全省城市建設(shè)管理工作座談會材料匯編

1、全省城市建設(shè)管理工作座談會材料匯編 目 錄1、加大城市供水基礎(chǔ)設(shè)施投入 不斷提升供水安全保障能力2、實施西瓜地圖 規(guī)范攤點管理 3、立足科學(xué)發(fā)展 創(chuàng)新工作機(jī)制 努力開創(chuàng)市政工程建設(shè)管理工作新局面4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事業(yè)建設(shè)好管理好服務(wù)好5、因地制宜搞好污泥處置 努力改善城市人居環(huán)境6、以城市橋梁信息化管理為抓手 提升城市橋梁安全監(jiān)管水平7、實施城管執(zhí)法重心下移 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理 8、強(qiáng)化措施 狠抓落實 加快推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè) 9、大力實施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理 提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平10、加強(qiáng)城市道路綠化建設(shè) 完善城市園林綠化體系 加大城市供水基礎(chǔ)設(shè)施投入 不斷提升

2、供水安全保障能力 濟(jì)南市市政公用事業(yè)局 （2011年2月28日） 按照座談會要求，我把濟(jì)南市城市供水行業(yè)有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家作簡要介紹。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市供水的支撐作用越來越受到各級政府的高度關(guān)注。濟(jì)南市人民政府和市政公用事業(yè)局也十分重視城市供水安全保障工作，在加大資金投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造方面做了大量工作，下面作簡要介紹。 一、城市供水設(shè)施現(xiàn)狀 濟(jì)南市現(xiàn)有水源地11處，水廠10座，加壓站23處，直徑100毫米以上輸水干管2500千米，設(shè)計常規(guī)供水能力111萬立方米/日，儲備供水能力69萬立方米/日，供水服務(wù)面積230平方千米，供水人口250萬人。目前，實際日供水量

3、約71萬立方米。 二、近年來主要開展的工作 （一）實施了低壓片區(qū)供水管網(wǎng)升級改造。為進(jìn)一步改善居民用水條件，十一五期間，投資近2億元，開展了大規(guī)模的低壓片區(qū)供水管網(wǎng)升級改造工程，改造低壓片區(qū)70余處，使30萬居住在5樓以上的居民的用水條件得到明顯改善。 （二）積極推進(jìn)供水廠處理工藝升級改造工作。為進(jìn)一步改善城市供水水質(zhì)，十一五末，濟(jì)南市爭取到了國家水體污染控制與治理示范工程建設(shè)項目，該項目是針對黃河下游地區(qū)水源系統(tǒng)復(fù)雜多變、污染嚴(yán)重等問題，以飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，開展多水源優(yōu)化配置、水源生態(tài)修復(fù)、水廠深度處理、管網(wǎng)安全輸配、預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)化平臺構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)研究的系統(tǒng)工程，擬在通過工程改造、

4、水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)完善和安全運(yùn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提高水廠出水水質(zhì)，建立山東省/濟(jì)南市兩級飲用水水質(zhì)監(jiān)管業(yè)務(wù)化平臺，形成黃河下游地區(qū)從源頭到龍頭全過程的飲用水安全保障技術(shù)體系。為全省城市供水行業(yè)安全運(yùn)行提供技術(shù)保障和示范。 為充分發(fā)揮項目的實際應(yīng)用效應(yīng)，結(jié)合該項目的實施，濟(jì)南市投資1.68億元，對擔(dān)負(fù)著全市80%以上供水任務(wù)的玉清、鵲華兩個地表水廠實施深度處理工藝改造，其中，玉清水廠工藝改造主要是將水廠平流沉淀池改造為氣浮沉淀池，V型濾池改為碳砂雙層濾料濾池，添加紫外消毒和應(yīng)急活性炭、高錳酸鉀投加等工藝，提高對原水藻類的去除能力；鵲華水廠工藝改造主要是建設(shè)中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭濾池，采用V型

5、砂濾池工藝，主要是解決黃河下游引黃水庫高藻、高有機(jī)物、微污染水質(zhì)問題。改造后，兩個水廠出廠水水質(zhì)將得到明顯改善：一是將徹底解決常規(guī)工藝難以去除的臭味問題；二是多種處理工藝的優(yōu)化組合，將有效提高水廠對原水水質(zhì)突發(fā)污染事件的應(yīng)對能力；三是由于水廠深度處理工藝在全國尚未普及，鵲華、玉清水廠的改造經(jīng)驗將為城市供水行業(yè)水廠改造工作起到積極的示范作用。 目前，鵲華水廠的改造工程已于2010年12月1日開工，預(yù)計今年6月底完工。玉清水廠的改造工程已完成招標(biāo)，也將于近期開工，預(yù)計9月份完工。 （三）實施了濟(jì)西二期調(diào)水工程。為滿足廣大市民多年來和優(yōu)質(zhì)泉水的愿望，2010年1月14日，濟(jì)南市政府專題會議確定，投資

6、3.4億元，實施濟(jì)西二期供水工程。通過實施該項工程，將距離濟(jì)南趵突泉域較遠(yuǎn)的長清區(qū)境內(nèi)的10萬立方米/日地下水調(diào)入市區(qū)，用于居民日常生活。目前，該工程已開工建設(shè)，預(yù)計6月底即可具備供水條件。該工程建成后，不僅滿足了居民喝優(yōu)質(zhì)地下水的愿望，而且，為干旱季節(jié)城市供水安全提供了有力的保障。 （四）開展了分質(zhì)供水試點工作。為進(jìn)一步提升居民飲用水品質(zhì)，結(jié)合國家新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實施和新一輪城市建設(shè)項目的實施，在充分調(diào)研和進(jìn)行合理必選的前提下，濟(jì)南市政府決定結(jié)合城市綜合體等大型公共項目的建設(shè)，在市政設(shè)施配套中開展直飲水工程試點工作。目前，西客站片區(qū)建設(shè)工程和16個綜合體建設(shè)工程已將直飲水項目納入建設(shè)

7、內(nèi)容。 (五)建設(shè)完成了國內(nèi)首個省市兩級水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測及應(yīng)急管理數(shù)字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)含1個預(yù)警監(jiān)控應(yīng)急指揮中心及57個水質(zhì)自動監(jiān)測站，能夠?qū)崿F(xiàn)對全省供水系統(tǒng)運(yùn)行情況全過程預(yù)警監(jiān)控，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供可靠依據(jù)。 實施西瓜地圖 規(guī)范攤點管理 濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局 （2011年2月28日） 去年以來，濟(jì)南市城市管理圍繞真正讓人民群眾滿意,構(gòu)建人民滿意的城管品牌，在全市城管系統(tǒng)深入開展了十大行動百件實事活動,努力把人民群眾的所求、所盼、所需做為城管工作首先要解決的問題。西瓜地圖的繪制，使我們找到了解決這些矛盾的鑰匙。該地圖推出以后，中央電視臺、山東電視臺、大眾日報等全國近百家媒體進(jìn)行了報道并評論

