新中小學會計制度的出臺背景.ppt

1、2014年中小學會計制度講解之一,新中小學會計制度出臺的背景 王立忠 福建寧德財經(jīng)學校,一、我國事業(yè)單位會計制度變遷,、事業(yè)單位：“教、科、文、衛(wèi)” 共同點：都具有不以營利為目的以及不具有社會生產(chǎn)和國家行政管理職能的特點 ，即：非營利性。 、事業(yè)單位會計：核算、反映和監(jiān)督各級各類事業(yè)單位預算執(zhí)行情況及其結(jié)果的專業(yè)會計 。 事業(yè)單位會計是指國有事業(yè)單位會計， 注：非國有非營利組織會計稱為民間非營利組織會計。,3、我國事業(yè)單位會計制度變遷,建國后，1951年財政部頒布了各級人民政府暫行單位預算會計制度（后期修改4次） 1966年財政部頒布行政事業(yè)單位會計制度 1988年財政部頒布事業(yè)行政單位預算會

2、計制度（分為全額、差額和自收自支事業(yè)單位） 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，二者之間的差別逐漸顯現(xiàn)出來：事業(yè)單位與行政單位相比，可以從市場中取得收入而不僅僅依靠財政撥款用以發(fā)展所需。,98年以后至2012年12月31日,自1998年1月1日財政部頒布實施了事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度 。 2001年6月財政部頒發(fā)了內(nèi)部會計控制規(guī)范基本規(guī)范，這標志著我國已經(jīng)初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位會計規(guī)范體系。,98年以來的會計制度對事業(yè)單位財政預算發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，極大地促進了事業(yè)單位財務管理水平的提高。,但是存在相關(guān)的會計核算問題： 固定資產(chǎn)與折舊問題 無形資產(chǎn)核算

3、問題 事業(yè)單位結(jié)余的問題 關(guān)于會計報表問題 基建、食堂等賬目游離于“大賬”之外,二、修訂事業(yè)單位會計準則和制度的必要性,1、貫徹落實中發(fā)20115號文件的要求 2、適應財政改革的需要 3、配合實施事業(yè)單位財務規(guī)則的需要 4、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的需要 5、改進完善事業(yè)單位會計標準體系的需要,三、2013年1 月1日起實施的新事業(yè)單位會計制度,（一）、修訂會計制度的背景 1、近年來，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業(yè)單位體制改革的逐步推進，對事業(yè)單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要，很多改革涉及到會計科目及核算方法的調(diào)整。 2、配合2012年2月財政部發(fā)布并自2012年4月1

4、日起施行的新修訂的事業(yè)單位財務規(guī)則實施的需要。,3、是進一步規(guī)范事業(yè)單位會計行為、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的需要。如基建“游離”大賬、不計提固定資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)計量口徑模糊、財政投入資金核算不清晰、會計報表結(jié)構(gòu)不合理等，都影響了事業(yè)單位會計信息的全面性、準確性和有用性，亟需進行修訂。 此外，在近兩年國務院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫”等專項治理活動中，均對修訂會計制度，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，確保會計信息的真實性、完整性提出了明確要求。,（二）、修訂會計制度的基本原則,1、是遵循事業(yè)單位會計準則(以下簡稱會計準則)的原則。修訂會計制度與修訂會計準則保持同步。修訂后的會計準則于2012年12

5、月6日以財政部第72號令正式發(fā)布，規(guī)定了事業(yè)單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認計量原則，財務會計報告等基本事項，是制定所有事業(yè)單位會計制度(包括事業(yè)單位會計制度和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度)的基本依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。修訂會計制度遵循了會計準則的規(guī)定。,2、是與財務規(guī)則相協(xié)調(diào)的原則。,修訂會計制度的基本思路和定位與修訂財務規(guī)則相一致，即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算基本會計模式不變的前提下，重點適應財政改革、著力解決會計實務核算中的突出問題進行修訂。修訂后的會計制度在適用范圍、會計核算基礎定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)負債

6、確認計量等方面與財務規(guī)則保持了基本一致。,3、服務財政科學化精細化管理的原則。,事業(yè)單位會計制度是財政科學化精細化管理的基礎性制度之一。更好地服務財政科學化精細化管理是本次修訂會計制度所遵循的重要原則之一。修訂后的會計制度要求事業(yè)單位區(qū)分財政補助和非財政補助，分別核算和反映其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，進一步規(guī)范了非財政補助結(jié)余分配，要求各項收支按照政府收支分類科目進行明細核算，在財務報表組成中專門增加了“財政補助收入支出表”，由此所提供的會計信息更為精細、科學，將為財政預算管理、單位財務管理發(fā)揮更好的基礎性作用。,4、提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的原則。,本次修訂會計制度，著力解決事業(yè)單位會計實務核

