公路監(jiān)理 - 副本.ppt

1、公路工程監(jiān)理,第一章 工程建設(shè)監(jiān)理概述 工程監(jiān)理所包含的含義國內(nèi)外是有差異的。 國內(nèi)工程監(jiān)理一詞是指具有監(jiān)理法人資質(zhì)的法人組織或由他們組成的聯(lián)合體，受業(yè)主的委托在工程施工階段對(duì)工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。國內(nèi)的監(jiān)理服務(wù)對(duì)象只能是業(yè)主。國內(nèi)的監(jiān)理是制度行為。 國外不叫監(jiān)理而稱為工程咨詢，它所服務(wù)的范圍不僅是工程的施工階段，根據(jù)業(yè)主的不同需要還可以包括工程的各個(gè)階段，如前期的可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段等。且工程咨詢的對(duì)象不僅僅是業(yè)主，也可以是設(shè)計(jì)承包人、施工承包人等其他對(duì)象。不僅可以以法人組織的名義承攬咨詢，也可以以個(gè)人的名義承攬咨詢。國外的監(jiān)理是市場(chǎng)行為。,

2、一、國外的工程監(jiān)理制度1、國外的監(jiān)理制度的產(chǎn)生和發(fā)展 （P1-3） 第1階段 16世紀(jì)以前的歐洲,建筑師即總營(yíng)造師、受雇于業(yè)主,負(fù)責(zé),設(shè)計(jì) 采購 雇工 施工,第2階段: 16世紀(jì)以后 由于社會(huì)對(duì)建筑技術(shù)的要求越來越高,建筑師隊(duì)伍出現(xiàn)專業(yè)分工 一部分從事設(shè)計(jì) 建筑師 一部分從事 施工 一部分為業(yè)主提供建筑咨詢或受聘于業(yè)主管理施工(監(jiān)理萌芽),監(jiān)理主要業(yè)務(wù)：質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)方、計(jì)算工程量。,第3階段 18世紀(jì)60年代19世紀(jì)初,產(chǎn)業(yè)革命帶來現(xiàn)代化大生產(chǎn)，社會(huì)上大興土木，帶來建筑業(yè)的空前繁榮。建筑技術(shù)日趨復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量要求越來越高。 為了明確業(yè)主、設(shè)計(jì)者、施工者三者之間的責(zé)任界限,英國于1

3、830年以法律手段推出了總承包制,導(dǎo)致了招投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)。 監(jiān)理內(nèi)容擴(kuò)大為：（增加了招標(biāo)服務(wù)內(nèi)容） 計(jì)算標(biāo)底，協(xié)助招標(biāo)，控制費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理以及項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。,第4階段 20世紀(jì)50年代70年代,二戰(zhàn)以后各國在現(xiàn)代化建設(shè)中加快了發(fā)展的進(jìn)程，許多大型、巨型的工程出現(xiàn)，業(yè)主為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程費(fèi)用，需要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)藛T對(duì)工程建設(shè)的可行性進(jìn)行論證，幫助其進(jìn)行決策分析。從而導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍又再次擴(kuò)展增加決策階段咨詢。監(jiān)理咨詢服務(wù)含蓋：項(xiàng)目前期階段咨詢、招標(biāo)階段咨詢、施工階段咨詢,第5階段 20世紀(jì)70年代 80年代,監(jiān)理工作制度化、法律化、程序化，形成業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師

4、三足鼎立的格局。,第6階段 20世紀(jì)80年代 2000年代,工程監(jiān)理國際化，發(fā)展中國家效仿，世行、亞行、非行定為貸款條件之一。,第7階段 2000年以后 1999年FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）在其新版施工合同條件中將監(jiān)理工程師的定位為業(yè)主方的人員，從而顛覆了以前監(jiān)理獨(dú)立的定位。在要求工程師對(duì)某一事項(xiàng)做決定時(shí)，不再強(qiáng)調(diào)“公正” ，但仍要求“公平” 。 目前，國內(nèi)對(duì)監(jiān)理的定位各行業(yè)還很模糊和不統(tǒng)一。公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)范本2008第2.3.2（2）目規(guī)定:根據(jù)職責(zé)范圍，在發(fā)包人和第三方之間獨(dú)立公正地行使上述合同文件賦予的權(quán)力。,2、 國外工程監(jiān)理的主要模式（P2-3）(1) QS數(shù)量估計(jì)，從

