公共政策分析模型

1、公共政策分析模型Models of Public Policy Analysis，參考文獻(xiàn)bibliography，金再見：現(xiàn)代公共政策學(xué)第三章公共政策分析模型，陳慶云：現(xiàn)代公共政策概論第三章公共政策的決定模型【美】約翰w金頓： (John W.Kingdon ) 備選方案和公共政策(第二版)，公共政策分析第十章公共政策分析模型和框架，張國慶節(jié)：公共政策分析第十一章公共政策分析的理論和方法，【美】林德本章的主要內(nèi)容是：一、模型的概念和作用(張國慶節(jié)公共政策分析)二、制度模型三、理性模型四、漸進(jìn)模型五、過程模型六、垃圾箱模型七模型是指人們?yōu)榱四硞€特定的目的，根據(jù)相似性原則創(chuàng)造或選擇系統(tǒng)，代表研究

2、對象，抽象地描述認(rèn)識對象。 1相似性和真實(shí)性2抽象性和簡單性3模擬性和關(guān)聯(lián)性、特征：公共政策模型、試驗室模型、公共政策模型又稱理論模型，在合理架設(shè)的基礎(chǔ)上，將問題抽象為一組概念或命題，按其內(nèi)在邏輯和本質(zhì)結(jié)構(gòu)形成一個類似原則， 公共政策分析模型的分類：(陳慶云公共政策分析)分類標(biāo)準(zhǔn)：分析方向、兩種、政治分析模型、更關(guān)注政策的政治屬性、理性分析模型、更關(guān)注政策的技術(shù)屬性、第一印象所提及的模型分類， 公共政策模型的作用1排列和簡化現(xiàn)實(shí)2認(rèn)定重要等級3社會現(xiàn)實(shí)4提供有意義的交流5指導(dǎo)調(diào)查和研究6是一定的解釋、缺陷、模型矛盾、簡化、主觀偏好、制度分析模型(陳慶云公共政策分析)、制度的定義逗號：制度是集體

3、行為控制個人行為的一系列行為標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。 Coss :從產(chǎn)權(quán)的角度來說，制度是產(chǎn)權(quán)安排、調(diào)整的一系列規(guī)則，制度是規(guī)則或組織形式，其外延非常廣泛。 諾斯：制度是結(jié)構(gòu)和游戲的規(guī)則。關(guān)注舊制度主義(ttaditionalinstitutionalistmodel )、制度屬性，如何善待人，重點(diǎn)是制度的規(guī)范指導(dǎo)。 (亞里士多德、霍布斯、洛克、孟德斯鳩)制度制定，靜止，走出人外。 公共政策必須在現(xiàn)有制度框架下運(yùn)作。 研究對象：國家憲法、政治組織形式、選舉制度、政黨制度等。 新制度主義、新制度主義假設(shè)人的合理化，研究制度變遷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家興亡的影響。 這是動態(tài)分析，將制度視為影響公共政策的變量，不同的制

4、度會對公共政策產(chǎn)生怎樣的影響。 例如，中美、英美、英法兩國政治制度的差異對公共政策的影響，政府制度賦予公共政策合法性、普遍性、強(qiáng)制性。 政府制度是公共政策的母體，在公共政策的整個生命周期中具有決定性的影響。 政府制度和公共政策的關(guān)系是？ 理性分析模型、背景介紹：二戰(zhàn)結(jié)束后，政治學(xué)界發(fā)展為主要以個人主義為前提的兩個陣營：行為主義和理性主義。 其基本假設(shè)是，個人行為基于社會心理和理性的功利修正算法，個人不受正式和非正式制度的限制而進(jìn)行個人選擇。 完全合理的決策模型，什么是合理的？ Rationality :指合理、合理、感性相對，人類合理控制行為的能力。 抽簽，簡單的好惡行為都從非合理的啟蒙運(yùn)動經(jīng)

5、濟(jì)學(xué)的理性開始：經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)市場系統(tǒng)的人基本上是根據(jù)自己利益的理性修正算法來行動的。主張：公共政策選擇使價值最大化，也就是實(shí)現(xiàn)最佳方案。 確定過程、政策問題的單一決策目標(biāo)、確定所有決策標(biāo)準(zhǔn)，將權(quán)重分配給不同的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)所有備選方案，所有方案的優(yōu)劣比較、最佳方案、限制性、決策目標(biāo)為多元、相對、模糊的人，并非完全合理的信息有限價值多元化資源有限。 有限理性決策模型，代表人物：西蒙行政行為決策是管理的核心，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價值最大化有一系列不可克服的問題，決策步驟：信息收集-方案設(shè)置修訂-選擇，內(nèi)容， 在行政人員目標(biāo)的有限資源和美國的某州，青少年規(guī)定18歲取得執(zhí)照，完成“駕駛員教育課程”后，16歲就可以取得