8、。媒體大多都稱贊為瓜農(nóng)繪制西瓜地圖是一個甜美的創(chuàng)意，充滿人情味，解決了管理難題，提升了城市形象，是個多贏之舉。2011年1月，濟(jì)南西瓜地圖被中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評為2010年中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有重大影響的十大新聞文件之一。循著西瓜地圖的思路，又陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖、便民報攤地圖等。這些地圖的產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了為人民管理城市的指導(dǎo)思想，使城市管理中的熱點難點問題，變成了工作亮點。 一、西瓜地圖破解了城市管理難題 每年夏秋兩季，隨著西瓜的大量上市，近郊瓜農(nóng)進(jìn)入城市賣瓜，他們要么沿街叫賣，要么隨處擺攤，有的還在銷售過程中亂扔瓜皮，影響了市容環(huán)境和交通秩序，給城市管理帶來了壓力。許多城市對瓜農(nóng)進(jìn)城

9、賣瓜采取禁止、取締甚至處罰等措施。這種以堵為主、硬性執(zhí)法的管理方式，使瓜農(nóng)種了西瓜卻無處銷售，市民需要新鮮便宜的時令水果卻無法就近購買。在管理過程中很容易引起瓜農(nóng)的抵觸和市民的不滿，形成社會的不和諧因素，因此治理的效果并不理想。 去年初，我局確定惠民便民百件實事的第一件，就是編制近郊瓜農(nóng)進(jìn)城銷售服務(wù)指南，也就是我們所說的西瓜地圖。編制西瓜地圖并沒有先例可循，我們用了三個月的時間對近郊西瓜主產(chǎn)地進(jìn)行了調(diào)查摸底，了解近郊西瓜的年產(chǎn)量、在濟(jì)南本市的銷售量等情況，到八里橋果品批發(fā)市場了解近三年來的西瓜銷售情況和來源產(chǎn)地。隨后又到街道辦事處和居民社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研，并讓他們根據(jù)實際情況上報臨時西瓜銷售點。

10、對上報的每一個臨時西瓜銷售點，都安排城管執(zhí)法人員進(jìn)行了實地勘察。經(jīng)過三次局黨委會討論研究，遵循戶外經(jīng)營整治主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、街巷支路規(guī)范的要求，一共確定了455個臨時西瓜銷售點，5月底正式推出，同時在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上公布，瓜農(nóng)提前申請即可免費(fèi)在這些攤點上銷售西瓜。按照屬地管理的原則，由區(qū)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度執(zhí)法中隊具體負(fù)責(zé)臨時西瓜銷售點的設(shè)置和日常服務(wù)監(jiān)管，由市局來負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。西瓜地圖較好地實現(xiàn)了交通秩序、市容市貌、市民買瓜和瓜農(nóng)售瓜四者的和諧統(tǒng)一。 二、西瓜地圖傳遞了以人為本理念 進(jìn)城瓜農(nóng)在內(nèi)的馬路攤販占道經(jīng)營一直是困擾城市管理部門的難點問題，也是媒體和市民關(guān)注的熱點問題。而這一問題的

11、解決不僅關(guān)系到市容市貌的整潔、靚麗，還關(guān)系到弱勢群體的生存和城市生活的和諧。為踐行為人民管理城市的指導(dǎo)思想，讓老百姓真正得到實惠，如何解決長期困擾城市管理的瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜問題是百件實事的第一件?？此坪唵螀s長期存在的賣瓜矛盾考量的是我們是為人民管理城市還是為城市管理人民。落實到解決瓜農(nóng)進(jìn)城賣瓜問題，過去的以堵為主、硬性執(zhí)法都是在為城市管理人民思想指導(dǎo)下做出的行為，而編制西瓜地圖體現(xiàn)了為人民管理城市的人本思想和民生為先，守土有責(zé)工作理念，既方便規(guī)范管理，又為瓜農(nóng)與市民做了廣告，一個創(chuàng)意解除了買賣兩難之憂，不但瓜農(nóng)感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清涼，傳遞出的是一種以人為本的執(zhí)政理念。 三、西瓜地

12、圖體現(xiàn)出城市管理新模式 為轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，真正做到讓人民滿意，我們在為人民管理城市思想的指導(dǎo)下，提出了構(gòu)建服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服務(wù)解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執(zhí)法解決10%的問題。編制西瓜地圖，引導(dǎo)近郊瓜農(nóng)進(jìn)城有序銷售西瓜，正是服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體城管新模式的集中體現(xiàn)。我們編制和發(fā)放了應(yīng)季西瓜臨時銷售點示意圖和周邊瓜農(nóng)進(jìn)城售瓜服務(wù)指南，主動引導(dǎo)周邊瓜農(nóng)進(jìn)城定點經(jīng)營，把實行西瓜新政的主要精力放在了服務(wù)上；同時，轄區(qū)執(zhí)法人員加強(qiáng)巡查管理，市局督查大隊加強(qiáng)督查考核，并定期通報考核情況，保證了西瓜臨時銷售點周邊的市容環(huán)境和有序經(jīng)營。服務(wù)、管

13、理、執(zhí)法三位一體城管模式保證西瓜地圖的順利實施，實現(xiàn)了多方共贏。 循著被社會各界廣泛贊譽(yù)的西瓜地圖思路，舉一反三，延伸出了地圖思維，陸續(xù)推出了便民自行車攤地圖（設(shè)置便民自行車修理點297處）、便民報攤地圖（設(shè)置便民書報攤1050處）。今年我局將準(zhǔn)備推出便民早餐地圖、便民攤點地圖等，并通過數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)平臺，形成電子地圖，讓市民可以更加方便快捷的查閱和使用城管便民地圖。為構(gòu)建人民滿意城管品牌，打造潔、靚、諧省會城市新形象，把城管服務(wù)工作做到老百姓的心坎上，我們將不斷進(jìn)行城市管理工作的創(chuàng)新和探索，真正做到解決矛盾、促進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠澤民生。 立足科學(xué)發(fā)展 創(chuàng)新工作機(jī)制 努力開創(chuàng)市政工程建設(shè)管理工