7、算中的突出問題，針對不計提折舊、基建游離大賬、捐贈劃撥資產(chǎn)不入賬、財政投入資金核算不清晰、一些重要業(yè)務核算無規(guī)范、會計科目體系滯后、會計報表結(jié)構(gòu)不合理等問題，都在會計制度中引入了相關(guān)改革舉措和改進辦法，從而將大大促進事業(yè)單位會計核算水平和會計信息質(zhì)量的提升。,（三）新會計制度的適用范圍 :,、一般來講，如果事業(yè)單位所處的行業(yè)存在國家統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)事業(yè)單位會計制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會計制度(如公立醫(yī)院適用醫(yī)院會計制度);沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位，都適用新會計制度。,新會計制度的適用范圍:,2、關(guān)于新會計制度的適用范圍，還有一個排除和一個另行規(guī)定需要注

8、意：一是納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的事業(yè)單位不執(zhí)行新會計制度;二是參照公務員法管理的事業(yè)單位的會計制度適用問題，將由財政部另行規(guī)定。,新會計制度的適用范圍:,3、新會計制度發(fā)布后，隨著各項行業(yè)事業(yè)單位財務制度的發(fā)布實施，2014年還將會研究行業(yè)事業(yè)單位對會計制度的適用問題。,新會計制度的適用范圍,基本原則是：如果行業(yè)事業(yè)單位可以適用或基本適用新會計制度，則不再修訂相關(guān)的行業(yè)事業(yè)單位會計制度，原執(zhí)行行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為執(zhí)行新會計制度。,三、新中小學會計制度的出臺,（一）、中小學校會計制度(試行)自1998年1月1日實施。 同樣存在前列原事業(yè)單位會計制度存

9、在的問題。造成： 、教育成本計量確認不準確造成的不真實 對于學校賒欠的建設工程費用由于只有在支付時才能確認支出，故不能在以前年度的帳務和財務報表中反映出來，形成隱性負債，掩蓋了學校潛伏的財務危機。,如：中小學校對于購建的資產(chǎn)設備支出都是在支出時一次性列入當年教育成本，然而固定資產(chǎn)購建是一次性投入，而且投入金額較大、多年受益，如果將當年固定資產(chǎn)購建一次性列入當年教育成本支出，就會造成當年教育成本偏高，不利于準確計算當年的教育成本。,、教育成本構(gòu)成內(nèi)容不合理 ：,教育事業(yè)支出中一直包涵著與學校教學工作無關(guān)的項目，如離退休人員支出、已經(jīng)實行產(chǎn)業(yè)后勤社會化服務人員支出、部分科研項目支出，若直接將這些項

10、目作為成本項目,就混淆了教育成本和教育事業(yè)支出。 即：只有直接用于教育的支出才是真正的教育成本。,（二）為何單獨修定中小會計制度,按照新的事業(yè)單位會計制度調(diào)帳確有問題 簡單套用新事業(yè)單位會計制度確實難以全面反映中小學校的資金運動 遵循義務教育法等法律法規(guī)的特殊規(guī)定 有利于國家加強中小學校經(jīng)費的監(jiān)管 有利于保證中小學校行業(yè)會計核算的質(zhì)量,（三）新中小學會計制度的實施,發(fā)布時間：2013年12月27日 實施時間： 2014年月日,四、新中小學會計制度的特點： 之“會計科目”,（1）規(guī)范了會計科目及編碼，明確會計科目的使用范圍。 （2）增設新的會計科目，為今后的事業(yè)單位改革做準備。 “長、短期投資” （3）對原有的會計科目進行分解， 以提供更加有用的會計信息?！皯占?暫付款”分為：“應收賬款”“其他應收款” （4）凈資產(chǎn)類科目變化大， 、縮小事業(yè)基金的核算范圍， 、增設“非流動資產(chǎn)基金” 、歸并“專用基金” 、增設“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補 助結(jié)余” “非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”等,五、新中小學會計制度的特點： 之“會計核算”,1、外幣業(yè)務的核算 2、完善了長、短期投資的核算 3、規(guī)范了固定資產(chǎn)（累計折舊）的核算。 4、區(qū)分“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”與“非財政補助的結(jié)轉(zhuǎn)” 5、