土地勘測定界的技術(shù)流程和方法

1、土地勘測定界的技術(shù)流程和方法 摘要： 筆者結(jié)合多年來從事土地勘測界工作的經(jīng)驗， 就土地勘測定界工作中的技術(shù)流程和經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行分析、 提出解決方案， 以供探討和借鑒。 關(guān)鍵詞： 土地勘測定界、 土地分類、 權(quán)屬 1. 引言 土地勘測定界是國土資源管理部門根據(jù)土地征用、 劃撥、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、復(fù)墾等工作的需要， 實地界定土地使用范圍、 測定界址位置、 調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、 計算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作， 它為國土資源主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、 準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。 它在切實保護耕地、 加強土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。 2. 勘測定界總體工作程序 依據(jù)土地勘測定界規(guī)程， 勘測定界的程

2、序為： 首先接受委托-組織協(xié)調(diào)工作-收集用地文件及有關(guān)圖件-現(xiàn)場踏勘-實地放樣-界址測量-面積量算-繪制建設(shè)用地勘測定界圖-編制土地勘測定界技術(shù)報告書成果檢查驗收提交資料 3. 勘測定界過程 3. 1 組織協(xié)調(diào) 目前， 我們的做法是在接受用地單位的委托書后， 項目負(fù)責(zé)人就安排人員進行工作的前期組織協(xié)調(diào)。 協(xié)調(diào)工作包括與用地單位及國土資源局相 關(guān)科室協(xié)商土地勘測定界工作的具體時間、 了 解用地范圍內(nèi)的權(quán)屬狀況等。 組織工作根據(jù)土地勘測定界的工作程序， 大型項目勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、 外業(yè)測量、 內(nèi)業(yè)整理匯總?cè)齻€工作組， 在項目實施前還應(yīng)制定詳細(xì)的工作計劃， 編寫技術(shù)設(shè)計書。 只有做好前期的組織協(xié)

3、調(diào)工作， 制定好相應(yīng)的計劃， 才能降低工作難度， 使土地勘測定界工作順利進行， 保證最終成果的客觀準(zhǔn)確。 3. 2 收集資料 3. 2. 1 收集相關(guān)政策性文件及用地批準(zhǔn)文件 收集相關(guān)政策性文件如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程、城市測量規(guī)范 等作為開展土地勘測定界工作的政策與技術(shù)保障。 3. 2. 2 收集相關(guān)的圖件 對于一般項目 勘測定界工作應(yīng)盡量搜集用地范圍內(nèi)的地籍圖、 地形圖、 土地利用現(xiàn)狀圖、 土地利用總體規(guī)劃圖、 土地權(quán)屬界線圖、 用地單位提供的建設(shè)項目工程總平面布置圖。 地籍圖、 地形圖作為編繪勘測定界圖的基礎(chǔ)圖件； 地籍圖、 土地利用現(xiàn)狀圖、 土地權(quán)屬界線圖作為現(xiàn)場調(diào)

4、查核實權(quán)屬及地類的主要圖件資料； 用地范圍圖及項目用地工程總平面圖作為勘測定界時放樣測量的基礎(chǔ)圖件； 土地利用現(xiàn)狀圖還用于制作勘測定界用地范圍圖。 3. 2. 3 收集權(quán)屬證明文件 權(quán)屬證明文件的收集包括土地權(quán)屬文件、 征用土地文件、 土地證書、土地承包合同（協(xié)議）、 土地出讓合同、 清理違法占地的處理文件、 用地 單位的權(quán)源證明材料等， 作為權(quán)屬認(rèn)定的依據(jù)。 此外， 還應(yīng)搜集工作范圍內(nèi)各種用地和建筑物、 構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料作為權(quán)屬檢核的依據(jù)。 搜集不全的相關(guān)權(quán)屬證明文件也可以在土地勘測定界外業(yè)調(diào)查時補充搜集。 如果是沒有權(quán)屬證明材料的， 應(yīng)先與土管所取得聯(lián)系了解一下情況， 是歷史遺留的問題或其

5、他原因， 應(yīng)請相關(guān)部門出具相應(yīng)的手續(xù)， 證明土地的權(quán)屬， 以作為我們定界的依據(jù)材料之一。 3. 2. 4 收集控制點成果及相關(guān)資料 搜集用地范圍附近原有平面控制點坐標(biāo)成果、 控制點點之記、 控制點網(wǎng)圖、 原控制網(wǎng)技術(shù)設(shè)計書、 有關(guān)坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、 投影面等資料， 作為布設(shè)勘測定界控制網(wǎng)的依據(jù)。 搜集用地界址點擬定坐標(biāo)（設(shè)計坐標(biāo)） 或與定界有關(guān)的參考資料作為放樣元素， 對于線性工程還應(yīng)收集中線點設(shè)計坐標(biāo)、 線性工程占地寬度表及各類曲線元素。 3. 3 現(xiàn)場踏勘 一般勘測項目在到達現(xiàn)場后， 應(yīng)先咨詢用地單位及村組干部， 了解用地范圍和村組情況， 看他們的意見是否和用地紅線圖一致。 如果一致， 則