14、作新局面 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 （2011年2月28日） 近年來，青島市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住工程建設(shè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，精雕細(xì)琢、精益求精、統(tǒng)籌安排、突出特色，積極作為、主動作為、創(chuàng)新作為，通過扎實開展市政工程管理提升年活動，不斷提升市政工程建設(shè)管理水平，為青島市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。 一、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)工作程序監(jiān)管 為保證基礎(chǔ)設(shè)施大項目又好又快地建設(shè)，我們提出了越快越要保質(zhì)量、越快越要重安全、越快越要按程序的指導(dǎo)思想，落實責(zé)任、加強(qiáng)管理，近幾年來，我們著重抓好制度建設(shè)，結(jié)合實際，先后制定出臺了青島市市政工程施工企業(yè)管理考核辦法、青

15、島市市政工程項目代建單位管理考核辦法、青島市市政工程施工企業(yè)項目經(jīng)理考核管理辦法、青島市市政工程監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)考核管理辦法、青島市市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)評價規(guī)定、青島市市政工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)、青島市城市道路掘路及修復(fù)技術(shù)規(guī)程、青島市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程管理標(biāo)準(zhǔn)、青島市市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理辦法等一系列規(guī)范性文件，現(xiàn)正在制定青島市項目代建管理辦法、青島市市政工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則、青島市市政工程質(zhì)量監(jiān)督抽測暫行辦法、青島市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則、青島市市政工程開、竣工管理辦法、青島市軌道交通工程施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和青島市軌道交通工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)

16、范性規(guī)定，建立了完善的市政工程、市政設(shè)施管理體系，實現(xiàn)了市政工程、市政設(shè)施建設(shè)、管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，提高了行業(yè)管理水平。 （一）建立全方位的質(zhì)量監(jiān)管體系 一是嚴(yán)把技術(shù)方案關(guān)。工程開工前對工程質(zhì)量管理進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督交底，指導(dǎo)和督促參建單位制定和完善安全可靠、科學(xué)合理的施工技術(shù)方案、監(jiān)理方案，涉及安全的復(fù)雜施工工藝實行專家論證制度，從技術(shù)上規(guī)避質(zhì)量安全風(fēng)險。幫助解決技術(shù)難題，化解技術(shù)風(fēng)險。對重大技術(shù)問題及時協(xié)調(diào)組織專家論證，協(xié)調(diào)制定切實可行的施工方案；二是嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建材產(chǎn)品必須按規(guī)定進(jìn)行檢測，不合格產(chǎn)品一律清出現(xiàn)場。在原材料、半成品及設(shè)備的檢測試驗及各環(huán)節(jié)驗

17、收方面，檢測機(jī)構(gòu)做到隨送隨檢，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)力求隨報隨驗，不分節(jié)假日，提供一條龍便捷服務(wù)；三是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。根據(jù)重點工程工期緊、質(zhì)量要求高的特點，量身定制質(zhì)量監(jiān)督檢測方案，提供點對點、零距離、跟蹤式服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程質(zhì)量隱患。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，突出不同階段的監(jiān)督檢查重點，進(jìn)行全過程監(jiān)督。對工程重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時交底，重點抽查，建立日常監(jiān)督檢查、隨機(jī)巡查、專項檢查、重點監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)督體系。 （二）建立全方位的施工安全監(jiān)管體系 在大項目建設(shè)過程中，我們始終堅持安全第一、預(yù)防為主、文明施工的方針，認(rèn)真落實文明安全管理責(zé)任,努力強(qiáng)化文明安全管理措施。一是抓責(zé)任目標(biāo)考核。全面落實市政設(shè)施運(yùn)行安全

18、責(zé)任制，明確項目各方主體安全生產(chǎn)責(zé)任，切實落實一崗雙責(zé)，將安全目標(biāo)和任務(wù)逐級分解，落實具體單位、部門和個人，并納入目標(biāo)考核體系；二是抓教育培訓(xùn)。制定了規(guī)范市政施工企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育工作的意見，進(jìn)一步規(guī)范市政施工企業(yè)特別是承擔(dān)重點工程建設(shè)任務(wù)企業(yè)的職工安全培訓(xùn)教育活動，增強(qiáng)職工安全意識和安全防護(hù)能力，切實提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理能力和整體隊伍素質(zhì)；三是抓專項檢查。重點檢查施工企業(yè)在安全責(zé)任制度建立落實情況、施工現(xiàn)場安全防護(hù)、重大危險源監(jiān)控、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況以及安全技術(shù)操作規(guī)程執(zhí)行情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即向責(zé)任單位提出了限期整改通知，并對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保施工安全

19、。 （三）建立全方位的程序監(jiān)管和資金保障體系 一是規(guī)范大項目招標(biāo)投標(biāo)程序。我們采取定點發(fā)放招標(biāo)文件、答疑文件的做法，集中管理招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的資料，全面監(jiān)控評標(biāo)定標(biāo)過程。進(jìn)一步完善評標(biāo)專家?guī)欤瑢嵭性u標(biāo)專家的動態(tài)管理，不斷完善評標(biāo)辦法，積極探索科學(xué)的評標(biāo)方式，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為；二是建立政府投資項目責(zé)任制。項目建設(shè)經(jīng)公開招標(biāo)選擇代建單位，我們嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督，確保項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實施，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算；三是理順資金撥付程序。協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、融資單位根據(jù)工程進(jìn)展具體情況，提前做好資金準(zhǔn)備，為項目建設(shè)提供資金保障。同時督促項目代建

20、單位加強(qiáng)資金撥付和管理，確保項目資金不占用、不挪用；四是建立獎懲機(jī)制。對違反項目管理有關(guān)規(guī)定的，采取扣罰項目代建管理費(fèi)、暫緩直至取消項目代建資格等措施進(jìn)行處罰，對項目管理較好完成任務(wù)質(zhì)量高的，采取節(jié)余資金分成、招投標(biāo)加分等措施予以獎勵。 （四）理順工程拆遷，強(qiáng)化現(xiàn)場管理 一是加快拆遷安置工作進(jìn)展。堅持以人為本，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌考慮被拆遷居民的住房周轉(zhuǎn)、日常生活、異地安置房源等實際問題，建立專家介入機(jī)制，聘請規(guī)劃設(shè)計、拆遷評估等專家提前介入，預(yù)防拆遷糾紛，實現(xiàn)拆遷的公平、公正、公開，激發(fā)廣大群眾參與改造的熱情，由要我拆變?yōu)槲乙?，加快拆遷進(jìn)度。同時，為減少部門間

