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文檔簡介

1、第十章 招標(biāo)投標(biāo)咨詢方法,大綱要求: (一)了解機電設(shè)備招投標(biāo)評標(biāo)方法。 (二)熟悉施工招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)方法。 (三)掌握咨詢服務(wù)投標(biāo)評標(biāo)方法。,招投標(biāo)法(補充)Ch7(book3),一、招投標(biāo)管理的法律依據(jù) 招投標(biāo)法: 凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招投標(biāo)活動,不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項目的性質(zhì)如何,都要執(zhí)行招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。,二、關(guān)于招標(biāo)代理制度 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。,三、工程招標(biāo)范圍 必須進行招標(biāo)的工程項目的范圍 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、

2、公眾安全的項目; 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目; 使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。,四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序和主要工作 1、確定招標(biāo)人 根據(jù)招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力決定是招標(biāo)人自行招標(biāo)還是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。 2、確定招標(biāo)方式 根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)決定采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。,3、發(fā)布(送)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 實行公開招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)在國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)廣告。發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)最顯著的特征之一 。 實行邀請招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)向三個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書。,4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文

3、件和遞交資格預(yù)審申請書 采用資格預(yù)審的,編制資格預(yù)審文件,向參加投標(biāo)的申請人發(fā)放資格預(yù)審文件。,資格預(yù)審工作是在投標(biāo)前,審查分析投標(biāo)申請人的資格預(yù)審申請書,確定合格的投標(biāo)申請人并將其報到招標(biāo)管理機構(gòu)審查核準,待招標(biāo)管理機構(gòu)核準同意后向其發(fā)放資格預(yù)審合格通知書,當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時,招標(biāo)認可從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。 只有資格預(yù)審合格的施工單位才能參加投標(biāo)。 在招標(biāo)活動中,招標(biāo)人經(jīng)常采用的是這種方式。,5、資格預(yù)審,確定合格的投標(biāo)申請人,6、編制、發(fā)出招標(biāo)文件 編制招標(biāo)文件并將其發(fā)售給合格的投標(biāo)申請人或被邀請投標(biāo)人。,7、踏勘現(xiàn)場 招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場,目的

4、是讓投標(biāo)人了解工程場地和周圍環(huán)境情況,以獲得他們認為有必要的信息,并檢查施工現(xiàn)場是否達到招標(biāo)文件中規(guī)定的條件。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題,招標(biāo)人可以書面的形式答復(fù),也可以在投標(biāo)預(yù)備會上解答。,8、答疑,以書面形式,答疑會 (必要時),招投標(biāo)法沒規(guī)定,但世行亞行的項目要求有答疑會,投標(biāo)人編制投標(biāo)文件,如果招標(biāo)人在招標(biāo) 文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保的,投標(biāo) 人應(yīng)該提交。,9、編制、送達與簽收投標(biāo)文件,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間前,將投標(biāo)文件密封送達招標(biāo)文件規(guī)定的地點。 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間后送達的投標(biāo)文件,為無效的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 為了保證充分競爭,對于

5、投標(biāo)人少于三個的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件。,補充和修改必須在提交投標(biāo)文件截止日前進行,且補充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分,也應(yīng)以密封的方式在規(guī)定的截止時間以前送達,在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日后送達的補充和修改的內(nèi)容無效。 如果在投標(biāo)截止日期之后,投標(biāo)人撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件,目前國際上通行的做法是沒收投標(biāo)保證金。,開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請所有的投標(biāo)人參加,招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點,開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件,公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。 開標(biāo)時,由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件

6、的密封情況,也可由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證,經(jīng)確認無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封并宣讀。,10、開標(biāo),開標(biāo)時,投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件,不得進入評標(biāo): (1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的; (2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)法定代表人印章的,或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;,(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的; (4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的; (5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。,11、組建評標(biāo)委員會評標(biāo)(案例中講) 為了確保評標(biāo)的公正性

7、,評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨立承擔(dān),而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會,負責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法,對所有投標(biāo)文件進行評審,向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。,12、發(fā)出中標(biāo)通知書 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并同時向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知。,13、簽署合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā) 出之日起日內(nèi),按照招標(biāo)文件和 中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 招標(biāo)人辦理、提交支付擔(dān)保,并退回 中標(biāo)人及未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。 中標(biāo)人辦理、提交履約擔(dān)保。,中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的,投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格,給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)對超過部分

8、予以賠償;沒有提交保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。,第一節(jié)、概述(不是考試的重點)P208,(一)評標(biāo)組織 (可作為問題考) (二)評標(biāo)原則和紀律P209 (三)評標(biāo)標(biāo)準 (四)評標(biāo)方法 (五)評標(biāo)報告,價格標(biāo)準,非價格標(biāo)準,一、評標(biāo)組織,評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。在專家成員中,技術(shù)專家負責(zé)對投標(biāo)中的技術(shù)部分進行評審;經(jīng)濟專家主要負責(zé)對投標(biāo)中的經(jīng)濟部分進行評審。 評標(biāo)委員會應(yīng)該有回避更換制度。成員名單在開標(biāo)前確定,在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)該保密

