新版規(guī)范的特點.ppt

1、1,建設(shè)部標準定額司 2002年3月20日,新版規(guī)范的特點,2001年12月17日,2,一、WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘TBT協(xié)議 二、工程建設(shè)標準規(guī)范的應對 三、強制性標準的實施監(jiān)督 四、如何正確執(zhí)行標準 五、新版標準的指導思想,主要內(nèi)容,2001年12月17日,3,一、WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘TBT協(xié)議,1、WTO的主要職能 推動全球貿(mào)易自由化（消除貿(mào)易障礙，使得各國貿(mào)易規(guī)則必須是透明的和可預見的） 作為貿(mào)易談判的論壇 解決貿(mào)易爭端,2001年12月17日,4,2、多邊貿(mào)易體系的基本原則,非歧視原則 包括 最惠國待遇（MFN)：平等對待所有人 國民待遇：對國內(nèi)和國外平等對待 更大程度的貿(mào)易自由化原則：通過

2、談判逐步實現(xiàn) 可預見性原則：通過有約束力的承諾 促進公平原則：促進開放、公平和無扭曲競爭規(guī)則體系 鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革原則：為發(fā)展中國家向市場經(jīng)濟過渡,2001年12月17日,5,3、貿(mào)易技術(shù)壁壘TBT協(xié)議簡介,1）、背景 各國制定的技術(shù)法規(guī)和標準數(shù)量急劇增加，是生活提高和對質(zhì)量、安全要求的表現(xiàn)，也反映現(xiàn)代社會對環(huán)保的關(guān)切。 生產(chǎn)商和出口商為使產(chǎn)品符合各國技術(shù)法規(guī)和標準 的要求需要花費翻譯和雇請專家研究解釋；調(diào)整生產(chǎn)及通過試驗檢驗證明符合進口國的法規(guī)和標準。 關(guān)稅降低，技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定可能給國際貿(mào)易造成障礙，也主要、隱蔽和難對付的。,2001年12月17日,6,2）術(shù)語,貿(mào)易技術(shù)壁壘 技

3、術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序是提高生產(chǎn)效率、保證產(chǎn)品質(zhì)量和推進國際貿(mào)易必不可少的手段和依據(jù)。但是如果制定或?qū)嵤┎划敚矔o國際貿(mào)易造成不必要的障礙。 技術(shù)法規(guī)：強制執(zhí)行產(chǎn)品特性或加工、生產(chǎn)文件 技術(shù)標準：非強制執(zhí)行的，為產(chǎn)品加工、生產(chǎn)提供規(guī)則、導則或特性的文件 合格評定程序：是用以確定產(chǎn)品是否符合相應技術(shù)法規(guī)、標準要求的技術(shù)程序,2001年12月17日,7,3）協(xié)議主要內(nèi)容,要保證技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序給予任一成員以國民待遇 技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序的制定要以國際標準為基礎(chǔ) 為在盡可能廣泛的基礎(chǔ)上對技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序，各成員盡可能參加國際標準的制定 當成員國制定與國際標準不一

4、致，要向WTO秘書處通報，遵守良好行為規(guī)范,2001年12月17日,8,4）正當目標,國家安全 保護人身安全或健康 保護植物生命和健康 保護環(huán)境 防止欺詐行為 其他目的,2001年12月17日,9,5)技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議的基本原則,避免不必要的壁壘原則 “各成員國應保證技術(shù)法規(guī)的制定、實施在目的和效果上均不會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙”，如，可以規(guī)定“門必須能夠防火30分鐘”，但不應規(guī)定“門必須由鋼板制成，門厚應為2.54cm”。 非歧視原則，即最惠國待遇和國民待遇 標準協(xié)調(diào)原則,2001年12月17日,10,同等效力原則,規(guī)定 只要其它成員國的技術(shù)法規(guī)能夠?qū)崿F(xiàn)與本國法規(guī)相同的目標，即使這些法規(guī)

5、與本國的法規(guī)不同，該成員也應積極考慮此技術(shù)法規(guī)與本國具有同等效力。 例如： 為了A國限制汽車尾氣排放，要求所有汽車必須安裝催化轉(zhuǎn)化器；B國同樣是環(huán)保的目的但要求柴油發(fā)動機實現(xiàn)。兩國目的相同,2001年12月17日,11,相互承認原則 透明度原則 A、通報 起草技術(shù)法規(guī)、合格評定程序與國際標準不一致，或?qū)ζ渌蓡T貿(mào)易有影響 遵守“良好行為規(guī)范” B、咨詢,2001年12月17日,12,TBT的核心內(nèi)容,各成員國要保證技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定的制定、批準、實施不給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。 當國際標準存在或即將出版時，標準化機構(gòu)應采用全部或部分作為制定自己標準的基礎(chǔ) 各成員國要保證技術(shù)法規(guī)、標準和

