建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度特訓(xùn).ppt

1、彭卓賢,第5章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,一、基本概念 工程招標(biāo) 指工程建設(shè)單位（或業(yè)主）通過招標(biāo)文件來擇優(yōu)選擇承包商的一種發(fā)包方式。 工程投標(biāo) 指 工程承包單位通過投標(biāo)報價或提供技術(shù)方案來獲得工程承包任務(wù)的一種承攬方式。,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)項目 （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,項目規(guī)模 項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程

2、建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 2) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以 上的。,彭卓賢,3) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。 4) 單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,三、招標(biāo)方式 公開招標(biāo)： 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 優(yōu)點 有效地防止腐敗 能夠最好地達(dá)到經(jīng)濟(jì)性目的 能夠為潛在的投標(biāo)人提

3、供均等的機(jī)會,彭卓賢,缺點 完全以書面材料決定中標(biāo)人本身的缺陷 招標(biāo)成本較高 招標(biāo)周期較長,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,彭卓賢,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,邀請招標(biāo) 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 適用 技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項目 合同金額較小的招標(biāo)項目 工期要求較為緊迫的招標(biāo)項目,彭卓賢,四、招標(biāo)投標(biāo)原則 1、公開原則 2、公平原則 3、公正原則 4、誠實信用原則,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件 已落實建設(shè)資金 已履行相關(guān)審批手續(xù) 必要的準(zhǔn)備工作已完成,彭卓賢,第二

4、節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,建設(shè)工程在施工招標(biāo)時必須具備的條件 (1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)； (2)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃； (3)建設(shè)用地的征用工作已完成； (4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料； (5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實； (6)已經(jīng)建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,招標(biāo)方式選擇依據(jù) 根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍 依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容 按每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作完成情況，選擇合同計價方式 依據(jù)工程項目的特點、招標(biāo)

5、前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，最終確定招標(biāo)方式。,彭卓賢,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 1、招標(biāo)公告 招標(biāo)公告： 是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。,彭卓賢,發(fā)布招標(biāo)公告的媒介國家計委指定 中國日報（國際招標(biāo)項目） 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 中國建設(shè)報 中國采購與招標(biāo)網(wǎng),第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,招標(biāo)公告內(nèi)容 招標(biāo)單位名稱，建設(shè)項目資金來源，工程項目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹，購買資格預(yù)審文件的地點、時間和價格等有關(guān)事項,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,投標(biāo)邀請書： 是指采用邀請招標(biāo)方式

6、的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,2、資格預(yù)審 是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,作用 排除不合格的投標(biāo)人 降低招標(biāo)人的采購成本 吸引實力雄厚的投標(biāo)人,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料 (1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 (2)企業(yè)簡歷； (3)自有資金情況 (4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)

7、等級等） (5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況； (6）現(xiàn)有主要施工任務(wù)、包括在建的和尚未開工的工程一統(tǒng)表。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,3、發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)須知；圖紙及技術(shù)要求；合同條件；工程量清單；評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn). 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15天前。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)程序,4、組織現(xiàn)場考察 目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前l(fā)2天。 投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位

8、提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時間。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,5、標(biāo)前會議 （ 1）收到投標(biāo)單位提出的疑問后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。 （2）收到提出的疑問后，通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)行解答，并以會議記錄形式在投標(biāo)截止日前15天同時送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,6、投標(biāo) 基本法律要求 第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。,彭卓賢,

9、第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,投標(biāo)文件的構(gòu)成 投標(biāo)證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等 投標(biāo)書(致函),彭卓賢,投標(biāo)書 建設(shè)單位： 1、根據(jù)已收到的招標(biāo)編號為 的 工程的招標(biāo)文件，遵照工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，我單位經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關(guān)文件后，我方愿以人民幣 元的總價，按上述合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單的條件承包上述工程的施工、竣工和保修。 2、一旦我方中標(biāo)，我方保證在 年 月 日開工， 年 月 日竣工，即 天(日歷日)內(nèi)竣工并移交整個工程

10、。 3、如果我方中標(biāo)，我方將按照規(guī)定提交上述總價5的銀行保函或上述總價10的由具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實體企業(yè)出具的履約擔(dān)保書，作為履約保證金，共同地和分別地承擔(dān)責(zé)任。 4、我方同意所遞交的投標(biāo)文件在“轂標(biāo)須知”第11條規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)有效， 在此期間內(nèi)我方的投標(biāo)有可能中標(biāo)，我方將受此約束。 5、除非另外達(dá)成協(xié)議并生效，你方的中標(biāo)通知書和本投標(biāo)文件將構(gòu)成約束我們雙方的合同。 6、我方金額為人民幣 元的投標(biāo)保證金與本投標(biāo)書同時遞交。 投標(biāo)單位： (蓋章) 單位地址： 法定代表人：(簽字、蓋章) 郵政編碼： 電話： 傳真： 開戶銀行名稱： 銀行賬號： 開戶行地址： 電話： 日期： 年 月 日,彭卓

