實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

1、,區(qū)域水資源開發(fā)利用與保護(hù)的戰(zhàn)略思考,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,揚(yáng)州培訓(xùn), 民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過程。,基礎(chǔ)性的自然資源 戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源 公共性的社會(huì)資源,水,生命之源,生產(chǎn)之要,生態(tài)之基,水,一、水資源開發(fā)利用與保護(hù)存在的問題,洪水危害嚴(yán)重，防洪工程少，而標(biāo)準(zhǔn)低 水資源利用率低，可供水量缺乏，屬工程性缺水 水土流失和水污染不斷加劇治理難度大 水生態(tài)環(huán)境逐年惡化 污水排放逐年增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水土流失嚴(yán)重土地資源過度開發(fā) 土地沙化水資源分布不均，加上土地資源過度開發(fā),水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理滯后 管理總體水平不高 管理政策不完善 監(jiān)督制約機(jī)制不健全,區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：,1.

2、對(duì)江河的依賴急驟增加,2.對(duì)江河的擔(dān)心也不斷增加,防止江河突發(fā)性事件的發(fā)生 海水上溯距離在增加,3.擔(dān)心也來(lái)自于區(qū)域自身,加大了引水量 向江河排污,水系是城市發(fā)展的命脈,充分認(rèn)識(shí)：,1、水系是城市的安全保障,防洪安全 供水安全 生態(tài)安全,2、水系是城市的生態(tài)載體,水系作為城市的生態(tài)載體，直接反映著城市人居環(huán)境的好壞，影響著城市形象與地位。,3、水系是城市文明之源,城市水系對(duì)傳承城市歷史文化起著非常重要的作用，是城市文明之源。,4、水系是城市發(fā)展之基,城市水系綜合性、多層次的社會(huì)服務(wù)功能，為城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。,社會(huì)行為,可持續(xù)發(fā)展的基本點(diǎn),控制人口 節(jié)約資源 保護(hù)環(huán)境,社會(huì)所面臨的挑戰(zhàn),二

3、、水資源管理上的新突破 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,新時(shí)期治水思路的 重大轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略部署,在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”等三條紅線限批控制管理,1、圍繞水資源的配置、全面實(shí)現(xiàn)以供定需，區(qū)域用水總量控制,實(shí)現(xiàn)由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的 重要手段,2、圍繞水資源的保護(hù)，維護(hù)河流的健康生命，全面實(shí)現(xiàn)入河湖排污總量管理和水功能區(qū)納污總量控制。,水資源可持續(xù)利用的根本性 保障措施,3、圍繞水資源的節(jié)約，全面實(shí)現(xiàn)定額管理，用水效率控制,加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的 根本途徑,挖掘非常規(guī)水資源的利用潛力,污水資源化 雨洪資源的利用 過境水量的利用,4、著力

4、完善水資源管理體制，推進(jìn)水資源有償使用。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高水資源管理能力。,三條紅線構(gòu)成了一個(gè)完整的水資源 管理體系,關(guān) 鍵,圍繞三條紅線 嚴(yán)格區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制和管理,三、核心問題是理念的更新,新時(shí)期水資源開發(fā)利用與保護(hù)的戰(zhàn)略思考,理念更新,（一） 新時(shí)期水科學(xué)特征,指出了水資源研究的 總體思路,2.水科學(xué)的多學(xué)科性,指出了水資源研究應(yīng)遵循的科學(xué)方法,提出以政府為主導(dǎo) 多部門參與的工作模式,理念更新,（二） 治水理念的更新,1.拓展區(qū)域治理的理念，克服 “就水論水”的治理模式,2.提升區(qū)域治理的能力，完善水資源管理制度。,3.生態(tài)工程與水利工程建設(shè) 相結(jié)合的理念,理念更

5、新,（三） 重視水資源工作中水景觀、 水文化的建設(shè),水文化客觀存在的文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是人與水關(guān)系的文化。,其特點(diǎn)：,（1）廣泛的社會(huì)性 反映水與社會(huì)生活的密切聯(lián)系,（2） 歷史的悠久性 水是生命之源，有了人與水打交道就有了水文化。,（3） 內(nèi)容的精博性 民族文化的寶庫(kù)，內(nèi)容博大精深,（4） 方向的先進(jìn)性 歷史的積淀，有時(shí)代烙印，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特色,水文化中國(guó)的母體文化,理念更新,（四） 水安全保障體系建設(shè),水安全保障體系建設(shè),推進(jìn)水利信息化 促進(jìn)水安全保障體系建設(shè),四、確立涉水事務(wù)中水資源管理的 主體地位,加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，提升管理水平，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),提升社會(huì)服務(wù)面,（一） 加強(qiáng)科學(xué)研究，提升管理水平，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),水資源承載力 生態(tài)環(huán)境需水 水資源合理配置思路 節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 應(yīng)急供水水源地及突發(fā)性應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè) 水土保持,（二） 提升社會(huì)服務(wù)面,五、新時(shí)期政府水政策管理理念的思考,1、政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào) 各部門共同參與,2、制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼?策、法律和規(guī)劃,3、注重科學(xué)論證 鼓勵(lì)公眾參與管理,4、國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。,以人與自然和諧共處為主線