21、文件批轉(zhuǎn)時間，按照成熟一批、完善一批的原則，同步推進(jìn)政府行政審批，政府各部門及相關(guān)區(qū)政府全程參與，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，縮短拆遷安置前期工作準(zhǔn)備時間； 二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場管理力度。根據(jù)工程實際情況，我們建立重點項目協(xié)調(diào)例會制度，根據(jù)工程實施存在問題，定期召集各有關(guān)部門及單位有針對性的提出解決措施及方案，全力推動工程進(jìn)展。督促項目代建單位加大對施工過程中重、難點的控制管理，及時協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場的問題，做到以周保月、以月保季、以季保年的生產(chǎn)模式。對施工現(xiàn)場實行綜合考評，由監(jiān)理單位牽頭每月檢查，每季評比，實行獎優(yōu)罰劣，在確保安全的前提下強(qiáng)化進(jìn)度指標(biāo)。 二、創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)市政工程管理工作的科學(xué)性 （一

22、）完善企業(yè)責(zé)任主體考核 在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立、完善了市政工程管理考核系統(tǒng)，構(gòu)建起了市政工程管理信息平臺。該系統(tǒng)第一次將我市市政工程各責(zé)任主體集中到同一個平臺、采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的考核管理，通過對責(zé)任主體及主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和考核量化，使企業(yè)的評優(yōu)、招投標(biāo)、項目代建、企業(yè)資質(zhì)等內(nèi)容與日常檢查考核結(jié)果直接掛鉤，并且將企業(yè)的檢查考核結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，激發(fā)了市政工程各責(zé)任主體的自律意識，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，為市政工程安全、文明、規(guī)范、有序地組織實施提供了保障。 （二）加強(qiáng)掘路計劃管理 為提高掘路計劃的科學(xué)性、可操作性，避免道路重復(fù)開挖，在堅持掘路計劃申報制度的基礎(chǔ)上，建立了

23、掘路工程聯(lián)席會議制度，組織交警、公交、市政公用局、各區(qū)建管局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成了掘路工程聯(lián)席會議工作小組，每月定期召開聯(lián)席會，在年度掘路計劃的大框架下，核實并確定下個月份計劃實施的掘路項目，并將確定的月份掘路計劃于上個月的下旬通過青島建設(shè)網(wǎng)向社會公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了掘路計劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)了掘路項目的規(guī)范有序組織。 （三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理 為規(guī)范掘路施工行為，減少掘路施工對道路交通和市容環(huán)境造成的影響，嚴(yán)格按照青島市市政工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大施工現(xiàn)場管理力度，開展示范化工地創(chuàng)建活動，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工地典型，采取正面激勵和檢查處罰相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范、文明施工，嚴(yán)厲查

24、處違法、違規(guī)行為。同時強(qiáng)化現(xiàn)場公示制度，要求建設(shè)單位在現(xiàn)場設(shè)置詳細(xì)的公示牌，對施工內(nèi)容、工期、責(zé)任單位、監(jiān)管部門及投訴電話等進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束。 （四）加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理 加大對養(yǎng)護(hù)方式的改進(jìn)，從過去傳統(tǒng)的小修小補(bǔ)的維修方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧袃?yōu)勢力量，區(qū)域徹底根治的方式。養(yǎng)護(hù)維修工程計劃科學(xué)，工藝操作規(guī)范化，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高，使養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量合格率和設(shè)施完好率有了較大提高，發(fā)生了較大變化;加強(qiáng)了全市道路、橋梁和過路溝槽的整修、維護(hù)，著重解決冬季道路養(yǎng)護(hù)管理難的問題，完善了冬溝槽養(yǎng)護(hù)措施，對發(fā)現(xiàn)的沉陷、翻漿等情況的道路及時進(jìn)行維護(hù)，組織冷拌瀝青料，用于坑洼、破皮及小型溝槽的養(yǎng)護(hù)維修，

25、確保了冬季道路交通安全; 加強(qiáng)橋梁設(shè)施安全管理，連續(xù)三年組織有關(guān)專家、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對市內(nèi)四區(qū)近130座橋梁進(jìn)行了檢測工作，補(bǔ)充完善了缺失的橋梁資料，并根據(jù)檢測結(jié)果提出了確實可行的維修建議，建立城市橋梁檢測評估、養(yǎng)護(hù)維修和信息管理系統(tǒng)等相關(guān)制度; 加強(qiáng)掘路溝槽路面恢復(fù)，全市掘路溝槽恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)維修工作基本能按照法規(guī)要求的時限，及時進(jìn)行路面恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)，城市主干路和車流量較大的其它道路，提前介入、壓茬進(jìn)行，及時完成掘路溝槽路面恢復(fù)，減少工程給城市交通、環(huán)境帶來的影響。 凝心聚力激情干事用心惠民 努力把市政公用事業(yè)建設(shè)好管理好服務(wù)好 青島市市政公用局 （2011年2月28日） 青島市市市政公用局轄供水、

26、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)5個行業(yè)，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)19個處室，局直屬事業(yè)單位8個、國有企業(yè)5個，共有干部職工1萬余人。近年以來，在青島市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，青島市市政公用局深入落實科學(xué)發(fā)展觀，激情干事，用心惠民，實現(xiàn)了保障民生新突破，取得了市政公用事業(yè)新發(fā)展，榮獲全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位稱號，連續(xù)3年被評為省級文明機(jī)關(guān)，連續(xù)兩年被評為全市目標(biāo)績效考核優(yōu)秀單位。2010年8月4日，中央電視臺經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播頭條以轉(zhuǎn)變-中國發(fā)展新模式為題，對全局工作進(jìn)行了專題報道。 一、凝心聚力，攻堅克難，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造六個歷史之最 2008年以來，牢牢抓住歷史機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了六個歷史之最。

27、即：投資總額最高，共160億元；建設(shè)項目最多，共3200余項；建設(shè)管網(wǎng)最長，共5600余公里；集中供熱發(fā)展最快，新增供熱面積4160萬平方米；排水管網(wǎng)建設(shè)力度最大，共700余公里；新建供水、燃?xì)?、供熱設(shè)施惠民面最廣，共125萬戶。 -供水工程。2008年以來，市區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)500公里，改造二次供水設(shè)施200處、一戶一表23萬戶。截至2010年底，一戶一表用戶達(dá)到66萬戶。 -供氣工程。2008年以來，市區(qū)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)900公里，新增管道燃?xì)庥脩?6萬戶。截至2010年底，管道燃?xì)庥脩暨_(dá)到79萬戶，管道燃?xì)鈿饣?5%。 -供熱工程。2008年以來，市區(qū)建設(shè)供熱管網(wǎng)1900公里。截至2010年