5、事QS工作的人員稱為估計(jì)員。國際組織是英國皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)，RICS （P18）為業(yè)主提供 的服務(wù)主要為：投資匡算的咨詢投資規(guī)劃和價(jià)值分析編制招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)咨詢合同管理咨詢索賠處理付款審核竣工決算審核等,(2) CM邊設(shè)計(jì)邊施工管理方法，美國的一種體系。,業(yè)主,CM經(jīng)理,AE,承包商,建筑師,建設(shè)小組,業(yè)務(wù)關(guān)系,合同關(guān)系,(3)PM項(xiàng)目管理，美國、西德、法國、日本廣泛應(yīng)用。為業(yè)主提供 的服務(wù)主要為（三控兩管一協(xié)調(diào)） 費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量 控制 合同、信息管理、 組織協(xié)調(diào)。 我國的工程監(jiān)理是根據(jù)PM的基本理論，結(jié)合我國具體情況提出的。,3、國際上工程監(jiān)理的法規(guī)體系國家法律行業(yè)與行政法規(guī)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

6、合同文件,二、我國公路工程監(jiān)理制度的發(fā)展（P1-2）,1、改革開放前我國建設(shè)項(xiàng)目的管理體制 1）自營(yíng)制 2）指揮部制 3）投資包干責(zé)任制 2、我國監(jiān)理制度的發(fā)展 1）試點(diǎn)先行階段（1986-1990） 2）穩(wěn)步提高階段（1991-1996） 3）全面推行階段（1997年以后）,第一節(jié) 工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念 一、工程監(jiān)理的概念（P2） 二、工程監(jiān)理中行為主體的相互關(guān)系（P2） 1、業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系-委托與被委托的合同關(guān)系 2、業(yè)主與承包人的關(guān)系-發(fā)包與承包的合同關(guān)系 3、監(jiān)理單位與承包人的關(guān)系-監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系,業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的關(guān)系,業(yè)主,監(jiān)理 工程師,承包商,監(jiān)理,被監(jiān)理,合

7、同關(guān)系,合同關(guān)系,委托,被委托,政 府 監(jiān) 理,三、公路工程監(jiān)理的依據(jù)（P4） 1、國家和交通主管部門頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策 2、國家有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 3、政府主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件 4、監(jiān)理服務(wù)合同 5、施工承包合同 6、工程設(shè)計(jì)文件和圖紙 (施工合同中已包含設(shè)計(jì)文件、圖紙及規(guī)范,2、6項(xiàng)內(nèi)容是否可省略?),根據(jù)公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTG G102006）和公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本2008 2. 2監(jiān)理服務(wù)的依據(jù)（P29內(nèi)容根據(jù)此規(guī)定，以此為準(zhǔn)） 1、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章。 2、國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。 3、監(jiān)理合同。 4、施工合同。 5、工

8、程前期有關(guān)文件。 6、工程設(shè)計(jì)文件和圖紙。 7、工程實(shí)施過程中有關(guān)的函件。,四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)（P5） 1、工程監(jiān)理服務(wù)性，對(duì)象具有單一性 2、工程監(jiān)理獨(dú)立性，屬于強(qiáng)制推行的制度 3、工程監(jiān)理公正性，具有監(jiān)督功能 4、工程監(jiān)理科學(xué)性，市場(chǎng)準(zhǔn)導(dǎo)入雙重控制（企業(yè)與從業(yè)人員資質(zhì)） 五、監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì) 法制化建設(shè)（信用機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、仲裁機(jī)制） 發(fā)展全過程、全方位監(jiān)理（建設(shè)的全工程；項(xiàng)目的全方位，不分投資主體、不論項(xiàng)目性質(zhì)） 完善監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)（推行現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化公司結(jié)構(gòu)） 提高監(jiān)理人員素質(zhì)（業(yè)務(wù)與技術(shù)素質(zhì)、隊(duì)伍的穩(wěn)定） 項(xiàng)目管理（與國際慣例接軌，開拓多元化的業(yè)務(wù)）,第三節(jié) 公