6、按照雙方指定的界址進行測繪； 如不一致， 則在雙方統(tǒng)一意見后進行測繪，也可先測繪成圖后， 請雙方確認(rèn)。 按勘測定界的要求， 一般測繪的實際范圍為用地界址外 50 米， 這樣做既能反映地形地貌， 也能反映出用地范圍與相鄰地物的相關(guān)距離等內(nèi)容。 3. 4 平面控制測量 平面坐標(biāo)系必須采用與二調(diào)相同的平面坐標(biāo)系即 1980 西安坐標(biāo)系；高程系統(tǒng)為 1985 國家高程基準(zhǔn)， 采用解析法進行細(xì)部測量。 考慮到有些 建設(shè)項目遠(yuǎn)離城區(qū)， 無控制資料， 為了盡快完成勘測定界工作， 可采用任意坐標(biāo)系， 用圖解法在地形圖或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上取得起始數(shù)據(jù)， 但采用任意坐標(biāo)系采集數(shù)據(jù)， 會給以后的放樣工作帶來難度，

7、 且精度有一定的影響。 隨著陜西 CROSS 系統(tǒng)的建立， 單位只需購買 CROSS 接收機， 我們只要經(jīng)過校正原有的控制點， 在一定區(qū)域內(nèi)就可以測得與原控制網(wǎng)相對應(yīng)的坐標(biāo)。 3. 5 界址點、 地類界點的測量 用地范圍內(nèi)的部分地類界點要用解析法測定， 其余可用圖解法求得。當(dāng)然， 利用現(xiàn)有的 CROSS 技術(shù)， 則可以更輕松的布設(shè)圖根點， 也可以直接測得界址點的坐標(biāo)。 3. 6 繪制勘測定界圖 根據(jù)實際情況， 一般項目用地采用 1： 1000 圖幅， 成圖方法為數(shù)字化成圖（南方 CASS8. 0 軟件）， 嚴(yán)格按實地情況和測量數(shù)據(jù)制圖。 按照最新國家建設(shè)用地報批精神， 最終的界址點坐標(biāo)成果均需

8、小數(shù)點前 x 為 7 位數(shù)， y 為 8 位數(shù)（加帶號）， 數(shù)據(jù)所用坐標(biāo)系統(tǒng)均為西安 80 坐標(biāo)系。 接著繪制圖塊， 行政界線、 土地類別界線， 最后還要進行面積量算， 勘測定界面積量算內(nèi)容包括項目用地面積、 項目用地占用基本農(nóng)田面積、 用地范圍內(nèi)原不同權(quán)屬單位及不同土地利用類型面積。 勘測定界圖中權(quán)屬界線和地類界線表示應(yīng)清晰、 醒目。 勘測定界圖的測繪手段和表示方法與地籍測量基本相同， 主要應(yīng)反映出用地范圍內(nèi)各土地利用類型和權(quán)屬現(xiàn)狀。 3. 7 成果分析 勘測定界最終結(jié)果必須與二調(diào)成果進行疊加核實。 所謂二調(diào)成果， 就是全國第二次土地調(diào)查的最終成果， 是逐地塊實地調(diào)查土地的地類、 面積和權(quán)屬

9、， 掌握各類用地的分布和利用狀況， 以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況而形成的成果。 在完成了勘測定界外業(yè)測量， 內(nèi)業(yè)制圖， 面積量算等全部工作之后，需將所得成果數(shù)據(jù)與用二調(diào)成果對比核實。 要求各項精度都達到要求。 3. 8 資料匯編 上述工作完成后再進行技術(shù)報告書編寫， 其內(nèi)容包括勘測定界說明，勘測面積表， 勘測定界表， 界址點坐標(biāo)成果表和堪界圖， 在報批項目中還應(yīng)包括土地分類面積表。 其中， 勘測圖的標(biāo)準(zhǔn)是比例尺不能小于 1： 2000。 4. 作業(yè)中常見問題及處理 實地指界時需由界線兩邊的單位共同參加并簽字認(rèn)可， 對于界線有爭議的范圍， 可單獨測定其范圍和各地類面積， 作為共用地塊計

10、算。 等日后相關(guān)單位丈量清楚后再行解決該共用地塊的權(quán)屬問題。 對于同一地塊內(nèi)有多種地類的地塊， 要分別計算標(biāo)注各地類的面積和權(quán)屬。 有些塊如山林、 荒草地等相關(guān)權(quán)屬單位也無法指認(rèn)準(zhǔn)確界線的， 需要向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政主管部門查詢資料并經(jīng)相關(guān)權(quán)屬單位認(rèn)可。 項目用地范圍內(nèi)存在已發(fā)證國有土地的， 應(yīng)向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T查詢其中國有土地的界址范圍， 并作為權(quán)屬界線用以計算相關(guān)面積。 項目用地范圍內(nèi)存在未發(fā)證的鐵路用地或公路用地的， 首先應(yīng)查找是否有明確界線的資料， 如果沒有， 可按照實地界樁、 鐵絲網(wǎng)等作為界線， 并經(jīng)相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可后使用。若與現(xiàn)有二調(diào)數(shù)據(jù)不符， 解決方法是主要以二調(diào)數(shù)據(jù)為主。 5. 結(jié)束語 勘測定界是一項服務(wù)于土地利用管理多方面需要的、 一種具有法律意義的行政性技術(shù)工作， 既不同于一般意義上的基礎(chǔ)測繪， 也不同于其他各專業(yè)測繪， 在具體實踐工作中， 它形成的圖件數(shù)據(jù)資料均作為審批文件的附件， 既可