28、底，集中供熱面積達(dá)到6900萬平方米，供熱普及率62%。其中，市內(nèi)四區(qū)達(dá)到68%，較2007年提高24個百分點；新增用戶24萬戶，總戶數(shù)達(dá)到51萬戶。 -排水工程。2008年以來，市區(qū)新建、擴(kuò)建污水處理廠13座，治理污染點源930處，污水集中處理率達(dá)到85%。其中，市內(nèi)四區(qū)達(dá)到93%，較2007年提高20個百分點，大大改善了市區(qū)三大流域周邊環(huán)境和膠州灣水質(zhì)。 -垃圾綜合處理園區(qū)工程。建成生化處理廠、沼氣發(fā)電廠及建筑垃圾處置場；投資6600萬元，更新了134輛高性能壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛；中轉(zhuǎn)站搬遷新建、填埋場二期、餐廚垃圾處理等工程即將開工。 -資源能源綜合開發(fā)工程。國內(nèi)最大的海水淡化工程（10萬立方米

29、/日）開工建設(shè)；垃圾焚燒發(fā)電廠1條線點火運(yùn)行；海水/污水源、生物質(zhì)、太陽能等新能源供熱項目投入運(yùn)行。 二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，市政公用事業(yè)管理實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變 建立了以特許經(jīng)營制度為核心的六統(tǒng)一管理體系，破解了六道難題，提升了規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化管理水平。 -建立了統(tǒng)一輸配的供水管理體系，建成仙山路輸配水等工程，形成四縱三橫的輸配系統(tǒng)，實行在線監(jiān)測，破解了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定供應(yīng)的難題，實現(xiàn)了由分散管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。 -建立了統(tǒng)一調(diào)控的供氣管理體系，加快中石油引進(jìn)，建成中石化入市區(qū)第二條管線，破解了安全運(yùn)行的難題，實現(xiàn)了由單氣源、單路供應(yīng)向雙氣源、雙路供應(yīng)轉(zhuǎn)變。 -建立了統(tǒng)一調(diào)度的供熱管理體系，加快熱源、

30、管網(wǎng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)運(yùn)行，破解了熱源不足、運(yùn)行風(fēng)險大的難題，實現(xiàn)了由單網(wǎng)運(yùn)行向聯(lián)網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。 -建立了統(tǒng)一監(jiān)控的排水管理體系，推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)等五項重點工作，加快院內(nèi)排水設(shè)施改造等五項重點任務(wù)，破解了污水收集率低、處理標(biāo)準(zhǔn)低的難題，實現(xiàn)了由部分收集、處理到基本全收集、全處理轉(zhuǎn)變。 -建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)衛(wèi)管理體系，啟動環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體制和運(yùn)行方式改革，建設(shè)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等項目，破解了垃圾收集處理無資源化、減量化手段的難題，實現(xiàn)了垃圾由單一填埋處理向綜合處理轉(zhuǎn)變。 -建立了統(tǒng)一管理的工程建設(shè)管理體系，實行四統(tǒng)四分新機(jī)制，對水、氣、熱、排水4類管線一次開挖、一次下線、一次恢復(fù)，破解了道

31、路重復(fù)施工、反復(fù)拉鏈的難題，實現(xiàn)了由分散組織、分散實施向統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施轉(zhuǎn)變。 三、情系民生，用心惠民，市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升 全面強(qiáng)化落實三心理念、四快機(jī)制，打造用心惠民一線連萬家品牌群，建立了以群眾滿意率為主要內(nèi)容的服務(wù)考核體系，推進(jìn)服務(wù)理念、方式、手段全方位變革，群眾滿意度明顯提高。與前三年相比，12319熱線收到的表揚(yáng)電話增加105%，投訴電話減少79%。 以用心惠民機(jī)關(guān)品牌為統(tǒng)領(lǐng)，以供水潤萬家、供氣能澤萬家、供熱暖到家、排水惠萬家、環(huán)衛(wèi)潔萬家、收費(fèi)服務(wù)益萬家等家字系列品牌為支撐，集中優(yōu)勢，整合資源，形成市政公用事業(yè)用心惠民品牌群，提升了服務(wù)的知名度、滿意度。 建立了5個行業(yè)2

32、0余項服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)（文化標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、禮儀標(biāo)準(zhǔn)），窗口單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；完善了36個服務(wù)崗位規(guī)范，一線員工規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率100%。將所有用戶分為5大類（即穩(wěn)定居住類、動態(tài)居住類、出租房屋類、特需服務(wù)類、空房類）10小類，實行5種差異化抄收方法（即定時抄收、提醒抄收、配合抄收、關(guān)愛抄收、關(guān)注抄收），滿足用戶差異化需求。 開展百千萬大行動（走訪一百個企業(yè)、一千戶家庭、一萬名居民）、供水解水憂、供氣星級服務(wù)競賽、供熱進(jìn)社區(qū)暖民心、排水進(jìn)樓院惠萬家等活動，實行解決群眾反映問題公示制、承諾制，將責(zé)任單位、解決時限在媒體上公布，自覺接受監(jiān)督，共解決熱點難點問題1.9萬個，

33、惠及25萬戶居民。 因地制宜搞好污泥處置努力改善城市人居環(huán)境 棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 （2011年2月28日） 值此春暖花開、萬物復(fù)蘇之際，首先,我代表棗莊市對省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多年來對棗莊市城市建設(shè)事業(yè)及污水處理行業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛和指導(dǎo)，表示衷心的感謝!下面，按照會議安排重點匯報一下我市城市污水處理廠污泥處置工作情況。 一、棗莊市城市污水處理及污泥處置現(xiàn)狀 （一）污水處理情況。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于城市污水處理廠建設(shè)管理的一系列方針政策，以迎淮核查為契機(jī)，全面加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行及監(jiān)管，實現(xiàn)了城市污水處理廠廠容美觀整潔、管理科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管正常的目標(biāo)。目前，我市已累計建成運(yùn)行

34、9座污水處理廠，實際處理能力38萬噸/日，所有區(qū)（市）均有1-2座城市污水處理廠，累計配套污水管網(wǎng)505.2公里，實現(xiàn)了城市建成區(qū)污水管網(wǎng)的全覆蓋。2010年全市9座污水處理廠污水處理量達(dá)到10067.2萬噸，城市污水集中處理率達(dá)到92.5，污水處理廠平均負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，出水水質(zhì)全部達(dá)到GB18918-2002一級排放標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管上,建立了進(jìn)出水在線監(jiān)測和市級視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了全市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)代化。在2009年3月國家六部委進(jìn)行的迎淮核查工作中，棗莊市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管、污泥處置工作做法，受到國家檢查組的高度評價。 （二）污泥處置情況。棗莊市9座城市污水處理廠全部規(guī)范達(dá)標(biāo)

