留守兒童監(jiān)護(hù)委托制度論文.ppt

1、論文題目，導(dǎo)師：答辯人：專家：論文框架，研究背景，課題方向，論文的主要觀點(diǎn)和結(jié)論，1，2，3，4，研究背景，在中國快速的社會轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中，人口的遷移和流動越來越頻繁，流動人口越來越多。在許多外流人口集中的地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)“3861991”普遍出現(xiàn)。目前，在許多與留守家庭有關(guān)的問題中，最突出的是“留守兒童”問題。20世紀(jì)80年代初以來，隨著中國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移?！傲羰貎和笔怯纱笠?guī)模人口流動形成的特殊弱勢群體：父母外出工作后，子女留在家中(主要在農(nóng)村)，被稱為“留守兒童”。根據(jù)2000年第五個五年計(jì)劃的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村地區(qū)有近2000萬“留守兒童

2、”。其人身權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等諸多權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，這已成為一個不容忽視的社會問題。背景：兒童(未成年人)的生存、保護(hù)和發(fā)展已成為全球主題。堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，充分保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，是中國的一貫政策。愛護(hù)兒童，培養(yǎng)兒童健康成長，是中華民族的優(yōu)良美德。著眼于法律，只有在法律框架體系中確立對未成年人的保護(hù)，并形成規(guī)范化、制度化的剛性約束，才能獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的保障。監(jiān)護(hù)是未成年人法律保護(hù)的基本制度。只有將未成年人的生存、教育、撫養(yǎng)和保護(hù)植入監(jiān)護(hù)制度，才能形成權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確的監(jiān)護(hù)法律關(guān)系，才能真正獲得切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。研究背景：本文將研究對象“留守兒童”界定為

3、農(nóng)村流動人口夫妻雙方同時(shí)在戶籍所在地以外居住半年以上的16歲以下未成年子女。隨著“留守兒童”法律監(jiān)護(hù)和相應(yīng)救濟(jì)的缺失，社會各界進(jìn)行了一些積極的探索和實(shí)踐。最典型的是“代理家長制”，但當(dāng)它作為一種社會手段取代監(jiān)護(hù)制度時(shí)，不僅其社會效果有局限性，而且由于其與監(jiān)護(hù)制度的相似性，更容易引發(fā)問題。本文認(rèn)為，監(jiān)護(hù)委托是解決“留守兒童”監(jiān)護(hù)問題的正確途徑。中華人民共和國意見第二十二條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可以將部分或者全部監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人”，為監(jiān)護(hù)委托制度提供了充分的法律依據(jù)。監(jiān)護(hù)委托是指監(jiān)護(hù)人通過委托合同為受托人設(shè)定監(jiān)護(hù)義務(wù)，從而履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。它是一種委托合同關(guān)系，不轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)資格，因此不具有監(jiān)護(hù)成立或監(jiān)護(hù)變更的效

4、力。它導(dǎo)致了廣義上的關(guān)系群體：監(jiān)護(hù)委托人與監(jiān)護(hù)受托人之間基于委托合同的關(guān)系，即狹義的監(jiān)護(hù)委托關(guān)系；基于監(jiān)護(hù)的內(nèi)部效應(yīng)，即事實(shí)上的監(jiān)督和保護(hù)關(guān)系，事實(shí)上的監(jiān)護(hù)人(監(jiān)護(hù)受托人)與被監(jiān)護(hù)人(留守兒童)之間的關(guān)系；事實(shí)監(jiān)護(hù)人(監(jiān)護(hù)人受托人)與第三人之間因被監(jiān)護(hù)人的行為而產(chǎn)生的基于監(jiān)護(hù)關(guān)系的外部影響的關(guān)系；監(jiān)護(hù)人(委托人)因被監(jiān)護(hù)人的行為與第三人之間的法律關(guān)系。在這一關(guān)系群體中，監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)是合法的，而監(jiān)護(hù)委托人和監(jiān)護(hù)受托人之間的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)合同產(chǎn)生的。本文認(rèn)為“留守兒童”需要建立一種新的有效的監(jiān)護(hù)職責(zé)行使模式，即監(jiān)護(hù)委托，因?yàn)樗麄兊姆ǘūO(jiān)護(hù)人(pa因此，完善我國監(jiān)護(hù)委托立法，規(guī)范和

5、系統(tǒng)化監(jiān)護(hù)委托制度，使監(jiān)護(hù)制度健全和完善，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人的深度監(jiān)護(hù)，從而既科學(xué)規(guī)范地保護(hù)“留守兒童”的合法權(quán)益，又保護(hù)和規(guī)范精神病院學(xué)生、病人等被監(jiān)護(hù)人類型的利益，是本文的主要方向和動機(jī)。本文以監(jiān)護(hù)制度和法律關(guān)系為線索，以“調(diào)查存在的問題，分析解決問題的正確途徑”為模式，探討“留守兒童”監(jiān)護(hù)委托制度。論文的主要內(nèi)容包括：第一章“留守兒童”監(jiān)護(hù)狀況調(diào)查；第二章“代理家長主義”和“留守兒童”監(jiān)護(hù)模式述評；第三章：監(jiān)護(hù)委托是解決“留守兒童”監(jiān)護(hù)問題的正確途徑；第四章：建立監(jiān)護(hù)委托制度的意義；留守兒童監(jiān)護(hù)狀況調(diào)查；1.1“留守兒童”問題的出現(xiàn)及原因；未成年人的生存與保護(hù)。監(jiān)護(hù)作為未成年人法律