9、。,三、評標(biāo)標(biāo)準,評標(biāo)標(biāo)準和方法一般在招標(biāo)文件中有明確的規(guī)定,評標(biāo)時必須采用。不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準和方法,也不得改變招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法。,四、評標(biāo)方法,(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 適用條件:具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。 采用該法:評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法,對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價作必要調(diào)整。對報價明顯較低的或明顯低于標(biāo)底的,必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序或要求投標(biāo)人提出相關(guān)說明資料,以證明其具有實現(xiàn)低標(biāo)價的有力措施。,是一種將最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準的投標(biāo)人,推薦為中標(biāo)候選人的方法。 衡量投標(biāo)文件

10、是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準,可以采用打分法、折算貨幣的方法或其他方法,評出中標(biāo)人。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。對技術(shù)和商務(wù)部分量化后應(yīng)對其結(jié)果進行加權(quán),計算出每一投標(biāo)的綜合得分,得分最高者為中標(biāo)單位。,(二)綜合評估法,五、評標(biāo)報告,是評標(biāo)結(jié)束后評標(biāo)委員會提交給招標(biāo)人的一份重要文件。 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字,對評標(biāo)結(jié)論持異議的成員可以書面的形式闡述其不同意見和理由,如成員不在報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的,視為同意評標(biāo)結(jié)論。,第二節(jié)、咨詢服務(wù)招標(biāo)及評標(biāo)(掌握),一、咨詢服務(wù)招標(biāo)的主要特點 ()通常涉及到無形商品的提供,其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和

11、工程那樣定量描述,有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。 ()重視投標(biāo)人的能力和質(zhì)量(這主要由咨詢公司的技術(shù)和專門知識決定),而不是價格。 ()有的咨詢服務(wù)項目(如設(shè)計、專題咨詢)涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù),往往與知識產(chǎn)權(quán)的保護息息相關(guān),能夠滿足要求的咨詢公司的范圍受到一定限制。因此,只能在一定范圍內(nèi)通過征求建議書,參加競爭性談判等方式進行。,咨詢服務(wù)招標(biāo)的方法: 除公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)外,還有征求建議書、兩階段招標(biāo)、競爭性談判、設(shè)計競賽以及聘用專家等形式。,二、評選方式,()“雙信封制”,即咨詢公司投標(biāo)時,將“技術(shù)建議書”和“財務(wù)建議書”分別包裝密封。評審時,先打開技術(shù)建議書,進行評價,按評價結(jié)果排出咨詢公

12、司的名次。首先邀請排名第一的公司進行合同談判,財務(wù)建議書只是在談判時才被打開,作為談判的內(nèi)容之一。如果談判達成協(xié)議,則其他公司的財務(wù)建議書將被原封退回。 ()在開標(biāo)時,將技術(shù)建議書和財務(wù)建議書同時打開,評審時綜合考慮咨詢公司的技術(shù)建議書和財務(wù)建議書。,三、咨詢服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)方法 (完全掌握),咨詢服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)方法種類 ()基于質(zhì)量和費用的評標(biāo)方法。它在咨詢單位短名單中使用競爭程序,根據(jù)其建議書的質(zhì)量和服務(wù)的價格來選擇中標(biāo)單位,對于質(zhì)量和價格的權(quán)衡應(yīng)取決于具體咨詢服務(wù)的性質(zhì)。,()基于質(zhì)量的評標(biāo)方法?;谫|(zhì)量的評標(biāo)方法適用于如下情況: 復(fù)雜的或?qū)I(yè)性很強的任務(wù); 對后續(xù)工作具有很大影響,希望請最

13、好的專家來完成的任務(wù); 可用不同方法執(zhí)行的任務(wù),以至于服務(wù)建議書不可比。,()最低費用的選擇方法,這一方法適用于具有標(biāo)準或常規(guī)性質(zhì)的任務(wù),這類任務(wù)一般有公認的慣例和標(biāo)準,合同金額也不大。 ()基于咨詢單位資歷的選擇方法。這一方法適用于很小的任務(wù)。 上述種方法中,基于質(zhì)量和費用的評標(biāo)方法在咨詢服務(wù)招標(biāo)實踐中最為常用。,基于質(zhì)量和費用評標(biāo)方法,)世界銀行對基于工程咨詢質(zhì)量和費用選擇的評分建議標(biāo)準 P212 )亞洲開發(fā)銀行咨詢服務(wù)評標(biāo)的標(biāo)準P214 )我國基于費用和質(zhì)量的評價方法 掌握各自對技術(shù)標(biāo)的評審標(biāo)準。,咨詢服務(wù)評標(biāo)案例: 某業(yè)主擬招標(biāo)選擇一家工程咨詢公司來編制某項目的可行性研究報告,資格預(yù)審