35、運(yùn)行，城市污泥產(chǎn)量達(dá)到240噸/日，其中市直3座污水處理廠污泥產(chǎn)量為50噸/日，滕州市2座污水處理廠污泥產(chǎn)量為140噸/日，其他區(qū)污水處理廠合計約50噸/日。圍繞破解城市污水處理廠污泥處置問題，因地制宜，進(jìn)行了大量有益的探索，實現(xiàn)了多渠道處置污泥。主要處置途徑是將污泥作為發(fā)電、水泥和化工的燃料原料，基本上實現(xiàn)了污泥處置企業(yè)與污水處理廠共贏。市直3家（惠營、匯泉、新城）污水處理廠和薛城污水處理廠與八一水煤漿電廠、中聯(lián)水泥及普利化工簽訂了污泥處置合同，實現(xiàn)了污泥的多途徑處置。八一水煤漿電廠利用污泥的熱值與水煤漿混合發(fā)電，因水煤漿電廠的燃料為漿體，這種處置方式無需對污泥進(jìn)行烘干脫水，煤泥與污泥經(jīng)計量

36、按比例摻混后，直接進(jìn)入鍋爐焚燒。該方案能夠有效利用污泥的熱值和水分，且灰渣作為建材能夠作為水泥生產(chǎn)原料等實現(xiàn)綜合利用，該處置方法投資少、運(yùn)行成本低，處置能力強(qiáng)（約150噸/日），且受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥，既實現(xiàn)污泥的無害化處置，又實現(xiàn)污泥的資源化利用，其成果正在申報省經(jīng)信委的節(jié)能減排項目；中聯(lián)水泥把污泥應(yīng)用于干法生產(chǎn)水泥工藝，作為水泥生產(chǎn)過程中的原料和燃料摻燒，處置能力達(dá)到60噸/日，我市污泥成功應(yīng)用于水泥生產(chǎn)較國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣的北京金隅水泥處置污泥早1年多的時間；普利化工則是利用污泥替代腐殖酸、粘合劑和燃料生產(chǎn)合成氨、甲醇，并且該項技術(shù)已經(jīng)申報了國家專利，但該處置方法受

37、化肥市場影響較大，穩(wěn)定性較差。滕州市污水廠的污泥用于新源熱電廠干化焚燒，經(jīng)過對既有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，利用電廠尾氣余熱對污泥進(jìn)行干燥脫水，干化后的污泥按比例與燃煤摻混。該處置方法能夠有效利用污泥的熱值，受外界因素影響小，能夠保障持續(xù)處置污泥；山亭、嶧城區(qū)污水處理廠分別與中聯(lián)水泥、豐源生態(tài)科技有限公司簽訂了污泥處置合同，實現(xiàn)了全部污泥的無害化資源化利用。 二、棗莊市城市污水處理及污泥處置主要做法 （一）污水處理工作。國家實施淮河流域水污染防治、南水北調(diào)東線工程，對棗莊市城市污水處理工作提出了更高的要求，也為我們?nèi)嫣岣叱鞘形鬯幚砉ぷ魉教峁┝肆己闷鯔C(jī)。近年來，我們始終把城市污水處理工作作為城市建

38、設(shè)工作的重中之重，以國家南水北調(diào)治污規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)為抓手，全面完成了國家、省政府下達(dá)的城市污水處理工作任務(wù)目標(biāo)。重點抓了以下四個方面：一是全面完成南水北調(diào)規(guī)劃任務(wù)。在國家規(guī)定的時限內(nèi)，全面完成了21項列入國家南水北調(diào)治污規(guī)劃和淮河流域水污染防治目標(biāo)的污水處理及配套項目。二是健全規(guī)章制度，全面規(guī)范污水處理廠建設(shè)運(yùn)營管理。相繼出臺了棗莊市城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理辦法（棗莊市人民政府第110號令）、棗莊市城市污水處理廠監(jiān)督運(yùn)行管理辦法、棗莊市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法等管理辦法，對城市污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)了管理。三是強(qiáng)化日常運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，并結(jié)合省里污水處理工作績效考核

39、，全面提高工作水平。棗莊市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與監(jiān)察局聯(lián)合，定期、不定期對城市污水處理工作進(jìn)行督察、通報，并制定下發(fā)了棗莊市城市污水處理廠考核方案，對污水處理廠進(jìn)行百分制考核，排名通報，有力地促進(jìn)了城市污水處理廠的正常規(guī)范運(yùn)行。四是打造亮點，實現(xiàn)突破。監(jiān)管用上千里眼，在省內(nèi)率先建立市級在線視頻監(jiān)控平臺，并將環(huán)保部門建設(shè)的水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)接入視頻監(jiān)控中心，市級監(jiān)控平臺通過質(zhì)和形全面把握各污水處理廠運(yùn)行情況，實現(xiàn)了對運(yùn)行過程及處理水質(zhì)的全面監(jiān)管。 （二）污泥處置工作。棗莊市堅持把污泥變資源的處理理念，在探討污泥處置的過程中，堅持因地制宜的原則，政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，突出早，圍繞治字，推行 用。 按照無

40、害化、穩(wěn)定化、減量化、資源化利用的原則，在無害化處理的前提下、因地制宜地的尋求污泥的資源化利用是棗莊市污泥處置的基調(diào)。我們著重抓好三個方面：一是早動手，我市要求新建污水處理廠建設(shè)過程中必須同步考慮污泥處置。棗莊市第一座污水處理廠1998年正式投入運(yùn)行，運(yùn)行初期產(chǎn)生的污泥被用作其他污水處理廠活性污泥培養(yǎng)的菌種、農(nóng)用肥，但隨著污泥產(chǎn)量的增大，以及污泥用作農(nóng)用肥副作用的顯現(xiàn)，如何處置剩余污泥、杜絕污泥成為二次污染，成為我們思考的重要問題。為最大限度的保護(hù)好環(huán)境，我市要求新建城市污水處理廠投入運(yùn)行時必須同步解決污泥處置問題。二是以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供服務(wù)、信息和支持，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效

