公共管理學張成福課件全

1、張成福 黨秀云 著,公共管理學 （修訂版）,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,第1章 公共管理導論,重點問題 公共管理的性質 公共管理的研究途徑和公共管理學的性質 公共管理與私人部門管理的區(qū)別與聯(lián)系 新公共管理 公共管理的時代挑戰(zhàn),公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,1.1 公共管理的意義,皮瑞和克萊姆的觀點 公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公 共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,卡爾森和歐爾曼的觀點

2、,公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究它將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾姆還對公共管理與公共行政的不同進行了說明。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,奧托、海蒂和沙夫里茨的觀點,公共管理是公共行政或公共事務的一 部分，是綜合了公共行政的方案設計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經由預算將公共管理進行資源分配、財務管理、人力資源管理的各種方法與藝術。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,波茨曼與史陶斯曼的觀點,公共管理就是對政治權威的管理。如果不考慮組織的性質，大部分管理工作和任務是具有共通性的。但公共

3、管理的主要領域在政治系統(tǒng)下，一旦政治權威進入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,休斯的觀點,與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關注達成結果以及為達成結果而承擔的責任。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,本書對公共管理的理解,公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化

4、政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,1.2 公共管理學的發(fā)展與研究途徑,公共管理學的發(fā)展 公共管理學這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀30年代，當時行政學者古利克主張將管理主義與公共性目標相結合。在英國，1968年的富爾頓報告也表達了同樣的觀點。具體來說，導致公共管理學產生的主要原因，既有學科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實的背景。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,公共管理的研究途徑,依公共管理學者波茲曼的觀點，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政

5、策的途徑（public policy approach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（business approach，簡稱B途徑）。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,公共管理學的特質,1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。 3. 公共管理重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為焦點。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。 5. 公共管理強調價值調和與責任。 6. 公共管理關注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科際整合的研究領

6、域。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,1.3 公共管理的特質以及與私部門管理的區(qū)別,政治權威與經濟權威 公共管理以國家強制力為后盾，具有公權力，私組織則沒有。 公部門的權威來自制度與法律的授予，而私部門則是來自經濟性的市場力量。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,多元制衡與自主性 公共管理只有有限的管理自主權但卻有著復雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權。,公共利益與私人利益 政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務和責任。這是公共管理區(qū)別于私管理的一個重要特征。而私營企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（

7、MPA）系列教材,法的支配與意思自治 對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領域的管理而言，法無禁止即自由。,政府與市場 公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在：壟斷與市場；公共產品與私人產品；自由與依賴；利潤與支出等。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,多元理性與經濟理性,公共部門處在社會各種力量作用的核心，承擔著社會價值權威性分配的職責，所以政府理性往往是多元的，應考慮各種利益和價值的平衡；而私部門的管理大多為工具的經濟理性，往往較少顧及其他理性的考慮。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,1.

8、4 新公共管理,新公共管理的背景簡介 自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。其共同的特征是引進公共管理的理念、技術及模型。這種變化，并不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而是政府角色與市民關系產生了本質的變化。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,胡德對新公共管理的理解,1. 即時的專業(yè)管理； 2. 目標明確與績效衡量； 3. 強調產出控制； 4. 轉向部門分權； 5. 強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐； 6. 強調資源的有效利用。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,法漢姆及霍頓對新公共管

9、理的理解,1. 采用理性途徑的方式處理問題； 2. 重新設計組織結構； 3. 改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化； 4. 改變現(xiàn)行的政策，轉換成為“新公共服務模式”； 5. 運用人力資源管理技術； 6. 試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織； 7. 以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,本書對新公共管理的理解,從總體上來看，新公共管理以自利人 為假設，即與公共選擇、代理人理論及交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，新公共管理代表著人民持續(xù)不斷地改革政府，實現(xiàn)理想政府治理的一個努力方向。但它是否意味著政府治理的一個新

10、典范時代的到來，現(xiàn)在下結論還為時尚早。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,1.5 公共管理：現(xiàn)時代的挑戰(zhàn),關于回應維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題 安全與秩序是人類社會發(fā)展的一個基本問題。凡是人類存在的地方，人們莫不試圖建立良好的的秩序。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎上實現(xiàn)良好的政府致力職位關鍵。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,關于如何在公共管理與維系并發(fā)展 民主法治社會的基本價值問題,政府治理絕非是一個工具理性價 值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說它要致力于發(fā)展、弘揚民主治理

11、過程的合法性。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,關于平衡政府與市場的作用， 以促進政府治理的有效性問題,一個有效的政府和一個較為完備的市 場機制是推動經濟發(fā)展的兩個機輪。在公共領域，現(xiàn)階段又過于崇尚市場機制取向，但市場也不是萬能的，它必須與政府有機結合起來。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,關于回應全球化的挑戰(zhàn)問題對于政府治理而言，全球化是機會也是挑戰(zhàn),關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要問題 面對著人類日益增長的期望革命，如 何平衡眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的需要，是當代政府治理所面臨的挑戰(zhàn)。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,

12、關于如何應付科學技術革命 帶來的挑戰(zhàn)問題,如何應付越來越多的官僚腐敗， 重振公民對政府的信任問題,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,關于重振政府的治理能力問題,如果政府要進一步促進經濟的發(fā)展和 社會的繁榮，就必須提供自己的能力，依據世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格采用集體行動的能力。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,關于如何發(fā)展有效的組織體制的問題,如何構建國家與社會的共同治理模式問題 問題在于政府能否有能力激發(fā)、培養(yǎng) 這種責任感；政府是否能夠給社會提供這樣的機會；政府是否改變自己傳統(tǒng)的優(yōu)越感、自我中心感。,公共管理學（修訂版） 公共

13、管理碩士（MPA）系列教材,公共管理如何應付復雜、 不確定與變革的問題,社會科學與自然科學都認識到，人類 面臨的主要問題也是全球的、復雜的和非線性的。管理的復雜性，需要我們改變傳統(tǒng)的機械的管理思維方式，發(fā)展一種有機的、整體的、生態(tài)的管理方式。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,重建公共管理的道德秩序,公共管理，不僅關乎專業(yè)技術，也重 視公共服務的道德追求。社會學家涂爾干曾言：假如沒有目標的話，即使我們大步邁向前去，亦將無所寸進。面對21世紀，我們的確面臨著道德秩序重建的挑戰(zhàn)。,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,關鍵術語,公共管理 公共管理學 新公共管理 P途徑的公共管理 B途徑的公共管理,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,復習思考題,何謂公共管理？公共管理與公共行政有何異同？ 公共管理興起的時代背景和學科背景為何？ 公共管理研究的途徑為何？ 何謂“新公共管理”？如何評價新公共管理？有學者認為新公共管理是“新瓶裝舊酒”，你同意這種說法嗎？ 公共管理與私人部門管理有何異同？你認為私人部門的管理可以應用到公共部門的管理當中嗎？為什么？,公共管理學（修訂版） 公共管理碩士（MPA）系列教材,6. 有學者認為“一切組織都是公共組織”，因此公共管理與私人