fā)生了變化。在公共收入中，稅收收入的比重日益增加，并且已經(jīng)處于絕對的主導地位。1994年，所有稅收占公共收入的98%，1995年占97%，1996年占93%，1997年占95%。稅收份額擴大的重要原因是，隨著國有企業(yè)改革的深化，特別是利稅改革的

2、實施，國有企業(yè)的收入逐漸轉化為稅收。另一個重要原因是，改革開放以來，民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和外資經(jīng)濟迅速發(fā)展，而非國有經(jīng)濟與政府沒有天然的資產(chǎn)和責任關系，只能以稅收的形式向國家繳納。公共收入構成的變化過程表明，我國公共收入的主體結構越來越規(guī)范。稅收作為一種規(guī)范穩(wěn)定的公共收入來源，是市場經(jīng)濟國家公共收入的主導形式，也是我國公共收入制度改革的目標之一。公共收入債券的支付形式也發(fā)生了相應的變化。改革開放以來，由于財政壓力，我國政府不得不再次借債。然而，在20世紀90年代以前，政府債務管理只有一個目標，那就是彌補預算缺口，因此其收入是以相當剛性的方式獲得的，基本上是通過宣傳動員和行政分攤。20世紀90年代

3、以來，特別是分稅制改革后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和居民投資意識的增強，公共債務(主要是國債)的發(fā)行不僅彌補了財政收入的不足，而且成為公共投資的場所。這也使得國債操作日益順暢和規(guī)范。1996年4月，中央銀行以辦理國債為主要內容的公開市場業(yè)務的開通，標志著國債操作逐漸成為調整貨幣和市場利率的重要載體，國債發(fā)行也日益成為財政和貨幣政策協(xié)調的重要基礎。公共收入制度的變化也體現(xiàn)在構成公共收入來源的公共收費上。為了加強預算外資金的管理，政府逐步將一些規(guī)范的收費和資金項目納入預算管理，并實行節(jié)約和監(jiān)督預算外資金使用的過渡性管理辦法，以逐步統(tǒng)一公共收入制度。針對預算外資金管理中亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，自19

4、95年以來，國家逐步實施了“費改稅”試點工作，清理整頓了各種資金和收費項目。到1998年底，政府分三批取消了大量不合理的收費項目，嚴格限制各級政府和經(jīng)濟部門的收費行為，并進行“費改稅”的擴大改革，將稅費改革擴大到農村地區(qū)?？偟乃悸肥牵和ㄟ^分步實施“費改稅”工作，將一批具有稅收性質的資金和費用轉化為稅收征收并納入預算管理；通過限制或取消亂收費和清理不合理收費項目，減輕企業(yè)和農民負擔，促進經(jīng)濟發(fā)展；對合理適用的收費項目進行規(guī)范化管理，逐步納入預算管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共收入體系，增強政府宏觀調控能力，促進市場經(jīng)濟發(fā)展。總的來說，自分稅制以來，我國的公共收入制度發(fā)生了巨大的變化。此外，在分稅制改革的

5、基礎上，中央和地方思考問題：1為什么公共收入制度的規(guī)范化促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展？用案例討論公共債務在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。如何評價“費改稅”及其在調節(jié)公共收入中的作用？案例2:1990年代的洪水和外部影響。20世紀90年代，中國多次遭受洪災。1991年和1994年華北發(fā)生水災，1995年華北和華南發(fā)生水災，1996年水災給廣東和廣西造成重大損失。1998年那場災難性的洪水仍歷歷在目。據(jù)統(tǒng)計，共有2.6億人受到洪災影響，1380多萬人失去家園，2150多萬公頃農田被淹，估計經(jīng)濟損失近2000億元。林業(yè)專家指出，20世紀90年代中國洪災的原因很多，但流域上游生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化無疑是重要原因之一?？撤ド?/p>

6、和濫伐森林嚴重破壞了森林植被，特別是天然林，造成大量水土流失，增加了泥沙含量，減少了河流和湖泊，大大削弱了洪水調節(jié)和泄洪能力，這是洪水的直接原因。另一方面，地表植被的破壞導致氣候條件的惡化，這也是災害頻發(fā)的重要原因。國有林場和林區(qū)的人們都參與了森林砍伐。它們有一個共同的特點：森林不是它們的私有財產(chǎn)，森林砍伐造成的洪水損失也不是(至少不是全部)由它們來承擔。從經(jīng)濟角度來看，洪災損失是毀林帶來的社會成本，即外部效應。因為行動者不必承擔這種成本，他的私人邊際成本低于社會邊際成本，這就導致了這種行為的過度供給，即過度伐木。外部影響可以通過明確界定產(chǎn)權或積極的政府干預來解決。然而，當涉及大量人員時，界定