6、合格評定的透明度,2001年12月17日,13,二、工程建設(shè)標準規(guī)范的應對,我國工程建設(shè)標準化的情況 需要調(diào)整的情況 快速反應的趨勢,2001年12月17日,14,2001年12月17日,15,2、我國工程建設(shè)標準化的情況,1）、標準規(guī)范本身固有的特點： a.保證工程質(zhì)量、保證安全 b.保護環(huán)境、保障人體健康 c.推廣應用先進技術(shù) d.提高勞動生產(chǎn)率、加快建設(shè)速度 e.節(jié)約原材料和資源、降低工程成本 f. 控制環(huán)境污染 h.減輕自然災害造成的損失 i.促進貿(mào)易，消除技術(shù)壁壘,2001年12月17日,16,2）理解掌握標準規(guī)范的難度,完整準確理解標準規(guī)范需要一定的基礎(chǔ) 借鑒國家行政法規(guī)和國際標準

7、的起草格式：以條作規(guī)定、采用典型用詞和用語、用科技語言表達 正文和條文說明，是正確掌握的基礎(chǔ) 規(guī)范之間必須配套使用，理解和掌握是以系統(tǒng)來進行。,2001年12月17日,17,3）與TBT的協(xié)調(diào),由于工程建設(shè)標準規(guī)范所涉及的內(nèi)容，在國際上分別是技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，而技術(shù)規(guī)范各個國家的政府作為本地區(qū)的法規(guī)。同時國外也將技術(shù)標準在行政法規(guī)中引用，成為技術(shù)法規(guī)。我國的工程建設(shè)標準規(guī)范既有技術(shù)標準的內(nèi)容也有技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容。 我國標準化法分為強制性標準和推薦性標準根據(jù)入世的談判，強制性標準與TBT中的技術(shù)法規(guī)相對應，推薦性標準與技術(shù)標準相對應。,2001年12月17日,18,4）與國際標準的情況,按照TB

8、T的規(guī)定制定本國的技術(shù)標準應全部或者部分采用國際標準ISO、IEC、ITU的標準。 在ISO的標準中，涉及到工程建設(shè)的標準量很小，占整個ISO的5%左右，由于工程建設(shè)標準與自然、經(jīng)濟、制度相關(guān)聯(lián)，很難達成一致的國際標準，能夠成為ISO標準的多為術(shù)語、制圖、模數(shù)等基礎(chǔ)標準。 受到影響的是產(chǎn)品標準，工程建設(shè)標準規(guī)范是產(chǎn)品應用到工程的規(guī)定，這里涉及到安全，必須滿足工程建設(shè)標準規(guī)范的要求。,5）技術(shù)壁壘的形式,關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘 中、日、韓關(guān)稅壁壘21.7:5.0:7.9 非關(guān)稅壁壘22.7:173:30.7 WTO要求：技術(shù)法規(guī)是一個國家的主權(quán)，必須執(zhí)行，技術(shù)標準是競爭的手段自愿采用。 真正的技術(shù)

9、壁壘來自于技術(shù)水準的高地，必要的形式也是需要的。,2001年12月17日,20,續(xù)）發(fā)達國家的技術(shù)壁壘,計量單位限制 產(chǎn)品技術(shù)標準苛刻，發(fā)展中國家難以達標。 技術(shù)標準、法規(guī)繁多，發(fā)展中國家防不勝防。 發(fā)達國家的技術(shù)標準經(jīng)過精心設(shè)計和研究，專門用來對付某些國家的產(chǎn)品以形成技術(shù)壁壘。 發(fā)達國家只選擇對自己有利的標準。,2001年12月17日,21,3、需要調(diào)整的情況,需要調(diào)整是對于不利因素的分析 標準規(guī)范執(zhí)行不嚴格，按照非歧視原則，國民待遇應一樣。 國家強制性標準的內(nèi)容減少，企業(yè)自己的標準規(guī)范又太少，缺乏競爭優(yōu)勢。 行業(yè)標準、地方標準數(shù)量劇增，容易形成行業(yè)壟斷和地方保護。 標準陳舊落后，需要及時修

