一、森林法.ppt

1、1,第一部分 專業(yè)基礎(chǔ)知識,一、森林法 （了解的部分）,2,（一）森林法概念,森林法是指調(diào)整在森林、林木的保護(hù)、培育、合理利用和森林、林木、林地的行政管理活動中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。以保護(hù)、培育和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要法律依據(jù)。 森林法有廣義和狹義之分。 廣義的森林法是泛指一切有關(guān)森林法律制度的規(guī)范性法律文件，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門章程、自治條例和單行條例等。廣義的森林法有時也稱為森林法規(guī)或森林保護(hù)法規(guī)。 狹義的森林法是指全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布的森林法。,3,立法概況,現(xiàn)代意義的森林法是辛亥革命后出現(xiàn)

2、的。 1941、1932年先后頒布過森林法。 1979年2月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了森林法（試行）； 1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過森林法； 1986年4月，林業(yè)部發(fā)布森林法實施細(xì)則； 1987年9月，林業(yè)部發(fā)布森林采伐更新管理辦法； 1988年1月，國務(wù)院發(fā)布森林防火條例； 1989年12月，國務(wù)院發(fā)布森林病蟲害防治條例； 1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議關(guān)于修改中華人民共和國森林法的決定； 2000年1月29日國務(wù)院發(fā)布林業(yè)部發(fā)布森林法實施條例；,4,森林法的基本原則,（1）森林、樹木、林地的所

3、有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)的原則； （2）對林業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶植的原則建立林業(yè)發(fā)展基金；投資鼓勵措施；稅費減免措施 （3）森林資源永續(xù)利用的原則； （4）依法治林的原則。,5,(二) 林權(quán)的種類,林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。 林權(quán)的種類 1、國有林權(quán) 2、森林、林木等森林資源的集體所有權(quán) 3、個人林木所有權(quán),6,關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定,林地權(quán)屬登記與發(fā)證機(jī)關(guān) 核發(fā)林權(quán)證的條件 1、有關(guān)的圖標(biāo)完備、材料齊全。 2、林地的界限、邊界清楚。 3、申請材料與實際情況相符。 4、森林、林木和林地的權(quán)屬無爭議。,7,（三）森林資源清查的概念,森林資源清查是指對森林資源的現(xiàn)狀和變化

4、情況進(jìn)行的調(diào)查工作。 森林資源清查主要對象是森林、林木、林地及林區(qū)內(nèi)野生動植物及其他自然環(huán)境因素。森林資源清查實行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類調(diào)查的制度。 森林資源清查由各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，建立資源檔案制度，掌握資源變化的情況。,8,（四）森林法對林種的劃分,我國的森林法以森林的用途、森林經(jīng)營的目的為標(biāo)準(zhǔn)將森林分為以下5類： 防護(hù)林 用材林 經(jīng)濟(jì)林 薪炭林 特種用途林,9,（五）林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的概念,林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃是指在較長時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。,10,（六）森林采伐許可證的概念,森林采伐許可證是法

5、定的國家機(jī)關(guān)核發(fā)的森林經(jīng)營單位和個人進(jìn)行采伐作業(yè)的憑證。,11,第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識,一、森林法 （熟悉的部分）,12,一、森林法的基本原則,（一）森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)的原則 （二）對林業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶持的原則 1、建立林業(yè)發(fā)展基金 2、投資鼓勵措施 3、稅費減免措施 （三）森林資源永續(xù)利用原則 （四）依法治林的原則,13,二、林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓,林權(quán)的管理，是指各級林業(yè)主管部門按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確認(rèn)林權(quán)，落實林權(quán)證的發(fā)放管理，調(diào)處林權(quán)糾紛，監(jiān)督林權(quán)的正確行使。 森林法第三條規(guī)定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林

6、地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)?！?國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有重點林區(qū)的林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)林地權(quán)證的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作，登記發(fā)證后負(fù)責(zé)林地的管理和監(jiān)督。,14,森林資源的轉(zhuǎn)讓是指在法律允許的范圍內(nèi)，森林資源所有權(quán)或使用權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)讓。 根據(jù)森林法第15條的規(guī)定，可以轉(zhuǎn)讓的森林資源有用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。,

7、15,三、木材運輸管理的有關(guān)規(guī)定,木材運輸管理是指對從林區(qū)運出木材，對叢林區(qū)所在的省、縣向外地運出木材的運輸活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督。 木材運輸管理主要是實行木材憑證運輸。 森林法規(guī)定：“從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外?！?依法取得采伐許可證并按許可證規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)該發(fā)給運輸證件。木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)。 為了加強(qiáng)對木材運輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督，森林法規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站。木材檢查站負(fù)責(zé)對林區(qū)運出的木材進(jìn)行檢查，防止非法販運和無證運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥

8、通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。,16,第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識,一、森林法 （掌握的部分）,17,一、森林法對依法治林的重要意義,森林法的作用，就在于為發(fā)展我國的林業(yè)事業(yè)、逐步改善我國資源狀況、維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然關(guān)系的和諧狀態(tài)提供法律保障。 因此制定和頒布森林法具有十分重要的戰(zhàn)略意義: 1、森林法是依法治林的重要法律依據(jù)； 2、森林法有利于調(diào)動全社會植樹造林的積極性； 3、森林法有利于嚴(yán)格控制森林資源的消耗； 4、森林法有利于鼓勵林業(yè)科學(xué)研究 。,18,二、林權(quán)糾紛的處理方法,林權(quán)糾紛是指雙方或多方當(dāng)事人圍繞林地及林地上的森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題發(fā)生的

9、爭議。 從表面上看，林權(quán)糾紛具有民事糾紛的特點。但是，解決這類糾紛，不能完全按照民事糾紛來處理，而需要分別不同的方式加以解決。因為林業(yè)生產(chǎn)具有周期性長的特點，林權(quán)糾紛的時間較長；另外，我國山林權(quán)的變動很大，且沒有檔案證據(jù)，難以確定山林權(quán)的真正歸屬。,19,二、林權(quán)糾紛的處理方法,通常解決林權(quán)糾紛的方法有： 1、當(dāng)事人協(xié)商解決 通常是一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q爭議的建議，對方接受建議后，就爭議問題進(jìn)行具體協(xié)商，如果協(xié)商一致，則簽訂協(xié)議，并到政府部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。 2、行政解決 我國森林法第17條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位

10、之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。 （申請受理調(diào)查取證調(diào)解裁決） 3、行政訴訟解決方式 當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木?！?20,第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識,一、森林法 （其它的部分）,21,一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定,1、各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更 新，實行管理和監(jiān)督。 2、各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度， 掌握資源變化情況。 3、下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入 股或者作為合

11、資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得 將林地改為非林地：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、 薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒 跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用 權(quán)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。,22,一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定,4、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和 自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級 主管部門批準(zhǔn)后實行。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和 國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。 5、單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人 民政府依法處理

12、。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和 林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人 對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)， 向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得 砍伐有爭議的林木。,23,一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定,6、進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地； 必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核 同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手 續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林 植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹 造林，恢復(fù)森林植被

13、，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而 減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級 林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。任何單位和個 人不得挪用森林植被恢復(fù)費?？h級以上人民政府審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng) 對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。,24,二、植樹造林的法律規(guī)定,1、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提 高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃 確定的任務(wù)。宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和 其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造 林。鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)

14、主管單位 因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng) 場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。國家所有和集體 所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。 2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。 集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。 農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。 集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條 新造幼林地和其

15、他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。,25,二、植樹造林的法律規(guī)定,2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，由營造單位 經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。 集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前 屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工 在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包 國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸 承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的 規(guī)定執(zhí)行。 3、新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。,26,三、森林采伐的法律規(guī)定,1、 國家根據(jù)

16、用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年 采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、 廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單 位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總， 經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 2、國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過 批準(zhǔn)的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。,27,三、森林采伐的法律規(guī)定,3、采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定： （一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林； （二）防護(hù)林和特種用途林中的國防林

17、、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐； （三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。,28,三、森林采伐的法律規(guī)定,4、采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采 伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事 業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放 采伐許可證。 鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有 關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核 發(fā)放采伐許可證。 農(nóng)村居

18、民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或 者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。,29,三、森林采伐的法律規(guī)定,5、審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采 伐許可證。 6、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè) 計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的、 地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件 。對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán) 收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。 7、采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定

19、的面積、株 數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少 于采伐的面積和株數(shù)。 8、林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。,30,三、森林采伐的法律規(guī)定,9、從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家 統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。 依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林 區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運輸證件。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢 查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā) 給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木檢查站有權(quán)制止。,31,三、森林采伐的法律規(guī)定,10、國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物

20、。禁止、限制 出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由 國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必 須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審 核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批 準(zhǔn)文件放行。進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國 際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管 理機(jī)構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書放 行。,32,補(bǔ)充知識,林業(yè)三定政策是我國八十年代初為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時林業(yè)方面砍多種少的狀況,采取的一項林業(yè)政策,相當(dāng)于一次小“土改“。 將權(quán)屬清楚的林地全部發(fā)證,明確責(zé)、權(quán)、利。穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，簡稱林業(yè)“三定”。,33,中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見 （年月日）,34,一、充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義 （一）是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。 （二）是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)