14、后有三家符合標(biāo)準條件的工程咨詢公司參加了投標(biāo)。本次評標(biāo),技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為70,商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30。技術(shù)標(biāo)對工程咨詢公司的經(jīng)驗、本項目擬采用的咨詢方法和項目組人員構(gòu)成三個分項進行評審,分項權(quán)重分別為20、30和50。,評標(biāo)委員會由5人組成,評委們對三家咨詢公司的技術(shù)標(biāo)評分結(jié)果如表4所示。三家咨詢公司的投標(biāo)報價分別為:公司120萬元,B公司115萬元,C公司125萬元。,技術(shù)標(biāo)評價打分,問題: 1.咨詢服務(wù)招標(biāo)的評標(biāo)方法有哪些種類?各自的適用范圍是什么?本次采用的評標(biāo)方法屬于何種類型? 2.計算評標(biāo)結(jié)果,并選出中標(biāo)的工程咨詢公司(商務(wù)標(biāo)的評分,以最低報價為100分,其他報價得分按其報價成反比遞減)。

15、,第三節(jié)、工程施工招標(biāo)評標(biāo)(熟悉),(一)施工招標(biāo)的評標(biāo)程序 評標(biāo)的準備(自己看) 初步評審 詳細評審 投標(biāo)文件的澄清與質(zhì)詢,重點看,要求全部明白 并會用其分析問題,初步評審,評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準和方法, 對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)地評審和比較,招標(biāo)文件中 未規(guī)定的標(biāo)準和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 ()評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)文件進行符合性鑒定,核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署;投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。如否,則投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。 ()評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)報價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。,()評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確

16、、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。,對細微偏差的處理方式,()在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的,該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。,對重大偏差的處理方式,()投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的,或者拒

17、不按照要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明或者補正的,評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo),應(yīng)作廢標(biāo)處理。,對投標(biāo)人的資格審查,()評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件,審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。,重大偏差P219,細微偏差,視為未能對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng),應(yīng)作為廢標(biāo)處理,不影響投標(biāo)文件的有效性,P219,評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。,詳細評審,經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件,評標(biāo)委員會應(yīng) 當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確

18、定的標(biāo)準和方法,對其技 術(shù)和商務(wù)部分作進一步評審、比較。 ()商務(wù)部分評審 招標(biāo)文件商務(wù)部分主要評審和比較: 投標(biāo)報價的校核; 審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性; 分析報價構(gòu)成的合理性和可行性; 設(shè)有標(biāo)底的,參考標(biāo)底價格進行對比。,()技術(shù)部分評審,施工組織設(shè)計 工程質(zhì)量 工期 企業(yè)綜合實力 企業(yè)信譽; 業(yè)績。,4.投標(biāo)文件的澄清與質(zhì)詢,提交投標(biāo)截止時間過后,投標(biāo)文件不得被 修改、補充。但評標(biāo)時,若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件 的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯打字 錯誤或純屬計算上的錯誤的情形,評標(biāo)委 員會則應(yīng)通知投標(biāo)人作出澄清或說明。澄 清的要求和答復(fù)均應(yīng)以書面形式,并經(jīng)法 定代表人或授權(quán)代理人簽字。 案例P2

19、21,案例1,w自來水廠建設(shè)項目(以下簡稱w項目)使用國債資金,在確定招標(biāo)方案時,招標(biāo)人決定w項目自行招標(biāo),并采取邀請招標(biāo)方式選擇施工隊伍,評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在招標(biāo)過程中發(fā)生了如下事件。 事件一:本次招標(biāo)向、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請,、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件,C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件。 事件二:評標(biāo)委員會由5人組成,其中招標(biāo)人代表1人,招標(biāo)人上級主管部門代表1人,其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。,事件三:在評標(biāo)過程中,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制。

20、事件四:在評標(biāo)過程中,發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中有兩處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。 問題: 1.w項目招標(biāo)人是否必須進行招標(biāo)?為什么? 2.w項目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請招標(biāo)的方式確定施工隊伍?為什么? 3.如何處理事件1至事件4并簡單陳述理由。 4.評標(biāo)委員會根據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人,并如何確定中標(biāo)人?在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?,典型案例2:,背景:某大型工程,由于技術(shù)難度大,對施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗要求高,而且對工期的要求也比較緊迫。業(yè)主在對有關(guān)單位和在建工程考察的基礎(chǔ)上,僅邀請了3家國有一級施工企業(yè)參加投標(biāo),并預(yù)先與咨詢單位和該3家施工單位共同研究確定了施工方案。業(yè)主要求投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別裝訂報送。將招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的評標(biāo)規(guī)定如下。,1)技術(shù)標(biāo)共30分 其中施工方案10分(因已確定施工方案,各投標(biāo)單位均得10分)、施工總工期10分、工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求(36個月)者得4分,每提前一個月加1分,不滿足者不得分;自報工程質(zhì)量合格者得4分,自報工程質(zhì)量優(yōu)著得6分(若

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