9、路工程項(xiàng)目建設(shè)程序和管理制度 一、公路工程建設(shè)程序（P6-7） 1、項(xiàng)目建議書 2、可行性研究 3、編制可行性研究報(bào)告 （項(xiàng)目決策階段） 4、項(xiàng)目設(shè)計(jì) 5、建設(shè)準(zhǔn)備 6、施工和動(dòng)工前準(zhǔn)備 7、竣工驗(yàn)收 （項(xiàng)目實(shí)施階段）,二、我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度（P8-9） 1、項(xiàng)目法人責(zé)任制 2、招標(biāo)投標(biāo)制 3、合同管理制 4、工程監(jiān)理制,六、公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式 業(yè)主為主導(dǎo)、監(jiān)理為核心、承包人為主力、合同為依據(jù)、 經(jīng)濟(jì)為紐帶，三方相互監(jiān)督、相互制約的管理模式。,第四節(jié) 工程監(jiān)理單位一、基本概念（P9）二、監(jiān)理單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 1、公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分為（P10） ： 甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)和特殊

10、獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)、公路機(jī)電工程專項(xiàng) 除丙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)審批外，其他級(jí)別資質(zhì)均由交通部負(fù)責(zé)審批。 2、監(jiān)理單位從業(yè)范圍（P11）,三 、監(jiān)理單位法律責(zé)任 1、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理第36條規(guī)定： 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 2、公路工程施工監(jiān)理辦法規(guī)定： 監(jiān)理單位或監(jiān)理人員營(yíng)私舞弊，損害建設(shè)單位、施工單位利益或因監(jiān)理人員失職造成重大事故和經(jīng)濟(jì)損失的，除按法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任外，其行政、資質(zhì)主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)輕重，分別給予扣減監(jiān)理服務(wù)費(fèi)、責(zé)令停業(yè)整頓、警告、降低資質(zhì)等級(jí)

11、、吊銷監(jiān)理資格證書的處罰。,第五節(jié) 監(jiān)理工程師 一、監(jiān)理工程師的概念 1、監(jiān)理工程師的概念（P16） 監(jiān)理工程師是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)中具有交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)的公路工程監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格人員。其包含三層含義：第一，是從事公路工程監(jiān)理工作的專業(yè)人員；第二，已取得交通主管部門確認(rèn)的監(jiān)理工程師資格證書第三，經(jīng)監(jiān)理工程師從業(yè)登記和業(yè)績(jī)登記。,二 、監(jiān)理工程師的素質(zhì)要求及職業(yè)道德準(zhǔn)則一、監(jiān)理工程師的素質(zhì)要求（P16-18） 1、具有較高的理論水平和全面的知識(shí)結(jié)構(gòu) 2、具有較高的專業(yè)技術(shù)水平 3、具有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 4、具有高尚的職業(yè)道德和良好的敬業(yè)精神 5、具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的協(xié)作精神

12、6、具有健康的體魄和充沛的精力,三、監(jiān)理工程師的法律地位與法律責(zé)任 1、監(jiān)理工程師的法律地位（P18） 2、監(jiān)理工程師的法律責(zé)任（P18-20） 1、中華人民共和國刑法第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑并處罰金?！?2、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定：監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。 3、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定：監(jiān)理

13、工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,4、 公路工程施工監(jiān)理辦法 規(guī)定： 監(jiān)理單位或監(jiān)理人員營(yíng)私舞弊，損害建設(shè)單位、施工單位利益或因監(jiān)理人員失職造成重大事故和經(jīng)濟(jì)損失的，除按法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任外，其行政、資質(zhì)主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)輕重，分別給予扣減監(jiān)理服務(wù)費(fèi)、責(zé)令停業(yè)整頓、警告、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷監(jiān)理資格證書的處罰。,四、執(zhí)業(yè)資格管理通過交通運(yùn)輸部的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，合格者由交通運(yùn)輸部頒發(fā)相應(yīng)的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格