11、賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,投標(biāo)文件的構(gòu)成 工程量清單與報價表 輔助資料表：包括：項目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人員表、主要施工機(jī)械設(shè)備表、項目擬分包情況表、勞動力計劃表、施工方案或施工組織設(shè)計、計劃開竣工日期和施工進(jìn)度表、臨時設(shè)施布置及臨時用地表等。 資格審查表,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回 1）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并以規(guī)定的書面形式通知招標(biāo)人（應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件同樣密封和遞交） 2）補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也是投標(biāo)文件的組成部分 3）若在截止時間后再修改或者撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。,彭卓

12、賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,三、決標(biāo)成交階段,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,1、開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,2、評標(biāo) 評標(biāo)委員會 評標(biāo)工作程序 小型工程 大型工程項目 初評和詳評 評標(biāo)報告評標(biāo)報告。,彭卓賢,第二節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)程序,3、定標(biāo) 定標(biāo)原則 確定中標(biāo)人 簽訂承包合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)，文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性

13、修改。 遞交書面報告,彭卓賢,第三節(jié),中標(biāo)通知書 (建設(shè)單位名稱)的 (建設(shè)地點) 工程，結(jié)構(gòu)類型為 ，建設(shè)規(guī)模為 。經(jīng) 年 月 日公開開標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評定并報招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確定 為中標(biāo)單位，中標(biāo)標(biāo)價為人民幣 元，中標(biāo)工期自 年 月 日開工， 年 月 日竣工，工期 天(日歷日)，工程質(zhì)量達(dá)到國家施工驗收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標(biāo)準(zhǔn)。 中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在 年 月 日 時前到 (地點)與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同。 建設(shè)單位： 招標(biāo)單位： 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)： 法定代表人： 法定代表人： 審核人： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 審核日期： 年 月,彭卓賢,第三節(jié) 法律責(zé)任,招標(biāo)人的責(zé)任

14、 投標(biāo)人的責(zé)任 其他相關(guān)人的責(zé)任,彭卓賢,案例,原告：X X建筑集團(tuán)第三公司 ;被告：X X房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 2008年9月22日被告就某住宅項目進(jìn)行邀請招標(biāo)，原告與其他三家建筑公司共同參加了投標(biāo)。結(jié)果由原告中標(biāo)。2008年10月14日，被告就該項工程向原告發(fā)出中標(biāo)通知書。該通知書載明：工程建筑面積82 174m2，中標(biāo)造價人民幣 8000萬元，要求10月25日簽訂工程承包合同，10月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，原告按被告的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。原告同意了這個意見。隨后，原告進(jìn)場，平整了施工場地，將打樁樁架運(yùn)人現(xiàn)場，并配合被告在10月28日打了兩根樁，完成

15、了項目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因為對合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。2009年3月1日，被告函告原告：“將另行落實施工隊伍。”,彭卓賢,雙方協(xié)商不成，原告只得訴至法院。在法庭上，原告指出，被告既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標(biāo)文件和施工合同示范文本的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同是被告的法定義務(wù)。因此，原告要求被告繼續(xù)履行合同。 但被告辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被告有權(quán)另行確定合同相對人。 問：法院應(yīng)如何處理此案？請說明理由。,彭卓賢,答：按照我

16、國招標(biāo)投標(biāo)法第45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡?46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙茱@然，被告的觀點和行為是不符和法律規(guī)定的，因此法院依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定了被告違約，并判決由被告補(bǔ)償原告經(jīng)濟(jì)損失.萬元。,彭卓賢,某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要

17、項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，征地工作即將全部完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全?，F(xiàn)決定對該項目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價的評定。業(yè)主對投標(biāo)單位就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位。 在書面答復(fù)投標(biāo)單位的提問后，業(yè)主組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標(biāo)單位，由于某種原因，決定將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。 問：該項目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不當(dāng)之處？,彭

18、卓賢,該項目施工招標(biāo)存在4方面問題（或不當(dāng)之處），分述如下：（1）本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標(biāo)的必要條件，因而尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。（2）不應(yīng)編制兩個標(biāo)底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標(biāo)底，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。（3）根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15日（而不是10日）前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。若遲于這一時限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時間充分考慮這種變更對報價的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。（4）現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，因為投標(biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。,彭卓賢,投標(biāo)文件的構(gòu)成 投標(biāo)證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等 投標(biāo)書(致函) 工程量清單與報價表 輔助資料表：包括：項目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人員表、主要施工機(jī)械設(shè)備表、項目擬分包情況表、勞動力計劃表、施工方案或施工組織設(shè)計、計劃開竣工日期和施工進(jìn)度表、臨時設(shè)施布置及臨時用地表等。 資格審查表,彭卓賢,目前建筑工程招