6、執(zhí)照，但實(shí)際上16-18歲的青少年是交通事故的高事故者，請盡量考慮各方面的因素提出解決方案。 合理決策模型的可取之處：漸進(jìn)決策模型(Incrementalist Model )、1953政治、經(jīng)濟(jì)及福利(雛形) 1958政策分析(發(fā)展) 1959“漸進(jìn)適應(yīng)”的科學(xué)(發(fā)展)漸進(jìn)決策，有助于對當(dāng)前政策提出問題。 決策者在決策時根據(jù)現(xiàn)有的合法政策，采用漸進(jìn)方式修改現(xiàn)行政策，通過一系列小的變化，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 漸進(jìn)決策模型的主要內(nèi)容是集中分析一個少數(shù)比較熟悉的方案。 2分析經(jīng)驗水平，不區(qū)分價值和手段。 3集中修復(fù)缺陷，不是提出積極的目標(biāo)。 4分析只能檢測方案的一部分，而不是所有

7、結(jié)果。重大政策調(diào)整，特別是依靠實(shí)用主義價值觀，重視政策穩(wěn)定的政策風(fēng)格、內(nèi)容：評價、啟發(fā)：公共政策是舊政策存在問題的補(bǔ)充和修改，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度是合理的，節(jié)省了成本。 政治上是可能的；保守主義色彩。 不民主，決策范圍在少數(shù)高級決策人員手中。 拒絕了系統(tǒng)的分析，破壞了有益的新選擇的原動力。 只適用于穩(wěn)定的環(huán)境，不適用于危機(jī)環(huán)境。過程模式(錢再見現(xiàn)代公共政策學(xué))、長期以來作為政策科學(xué)和示范主導(dǎo)模式的1951年拉斯維爾政策階段模式包括知識、推薦、規(guī)范、創(chuàng)新、應(yīng)用、評價和終結(jié)等階段：輸入輸出反饋瓊斯和安德森據(jù)此將政策過程分成問題構(gòu)建在具體的應(yīng)用中，有必要注意以下問題：1)忽略政策制定方式和過程對政策內(nèi)容

8、的影響未必客觀。 2 )在現(xiàn)實(shí)的政治體系中，有時與政策制定密切相關(guān)。 3 )對社會問題、政策制定的邏輯關(guān)系有不同的理解。 4 )有政策制定后不執(zhí)行或者不執(zhí)行，政策信息反饋后不修改，政策陳舊不結(jié)束，政策無效不停止的現(xiàn)象。過程模型的新理論框架、多源流框架、政策創(chuàng)新和傳播框架、支撐聯(lián)盟框架、間歇均衡框架、垃圾箱模型、代表人物：詹姆斯馬奇、科組織無政府狀況： (organized anarchy) A模糊了b手段和方法不明確的c流動性參與者，突破了決策：問題、解決辦法、參與者、決策機(jī)會、評價和肯定點(diǎn)：理性主義問題為政策制定提供了容納各種方案、意見的更大空間。 缺陷：符合現(xiàn)象的可能性受到質(zhì)疑。 丘泰昌：

9、垃圾箱模式是指公共政策的一些病態(tài)。約翰w金登議程、備選方案、公共政策，必須明確問題。 為什么有些問題受到關(guān)注、政策制定、有些被忽略？本書是根據(jù)1976年至1979年4年間對美國聯(lián)邦政府衛(wèi)生領(lǐng)域和運(yùn)輸領(lǐng)域的問題研究而寫的。 大部分資料來自作者四年來的247次周密采訪，采訪對象為國會事務(wù)員、高級文官、政治任命官、總統(tǒng)事務(wù)員、新聞人員、院外活動員、研究人員及其他“重要人物”。 對本書的政策分析模型的思考，全面合理模型(被認(rèn)為不能很好地說明本書的政策過程)的分析過程的一部分比較接近：比如，白宮的員工共同討論備選方案，評價各方案的實(shí)際成本和利益，政治成本和利益。 流程模型承認(rèn)存在不同的流程，但這些流程不

10、一定以固定的模式連接，各自發(fā)展，邏輯平等。 漸進(jìn)主義模型可以很好地解釋本書的某些研究部分：聯(lián)邦公路基金國民健康保險，不能很好地解釋議程變化的規(guī)模的垃圾箱模型，選擇機(jī)會(例如，選拔系主任)問題(例如，保持學(xué)術(shù)質(zhì)量，改善授課設(shè)定)參加者的解決方法(例如，修改的模型，問題焦點(diǎn)事件、預(yù)算制約、問題定義等)政策流(技術(shù)可行性、價值一致性、公眾接受程度等)政治流(民族感情、輿論、選舉政治、法律權(quán)威等)、政策窗口模型(政策窗口模型)。 干涉變量：政策窗口政策促進(jìn)者溢出、政策流、問題流、議程制定、政治流、集團(tuán)分析模型【美】大衛(wèi)b杜魯門(d.truman )是1951年其萩作政府過程中，集團(tuán)間的交流是政治生活中