41、益，調(diào)動企業(yè)積極性。鼓勵污水處理廠與駐地企業(yè)開展廣泛的合作，及時對有關(guān)國家、省鼓勵政策進(jìn)行傳達(dá)，并聯(lián)合發(fā)改、物價、經(jīng)貿(mào)等部門對合作企業(yè)提供多方面、全方位的支持，使之獲得上網(wǎng)電價、資源綜合利用、銀行貸款等方面的優(yōu)惠，降低了污水處理廠污泥處置成本，為合作企業(yè)創(chuàng)造效益，提高了企業(yè)污泥處置的積極性。三是圍繞 治，推行 用，所有污泥實現(xiàn)綜合利用。我市已經(jīng)建成3座無害化垃圾處理廠，通過填埋雖然可以實現(xiàn)污泥的無害化處置，但這種處置方式不能實現(xiàn)污泥資源利用，而且還要擠占社會公用資源。因此，我們要求各污水廠必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與屬地其他企業(yè)開展合作，因地制宜地尋求污泥的無害化、資源化利用方式，將衛(wèi)生填埋作為污泥處

42、置的輔助、備用方法。 三、幾點體會 棗莊市因地制宜無害化、資源化處置污泥雖然取得了一些成果，但仍需不斷加強(qiáng)和完善，我們也對我市污泥處置工作進(jìn)行了認(rèn)真思考，有以下幾點體會。 （一）污泥資源化利用處置具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。一是經(jīng)濟(jì)效益明顯，能夠?qū)崿F(xiàn)污水處理廠與污泥處置企業(yè)雙贏。不同的污泥處置辦法與污泥的衛(wèi)生填埋相比，處理成本均低于衛(wèi)生填埋，不但污水處理廠減少了污泥處置開支，各合作廠家收到污泥處置費(fèi)用的同時，還可以充分利用污泥熱值及其他有效成分，實現(xiàn)污水處理廠和合作企業(yè)雙贏。二是環(huán)境效應(yīng)顯著，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。電廠、水煤漿電廠、水泥廠對污泥的處置溫度在1450以上，不會排放二噁英等有機(jī)污染物，

43、且能夠殺死污泥中的微生物、消滅病原體。焚燒產(chǎn)生的灰渣中的重金屬固化，以穩(wěn)定狀況存在，杜絕了污水廠脫水污泥二次污染的可能。三是社會效益明顯。污泥通過資源化利用方式處置，可以充分利用現(xiàn)有社會資源，減少投資成本和對社會公共資源的擠占。 （二）污泥資源化利用處置需要政策支持。我市污泥處置，目前依靠污水處理廠推動，盡管合作企業(yè)有一些收益，但是總體上收益很低，因此積極性不高。為提高企業(yè)的積極性，實現(xiàn)全面處置。需要政府出臺更多相關(guān)的政策予以支持、推動。建議省里出臺相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，將污泥處置納入資源綜合利用或節(jié)能減排政策支持范圍，使企業(yè)享受稅收等政策優(yōu)惠，以提高企業(yè)的積極性。通過政府引導(dǎo)

44、，在社會上形成合力，共同推進(jìn)污泥的資源化、無害化處置利用。 （三）加強(qiáng)交流合作，共同推進(jìn)污泥資源化處置。在尋求污泥處置方法的過程中，也探討過燒磚、制肥、沼氣等多種處理方式，均因成本、市場及無害化等原因而失敗，我們愿意就污泥處置的經(jīng)驗和教訓(xùn)與兄弟城市交流共享，同時，學(xué)習(xí)兄弟城市好的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步提高和完善我市的污泥處置工作，為加快推進(jìn)城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 匯報完畢，謝謝大家！ 以城市橋梁信息化管理為抓手 提升城市橋梁安全監(jiān)管水平 濰坊市城市管理執(zhí)法局 （2011年2月28日） 濰坊市共有城市橋梁305座，多年來未發(fā)生一起安全事故，這是城市管理者非?？上驳墓ぷ鳂I(yè)績。但不容忽視的

45、是，由于部分橋梁建成年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上現(xiàn)代城市的交通流量、車型和荷載量都出現(xiàn)了若干新的變化，客觀上給橋梁的正常營運(yùn)增加了壓力。長期以來，我市城市橋梁建設(shè)與管理主體分離，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、疏檢測現(xiàn)象一直不同程度地存在，技術(shù)資料缺失、管理手段落后、管理維護(hù)不到位的問題較為突出，成為城市管理工作的軟肋，也為道路交通安全埋下了若干隱患。為改變上述面貌，我們從2004年開始，加大工作力度，依托橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，通過現(xiàn)場勘查、收集資料、實測實量，逐步實現(xiàn)了資料的信息化、管理的常態(tài)化和數(shù)據(jù)的動態(tài)化，提高了維護(hù)管理的針對性，使城市橋梁的維護(hù)管理水平得到了明顯提升。 一、全面普查建檔，實現(xiàn)了橋梁技術(shù)資料

46、的信息化 城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法（建設(shè)部118號令）規(guī)定，自2004年1月1日起，縣級以上城市人民政府市政設(shè)施行政主管部門是城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修的主管部門。在此之前，沒有明確。當(dāng)時，我市中心城區(qū)22座橋梁中，已辦理交接手續(xù)的只有2座橋梁，在市政管理部門僅存有4座橋梁施工圖紙，技術(shù)資料大量缺失。 我市按照一橋一檔的要求，結(jié)合數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)格化城市管理，開展了城市橋梁普查。設(shè)施普查是一項細(xì)致而復(fù)雜的工作，管理、規(guī)劃、建設(shè)、公路等部門以及縣市區(qū)政府協(xié)同參與，有關(guān)社會單位積極配合，財政提供專項資金支持。在具體實施上，主要分了三個步驟：一是市政管理部門牽頭，收集市政設(shè)施現(xiàn)存檔案資料，根據(jù)資料缺失情況

47、制定設(shè)施普查計劃。二是依據(jù)普查計劃開展現(xiàn)場勘查，這項工作采取市場化的模式，委托具有資質(zhì)的測繪單位實施。三是由市政管理部門匯總所有檔案資料。 目前，已完成中心城區(qū)130平方公里內(nèi)城市橋梁普查確權(quán)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括完善橋梁基本信息、日常巡查、養(yǎng)護(hù)維修臺賬等?？h市區(qū)城市橋梁信息管理系統(tǒng)推行工作也已列入和諧城鄉(xiāng)行動和城市管理考評，下一步將重點督促縣市區(qū)建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)。 二、強(qiáng)化工作責(zé)任，實現(xiàn)了橋梁維護(hù)管理的常態(tài)化 信息化建設(shè)是城市管理的發(fā)展方向。按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推廣使用山東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)的通知要求，2010年8月，我市與山東省建筑科學(xué)研究院簽