14、證書。1) 考試報(bào)名條件（P20) 2) 考試組織管理（P20) 3、執(zhí)業(yè)資格劃分及管理（P37） 監(jiān)理工程師的職業(yè)資格劃分為監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師二類。 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范按崗位職責(zé)和專業(yè)性質(zhì)不同,將監(jiān)理工程師劃分為總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師。 具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格可在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中擔(dān)任總監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師；具有專業(yè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格只能在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中擔(dān)任其資格證書中核準(zhǔn)專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師。,五、與監(jiān)理相關(guān)學(xué)科和監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu) 工程監(jiān)理的相關(guān)學(xué)科 項(xiàng)目決策階段： 投資學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué) 項(xiàng)目實(shí)施階段： 組織論和建設(shè)監(jiān)理學(xué),第二章 工程建設(shè)監(jiān)理的原理與方法,第一

15、節(jié) 工程項(xiàng)目組織管理的基本模式 一、工程項(xiàng)目管理概述 1、公路工程項(xiàng)目（P26） 項(xiàng)目是指在一定約束條件下具有專門組織和特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。 項(xiàng)目的特征: 1、一次性和單件性 2、目標(biāo)性 3、制約性（約束性） 4、時(shí)限性（或生命周期） 5、獨(dú)特性 6、不確定性 工程建設(shè)項(xiàng)目的概念 工程建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，由一個(gè)或幾個(gè)相互有 內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算,行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的 建設(shè)實(shí)體。,二、公路建設(shè)項(xiàng)目的劃分（了解） 1、建設(shè)項(xiàng)目。又稱基本建設(shè)項(xiàng)目，指符合國家總體建設(shè)規(guī)劃，建成后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)功能或使用功能，其項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)任務(wù)。

16、2、單項(xiàng)工程。又稱工程項(xiàng)目，它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)和使用功能的工程。 3、單位工程。是單項(xiàng)工程的組成部分，是具有單獨(dú)設(shè)計(jì)，可以獨(dú)立組織施工，并可單獨(dú)作為成本計(jì)算對(duì)象的部分。 4、分部工程。是單位工程的組成部分，一般是按單位工程中的結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度、施工特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分的。 5、分項(xiàng)工程。是分部工程的組成部分，是按不同的施工方法、材料、工序及路段長(zhǎng)度劃分的。是概預(yù)算的基本計(jì)量單位，也稱工程定額子目或工程細(xì)目。,2公路工程項(xiàng)目管理,概念：為使項(xiàng)目取得成功所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制欲協(xié)調(diào)。 目標(biāo)：三控兩管一協(xié)調(diào) 二、工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容、方

17、法 1.內(nèi)容 廣義：工程項(xiàng)目周期內(nèi)的所有活動(dòng)的管理問題 狹義：工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。 2方法、任務(wù)（P28）,第二節(jié) 公路工程項(xiàng)目監(jiān)理人員的配備 一、各類監(jiān)理人員的崗位職責(zé)（P30） 總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位法定代表人任命并書面授權(quán)，經(jīng)發(fā)包人同意，負(fù)責(zé)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面工作的總負(fù)責(zé)人。監(jiān)理單位根據(jù)合同對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，其他監(jiān)理人員對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。 1、總監(jiān)理工程師的職責(zé) 2、駐地監(jiān)理工程師的職責(zé) 3、專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé) 4、監(jiān)理員的職責(zé),二、監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)（P31） 1、專業(yè)技術(shù) 2、施工管理 3、經(jīng)濟(jì)知識(shí) 4、法律法規(guī) 三、監(jiān)理人員配備依據(jù)（P32）,第三節(jié) 工程監(jiān)理的目標(biāo)系統(tǒng)與控制原理,一、工程項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)（P32-34） 工程費(fèi)用最低、進(jìn)度最快、質(zhì)量最好