11、最重要的事實(shí)，也是集團(tuán)間的交流政府的職能是處理集體間的目標(biāo)和利益沖突。 萊薩姆分析了政府在政策制定中的作用，形成了政策分析的集體模型。 他認(rèn)為，公共政策是集體在任何規(guī)定的時間內(nèi)競爭后達(dá)到的平衡。 這種均衡表現(xiàn)了在相互競爭的集團(tuán)之間，取得利益后的平衡。 群體決策模式的主要內(nèi)容：在社會生活中，存在有自己利益的群體和群體。 這些集團(tuán)或集團(tuán)往往以各種利益、權(quán)利和價值為中心進(jìn)行競爭。 每個團(tuán)體或團(tuán)體都有權(quán)參與政策決策過程。 集團(tuán)是個人與政府之間交流的重要橋梁。 政府在政策制定過程中處于被動地位。 其作用是協(xié)調(diào)對政策方案的理解和期待有差異的個別利益集團(tuán)、利益集團(tuán)，最終通過對話、妥協(xié)達(dá)成協(xié)議。 政策制定過程

12、的核心是各種政策利益期望的平衡。集團(tuán)決策示范案例、全美步槍協(xié)會主席查爾斯赫斯頓、全美步槍協(xié)會對美國槍支管制政策的影響，由于歷史等原因，使用槍支已經(jīng)成為美國生活方式的一部分。 政策影響的具體表現(xiàn)： 1968年美國通過槍支管制法，翌年，在全美步槍協(xié)會的游說下，國會廢除了關(guān)于槍支和要求步槍銷售的銷售商注冊購買者的規(guī)定。1986年，在美國來福槍協(xié)會的游說下，眾議院在1986年通過了武器所有者保護(hù)法。 1994年眾議院廢除了禁止攻擊性武器的規(guī)定。 全美步槍協(xié)會被公認(rèn)為美國社會最強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)，數(shù)量龐大，組織嚴(yán)密，游說資源強(qiáng)大。 評價，老問題，我國有沒有所謂的“利益集團(tuán)”哪個集團(tuán)影響著我們的政策？

13、利益集團(tuán)(interest group )、邁克爾羅斯金等編纂的政治科學(xué)一書對此做了明確的定義。 “對所有利益集團(tuán)來說，共同性之一是它們是非公共組織，不需要對公共負(fù)責(zé)，但是通過影響與它們自身相關(guān)的公共政策，來提高或促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)的共同利益。 、精英決策模型、精英理論與英雄史觀相似，把公共政策視為掌握權(quán)力的精英們的價值優(yōu)先。 公共政策由杰出的精英人物決定，大眾不能決定公共政策，也不能滿足大眾的愿望和需求，公共政策是占統(tǒng)治地位的精英們價值觀的體現(xiàn)。 【意大利】帕累托：意大利80%的財富由20%的人掌握，他將精英分為通知精英和非統(tǒng)治精英。 【意大利】摩斯卡：社會上存在兩個階級，統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級，強(qiáng)調(diào)

14、精英的組織化和品質(zhì)。 【德國】米歇爾：從政黨的立場研究權(quán)利問題，提出“寡頭統(tǒng)治的鐵則”，精英掌握權(quán)力，不斷擴(kuò)大權(quán)利，引起少數(shù)寡頭壟斷權(quán)力。 美國:權(quán)力精英一書提出了三個相對封閉的集團(tuán)，這三個集團(tuán)支配著美國社會，即政治領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、社會領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和軍事領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。 托馬斯迪精英模式概述：社會分化為掌握權(quán)力的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人。 精英不是被支配的代表。 從非統(tǒng)治階層到精英階層非常緩慢，變化過程可以緩慢持續(xù)，保持社會的穩(wěn)定。 精英階層具有一貫的價值觀和政策觀。 公共政策反映了精英的意志精英活躍，而不是大眾的要求，大眾麻木。 精英模式的評價在一定程度上反映了各國在代議制民主下的決策的實(shí)際情況。 公共政策由少

15、數(shù)人決定，這一觀點(diǎn)可以引用來強(qiáng)調(diào)專家在現(xiàn)代社會中的重要作用。 這種模式強(qiáng)調(diào)精英不影響精英，而是精英統(tǒng)治民眾，偏離公共原則，忽視公共利益。 生活中到處玩游戲，暴風(fēng)雨的夜晚，你開車向家疾馳而去，經(jīng)過車站的時候，你發(fā)現(xiàn)有三個人在焦急地等著公共汽車，一個是因為重病而病危的老人，他現(xiàn)在最緊急的是馬上去醫(yī)院急救。 一個是救了你的命的醫(yī)生，你總是有報答他的心，剩下的人是你暗戀了很長時間的女孩，你做夢也想和她在一起。 如果這次錯過你可能會永遠(yuǎn)失去對方，可惜你的車內(nèi)只有一個人坐著。 游戲模型，游戲決策模型定義：(陳潭公共政策學(xué)原理)也稱為對策決策模型，決定決策主體在給定的信息結(jié)構(gòu)下如何最大化自己的效用，研究不同決策主體之間的決策均衡。 理論基礎(chǔ)：博弈論【Game Theory】 1928年，約翰馮諾伊曼證明了