10、訂。,2001年12月17日,22,4、快速反應的趨勢,總體情況：影響不大，相關(guān)內(nèi)容正在推進，但在主動應對方面需要采取措施 建立快速反應制度 主要是有針對性對待某種情況迅速修改標準規(guī)范，這就要求： 有一套完備的程序和方法 對使用者還有信息溝通的管道,2001年12月17日,23,三、強制性標準產(chǎn)生的背景,1、標準執(zhí)行的三要素,第一要素： 標準的權(quán)威性 第二要素： 公眾對標準規(guī)范的熟悉程度 第三要素： 監(jiān)督（違反標準的處罰）,2001年12月17日,25,2、強制性條文的產(chǎn)生背景,實施監(jiān)督的必要性 方案的選擇 產(chǎn)生過程 體系 法律地位 強制性條文與強制性標準的關(guān)系,2001年12月17日,26,

11、A、實施監(jiān)督的必要性,制定標準的目的 獲得最佳效益和最佳秩序 標準的本質(zhì) 反映客觀世界規(guī)律，調(diào)整人與自然的關(guān)系，屬于生產(chǎn)力的范疇 按照標準去改造自然，獲得成功，違反標準將受到懲罰 檢驗標準制定的正確性,2001年12月17日,27,（續(xù)）,管理的需要 政府的功能：立法、執(zhí)法、監(jiān)督 標準是工程建設(shè)活動的基礎(chǔ) 標準實施的難度 人們對客觀世界的認識不斷深入 標準反映客觀世界不當或者過時，會阻礙發(fā)展,2001年12月17日,28,標準的權(quán)威性,強制性標準存在的問題 范圍過寬 強制性的內(nèi)容不合理 發(fā)展方向 部分條文強制，即在同一標準中允許同時存在強制性的要求和建議性的要求，今后對強制性的編制程序、格式和

12、批準發(fā)布形式等進行規(guī)定，使之符合技術(shù)法規(guī)的要求。,2001年12月17日,29,國外規(guī)范條文的強制情況,歐洲規(guī)范CEN 在規(guī)范條文前面開頭冠以P字(Principle原則），這類的條文用shall/should,非P的條文則多用may/can等等 美國規(guī)范 模式規(guī)范model code,由協(xié)會批準，是建議性的。 規(guī)范code,在模式規(guī)范的基礎(chǔ)上，由州、縣議會批準，是強制性的，條文多用shall(77.4%)，用is的地方較少。,2001年12月17日,30,B、方案的選擇,方案一：現(xiàn)行強制性與推薦性標準修改 方案二：從現(xiàn)行標準中剝離出來技術(shù)法規(guī),單獨建立技術(shù)法規(guī) 方案三：規(guī)范嚴格程度用詞 方案

13、四：強制性條文,2001年12月17日,31,嚴格程度不同的用詞,A表示很嚴格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴禁”。 B表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的： 正面詞采用“應”；反面詞采用“不應”或“不得”。 C表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的： 正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”。 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。,2001年12月17日,32,共計：216項強制性標準，涉及41218條A 類共計3043條，B類共計30971條，C類共計16592條 混合情況A/B同時出現(xiàn)2035條，A/C同時出現(xiàn)1212條，B/C同時出現(xiàn)12053條，A

14、/B/C同時出現(xiàn)941條,2001年12月17日,33,2001年12月17日,34,歐洲荷載規(guī)范,2001年12月17日,35,中國荷載規(guī)范,2001年12月17日,36,強制性條文,對現(xiàn)行強制性標準要求嚴格執(zhí)行的條文，如果違反這樣的條文將受到嚴厲的處罰。,2001年12月17日,37,C、摘錄依據(jù),從現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準中摘錄出來 可以是整個條文的摘錄 可以是局部條款的摘錄 可以是局部文字的摘錄 不容許改變原來的規(guī)定 以特定的形式批準發(fā)布,2001年12月17日,38,強制性條文數(shù)量分布,2001年12月17日,39,四、如何正確執(zhí)行標準,2001年12月17日,40,建設(shè)部令81

15、號,實施工程建設(shè)標準監(jiān)督規(guī)定 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事新建、擴建、改建等工程建設(shè)活動，必須執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。 第三條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。 國家工程建設(shè)標準強制性條文由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。,2001年12月17日,41,、強制性條文與強制性標準的界說,過去兩類,非強制性條文 （推薦性標準）,強制性條文 （強制性標準）,強制性標準,推薦性標準,現(xiàn)在標準,2001年12月17日,42,違反標準的處罰,推薦性標準,強制性標準,強制性條文,自愿采用,強制執(zhí)行,按質(zhì)量條例處罰