48、訂了使用協(xié)議，由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)的安裝工作，同時提供系統(tǒng)所有功能的更新、升級和改進(jìn)服務(wù)。系統(tǒng)于當(dāng)月建成并投入使用，為我市城市橋梁管養(yǎng)工作提供了統(tǒng)一的信息化平臺。 依托城市橋梁信息管理系統(tǒng)平臺，按照橋梁行業(yè)安全管理規(guī)范要求和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，責(zé)任落實到人，對每座橋梁實行三個一責(zé)任制，即一名領(lǐng)導(dǎo)，一名工程技術(shù)人員，一名養(yǎng)護(hù)管理人員，落實了各項巡查管養(yǎng)工作，巡查人員每天至少進(jìn)行一次日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋處理。同時，實行動態(tài)管理，從日常巡查、經(jīng)常檢查到定期檢查，做好檢查記錄，建立動態(tài)檔案，以充分掌握橋梁病害發(fā)展動態(tài)。 結(jié)合數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，我市招標(biāo)采購了網(wǎng)格化巡查公司，其中一項重要工作

49、就是城市橋梁部件巡查。巡查員利用城管通手機(jī)，對橋梁病害部位，如道板脫落、露筋、裂縫、附屬設(shè)施損壞等進(jìn)行精確定位和拍照，直接傳到城市管理指揮中心，指揮中心系統(tǒng)自動識別并轉(zhuǎn)到權(quán)屬單位，由權(quán)屬單位及時組織養(yǎng)護(hù)維修，防止病害的進(jìn)一步發(fā)展或突變。 三、適時安排檢測，實現(xiàn)了橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)的動態(tài)化 城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理只靠表面觀察、手寫筆抄、人工處理、憑經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)工作模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市橋梁管理的要求，特別是隨著城市的飛速發(fā)展，車輛荷載和交通流量日趨增大，導(dǎo)致橋梁病害日趨嚴(yán)重且正常使用年限不斷縮短，這就要求城市橋梁管理部門對橋梁技術(shù)狀況的檢查周期要縮短，數(shù)據(jù)要現(xiàn)代化，及時更新。 在日常巡查和常規(guī)定期檢測

50、的基礎(chǔ)上，我市對所轄區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護(hù)的橋梁制定特殊檢測計劃，每2-3年委托具有相應(yīng)資質(zhì)的橋梁檢測機(jī)構(gòu)檢測一次，檢測橋梁結(jié)構(gòu)部件的狀況及完好率，評定出橋梁的技術(shù)狀況，根據(jù)評定結(jié)果對橋梁進(jìn)行有效管理，制定出具體的養(yǎng)護(hù)方案，采取有力措施，保持橋梁達(dá)到最佳狀態(tài)。我市已于2008年委托交通部公路科學(xué)研究院對城區(qū)橋梁進(jìn)行了一次特殊檢測，數(shù)據(jù)已錄入城市橋梁信息管理系統(tǒng)，檢測總體狀況良好。 城市橋梁信息管理系統(tǒng)取代了過去管理模式粗放、管理手段落后的狀況，通過建立全面系統(tǒng)完整的橋梁信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，有效地分類保存和管理各類技術(shù)資料，數(shù)據(jù)更新更加便捷。GIS服務(wù)系統(tǒng)可以快速瀏覽地圖，直觀的實現(xiàn)從地圖到文字、文字到地圖對城

51、市橋梁信息雙向查詢統(tǒng)計分析，同時進(jìn)行快速定位，極大地提高了橋梁管養(yǎng)工作效率。 四、科學(xué)制定規(guī)劃，提高了橋梁維護(hù)管理的針對性 城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范雖然給出了具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人員，在橋梁狀況評價與維修對策上，很難做出科學(xué)、客觀的評價，合理制定年度和中長期大中修養(yǎng)護(hù)計劃。 城市橋梁信息管理系統(tǒng)能夠根據(jù)橋梁狀況信息數(shù)據(jù)，對橋梁狀況BCI指標(biāo)進(jìn)行自動評價，給出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維護(hù)方案和計劃，提供編制年度和中長期大中修計劃的編制建議。我市據(jù)此制定并提請市政府將日常管理維護(hù)費(fèi)用和常規(guī)檢測費(fèi)用列入年度財政計劃，做到了橋梁養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ茫龠M(jìn)了城市橋梁養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)發(fā)展上水平。 城市橋梁管理

52、工作任重而道遠(yuǎn)，我們將本著對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)安全意識，防范意識，以城市橋梁信息化管理為抓手，把加強(qiáng)橋梁安全監(jiān)管作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，抓好抓實，抓出成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快做出積極的貢獻(xiàn)。 實施城管執(zhí)法重心下移 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理 萊蕪市城市管理行政執(zhí)法局 （2011年2月28日） 近年來，按照城鄉(xiāng)一體化和新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)的要求，萊蕪市城管執(zhí)法局立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新執(zhí)法理念，大力推進(jìn)城管執(zhí)法工作重心下移，積極探索向城鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的新方法、新路子，初步建立起了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制，得到

53、了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價。2009年，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在我市召開了全省相對集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸工作現(xiàn)場會；2010年，應(yīng)邀在第五屆全國城市管理行政執(zhí)法論壇上做了典型發(fā)言。我們的具體做法是： 一、創(chuàng)新執(zhí)法理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的工作模式 根據(jù)兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的總體要求，以加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)城市管理為重點，進(jìn)一步理順關(guān)系，健全隊伍，切實形成市為主導(dǎo)、區(qū)為重點、街道（鎮(zhèn)）為核心、社區(qū)（村居）為基礎(chǔ)的城市管理新格局。一是先后出臺了關(guān)于在街道辦事處、建制鎮(zhèn)開展城市管理行政執(zhí)法工作的意見、萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的意見、關(guān)于推進(jìn)城管進(jìn)

54、社區(qū)工作的通知等文件，完善了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法各項制度體系，確保了城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改變執(zhí)法主體，轉(zhuǎn)變職能又不增加城鎮(zhèn)編制的思路，采取業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的模式在全市20個建制鎮(zhèn)和2個大型工礦區(qū)內(nèi)組建了城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法隊伍，各街道（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人員配備、財務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場所，市（區(qū)）城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及人員的培訓(xùn)、督查等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理向社區(qū)延伸，按照建成一個、落實一個的原則，通過在社區(qū)成立城市管理辦公室，切實加強(qiáng)社區(qū)自治管理。目前，已在鳳城街道辦戴花園社區(qū)、羊里鎮(zhèn)儀封、方下鎮(zhèn)耿公清、雪野鎮(zhèn)的鹿野、上游、雪野等社區(qū)成立城管辦，其他社區(qū)也正在籌建。三是通過簽訂執(zhí)法協(xié)議書的形式，賦予各城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍管理職能，合理界定職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限和目標(biāo)任務(wù)，明確法