7、產(chǎn)權的高成本將使其難以實現(xiàn)。在這種情況下，最有效的方法可能是積極的政府干預?？梢圆扇〉拇胧┌ü部刂?、稅收、罰款、財政補貼、經(jīng)濟一體化、法律手段等。洪水過后，許多有識之士提出了封山育林、嚴懲毀林的建議。通過各種行政、經(jīng)濟和法律措施，政府決定并開始在長江和黃河上游封山育林和退耕還林。大量林業(yè)工作者將從伐木轉向植樹造林，保護森林，對以前過度開墾的牧場和農田進行補植種草，嚴重破壞的生態(tài)環(huán)境有望得到一定程度的恢復。思考問題：1為什么外部效應導致私人邊際成本和社會邊際成本的分離？2通過案例討論政府糾正市場經(jīng)濟外部效應措施的利弊。案例三：蠶繭價格的漲跌和市場的強制調整。1995年秋，國內蠶繭價格急劇下降

8、，蠶繭價格從1993-1994年的每公斤24元急劇下降到每公斤35元。價格的急劇下降給養(yǎng)蠶農民造成了重大損失。據(jù)估計，養(yǎng)一只蠶的總支出是165元，而得到的蠶繭只有104元，所以養(yǎng)蠶人不僅浪費勞力，還凈虧損61元。蠶種價格的大幅下跌打擊了蠶農的積極性，導致大規(guī)模的蠶種傾銷和蠶繭破壞。在江蘇省鹽城市，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)被摧毀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)摧毀了20%的花園。在一些地方，不僅新開發(fā)的桑園被破壞，而且一些老桑園也被破壞。蠶種價格暴跌有多種原因。直到1993年，中國絲綢行業(yè)一直是一個熱銷行業(yè)。全年出口31.5億美元，利稅14.38億元，實現(xiàn)翻兩番的目標。其中，繭絲綢的生產(chǎn)和出口居世界首位。高額利潤吸引了大量企業(yè)投資絲

9、綢行業(yè)，這使得蠶繭作為原料相對稀缺。為了競爭中國絲綢產(chǎn)品的最終市場在國外，但自1994年下半年以來，國際市場開始發(fā)生變化，中國絲綢工業(yè)經(jīng)歷了困難。當年全行業(yè)虧損4.9億元，這是中華人民共和國成立以來的第一次。1995年，形勢變得更加嚴峻，絲綢產(chǎn)量急劇下降，出口收入急劇下降。據(jù)占全國蠶絲產(chǎn)量75%的江蘇、浙江、四川、安徽等省統(tǒng)計，9月份蠶絲產(chǎn)量下降了14.2%，而桑蠶絲產(chǎn)量下降了26.6%。下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的減少使已經(jīng)供過于求的上游蠶繭養(yǎng)殖業(yè)雪上加霜，因此1995年秋季蠶繭收購價格急劇下降。蠶繭戰(zhàn)爭也極大地損害了絲綢業(yè)。為了在蠶繭大戰(zhàn)中爭奪蠶繭，許多絲綢生產(chǎn)企業(yè)投入大量資金購買高價蠶繭。現(xiàn)在，絲綢生

10、產(chǎn)減少了，企業(yè)積累了大量的資金，這使得經(jīng)營困難。國內外市場經(jīng)濟的實踐表明，市場在資源配置方面具有計劃經(jīng)濟無法比擬的優(yōu)勢，但市場對資源的配置并不一定會產(chǎn)生合理的結果。即使在競爭激烈的行業(yè)，也會發(fā)生上述大規(guī)模的蠶種傾銷和桑樹毀壞等事件。事實上，這是市場強制調整明顯供過于求局面的表現(xiàn)。如果這種供過于求的情況只發(fā)生在一些行業(yè)或部門，它可能不會導致嚴重的經(jīng)濟問題。但是，如果這種情況長期廣泛存在，人們必須認識到，市場機制本身一定存在一些功能障礙，也就是說，必須進行大規(guī)模的治理。20世紀30年代西方國家的經(jīng)濟危機就是一個典型的例子。國內外市場經(jīng)濟運行的事實已被證明，并可以從理論上加以解釋。對于中國這樣的發(fā)展中國家來說，市場經(jīng)濟體制仍處于建立和完善階段，市場機制的缺陷和不完善所導致的價格信號失真和信息不完全現(xiàn)象更加嚴重，這使得社會資源更容易因無效配置而流失。因此，在現(xiàn)階段，我國政府合理