16、,違反,合約,強制執(zhí)行,否,按標準化法 及刑法等處罰,造成事故 或隱患,通過,違反,通過,違反,造成事故 或隱患,另加按標準化法 及刑法等處罰,2001年12月17日,43,對新技術(shù)符合標準的規(guī)定,第五條 工程建設(shè)中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料，不符合現(xiàn)行強制性標準規(guī)定的，應當由擬采用單位提請建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報批準標準的建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門審定。,2001年12月17日,44,國際標準或國外標準的使用,工程建設(shè)中采用國際標準或者國外標準，現(xiàn)行強制性標準未作規(guī)定的，建設(shè)單位應當向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。,2001年12月17日,45,對

17、標準實施的監(jiān)督,第六條建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)應當對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。 施工圖設(shè)計文件審查單位應當對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。 建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應當對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督 。,2001年12月17日,46,第七條 建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工圖設(shè)計文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)人員必須熟悉、掌握工程建設(shè)強制性標準。 第八條 工程建設(shè)標準批準部門應當定期對建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)、施工圖設(shè)計文件審查單位、建

18、筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施強制性標準的監(jiān)督進行檢查，對監(jiān)督不力的單位和個人，給予通報批評，建議有關(guān)部門處理。,2001年12月17日,47,第九條 工程建設(shè)標準批準部門應當對工程項目執(zhí)行強制性標準情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。,2001年12月17日,48,規(guī)劃局,設(shè)計審查單位,安全站,質(zhì)監(jiān)站,標準批準機構(gòu),項目規(guī)劃,勘察、設(shè)計,施工,施工、監(jiān)理、驗收,建設(shè)項目各個階段實施標準的監(jiān)督,監(jiān)督檢查,2001年12月17日,49,監(jiān)督內(nèi)容,第十條 強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： （一）有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準； （二）工程項目的規(guī)劃、

19、勘察、設(shè)計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定； （三）工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性標準的規(guī)定； （四）工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定； （五）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。,2001年12月17日,50,標準解釋,第十二條 工程建設(shè)強制性標準的解釋由工程建設(shè)標準批準部門負責。 有關(guān)標準具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，工程建設(shè)標準批準部門可以委托該標準的編制管理單位負責。,2001年12月17日,51,五、新版規(guī)范的指導思想,2001年12月17日,52,1、市場的影響,標準發(fā)展的兩個基礎(chǔ)： 實踐經(jīng)驗的總結(jié)和科學技術(shù)的發(fā)展 標準體制的改革

20、 標準體系的變化 質(zhì)量條例的配套,2001年12月17日,53,兩種標準化思路,2001年12月17日,54,2、設(shè)計規(guī)范指導思想,規(guī)范修訂周期 55年學習蘇聯(lián) 74年自立編制19年 89年國際靠科研15年 2001面向新世紀12年 規(guī)范每次的修訂都帶來重大的變化。,2001年12月17日,55,涉及以可靠度理論編制的11項結(jié)構(gòu)類規(guī)范，是對88版規(guī)范的修訂。 已頒布抗震、混凝土、砌體、可靠度、巖土、地基、荷載，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)即將頒布。 新規(guī)范多數(shù)陸續(xù)執(zhí)行，舊規(guī)范年底廢止。,2001年12月17日,56,結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的特點,提高安全度，總體上提高7.8%，用鋼量增加10%以上。 增強可操作性。

21、積極采用新技術(shù)，并與國際接軌。 減少強制性條文。 規(guī)范之間相對協(xié)調(diào)，特別是設(shè)計規(guī)范之間，施工規(guī)范之間，設(shè)計與施工規(guī)范之間等等。,2001年12月17日,57,3、施工規(guī)范的改革,驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制,驗評標準,施工及 驗收規(guī)范,評定等級,驗收規(guī)范,施工工藝規(guī)范,評優(yōu)標準,推薦性標準,強制性標準,推薦性標準,2001年12月17日,58,強制性標準 屬于一系列規(guī)范 從生產(chǎn)控制到合格控制，強調(diào)工藝過程的驗收，而不講工藝本身的操作，對質(zhì)量的全過程評定由這一本規(guī)范為尺度（同一對象） 工序控制、過程控制 停止點驗收不合格不能進入下一個工序,驗收規(guī)范,2001年12月17日,59,推薦性標準 屬于企業(yè)內(nèi)控標準，是企業(yè)競爭法寶 對某一對象可能是一項標準，也可能是多項規(guī)程、工法組合而成,施工工藝規(guī)范,2001年12月17日,60,施工規(guī)范體系,強制性