6、保護(hù)的基本制度，是從根本上解決問題的重要環(huán)節(jié)。誠然，監(jiān)護(hù)只是“留守兒童”這一綜合話題的一部分。從社會進(jìn)步、和諧與穩(wěn)定的整體影響來看，“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利”和“國家政策與制度約束”是“留守兒童”成為社會問題的經(jīng)濟(jì)根源和原因?！傲羰貎和钡谋O(jiān)護(hù)只是問題的一個方面。但是，只有將未成年人的生存、教育、撫養(yǎng)和保護(hù)植入監(jiān)護(hù)制度，形成權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任定位明確的監(jiān)護(hù)法律關(guān)系，監(jiān)護(hù)法才能豐富和加強(qiáng)未成年人的權(quán)利、利益和保護(hù)，才能真正獲得可行性和現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)?！傲羰貎和北O(jiān)護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查1.2“留守兒童”監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀1.2.1法定監(jiān)護(hù)的缺失根據(jù)民法通則第16條：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒

7、有監(jiān)護(hù)能力的”，只發(fā)生其他監(jiān)護(hù)關(guān)系。因此，只要父母存活并擁有法定監(jiān)護(hù)權(quán)，父母就是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人?！傲羰貎和钡母改钢挥性跊]有死亡或失去法定監(jiān)護(hù)權(quán)的情況下才能外出，他們的父母仍然是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人?！傲羰貎和北O(jiān)護(hù)狀況調(diào)查，1.2“留守兒童”監(jiān)護(hù)狀況1.2.1法律監(jiān)護(hù)的缺失農(nóng)民及其子女居住在不同的地方，這使得他們不可能在距離和精力上兼顧子女。作為法定監(jiān)護(hù)人，父母的監(jiān)護(hù)地位實(shí)際上是缺失的。監(jiān)護(hù)責(zé)任的虛擬設(shè)置使“留守兒童”處于無人監(jiān)管或監(jiān)護(hù)不力的狀態(tài)。這對未成年人的發(fā)展極為不利。“留守兒童”監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查1.2“留守兒童”監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀1.2.2缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救措施一、代際監(jiān)護(hù)。父母外出后，孩子由

8、祖父母或外祖父母監(jiān)管。在“留守兒童”家庭中，基本上采用這種方式。在這種類型的監(jiān)護(hù)中，祖父母和孫子女之間有很大的代際差異。祖先思想保守，難以接受新事物；相反，孩子們更開放，更容易受新事物的影響。這兩代人在思想上有沖突和矛盾。當(dāng)他們的祖先用舊觀念來影響他們的孩子時(shí)，他們往往適得其反，加劇了他們的逆反心理。另一方面，祖先通常教育水平低，精力有限，他們本身也是弱勢群體。對孩子的培養(yǎng)基本停留在穿和吃的層面，很難幫助孩子解決他們的學(xué)習(xí)問題。1.2“留守兒童”監(jiān)測現(xiàn)狀1.2.2“留守兒童”監(jiān)測現(xiàn)狀1 . 2 . 2缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救措施第二，上一代監(jiān)測。父母外出后，孩子由父母的同齡人(親戚或朋友)監(jiān)管。在這種監(jiān)

9、護(hù)下，“留守兒童”很難在親戚或朋友家中有歸屬感。一方面，親戚朋友精力有限，尤其是當(dāng)許多孩子住在一起時(shí)，他們被忽視了管教；另一方面，一些被拘留的親戚和朋友往往缺乏責(zé)任感，對他們的孩子漠不關(guān)心、縱容、虐待甚至辱罵。這樣，“留守兒童”在心理上會有一種依賴他人的感覺，不愿意與監(jiān)護(hù)人交流，更愿意記日記，與同齡人交流。隨著時(shí)間的推移，他們的心理成長會留下后遺癥，性格會變得孤僻和內(nèi)向，這將對后期的社會化產(chǎn)生不良影響。“留守兒童”的監(jiān)護(hù)地位，1.2“留守兒童”的監(jiān)護(hù)地位，1.2.2缺乏相應(yīng)的救濟(jì)措施第三，自由監(jiān)護(hù)。父母外出后，孩子在家由兄弟姐妹監(jiān)督或自我監(jiān)督(即孩子自己管理)。這種類型的監(jiān)護(hù)在農(nóng)村地區(qū)很少見，但生活在這種類型下的“留守兒童”壓力和負(fù)擔(dān)最大。在這種情況下，父母會盡最大努力滿足孩子對金錢的需求，但孩子很容易養(yǎng)成鋪張浪費(fèi)、不勤奮的壞習(xí)慣，自律能力也很弱。同時(shí)，生活在這種狀態(tài)下的孩子往往有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但由于他們無法享受正常的家庭教育和照顧，他們的個性和心理也容易出現(xiàn)偏差?！傲羰貎和北O(jiān)測現(xiàn)狀1.2“留守兒童”監(jiān)測現(xiàn)狀1.2.2缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救措施并不難發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“留守兒童”監(jiān)測嚴(yán)重不足。在沒有法定監(jiān)護(hù)的情況下，作為一種救濟(jì)手段的自發(fā)監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)職責(zé)的