《公共部門財(cái)政管理》PPT課件.ppt

1、公共財(cái)政與公共部門財(cái)政管理,公共財(cái)政 概念 為滿足社會公共需要為而進(jìn)行的政府收支活動或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式 特征公共性 以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則； 為市場提供平等服務(wù)； 非營利性； 法治性；,1,公共部門財(cái)政管理,公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。 公共財(cái)政管理的主體是公共部門 公共財(cái)政管理貫穿包括計(jì)劃（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程 公共財(cái)政管理是一項(xiàng)技術(shù)性的活動 公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各學(xué)科、領(lǐng)域發(fā)展起來的管理、分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用 公共財(cái)政管理的目的是為了保證供公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行,2,

2、公共部門財(cái)政管理的目標(biāo),效率 使社會資源和要素得到最佳分配； 公平 對社會收入進(jìn)行再分配、實(shí)現(xiàn)社會相對公平； 穩(wěn)定 社會總供給和總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。,3,公共收入管理,稅收收入管理 非稅收收入管理 公債收入 收費(fèi)收入 罰沒收入 公產(chǎn)收入 基金收入 國資經(jīng)營收入等,4,稅收管理,稅收 國家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，依法強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲姆绞?。稅收是最主要的公共收入形式?稅收的特征 強(qiáng)制性 無償性 固定性,5,稅收管理,稅收管理的要素 課稅對象 是指對什么東西課稅； 是一種稅區(qū)別于另一種稅的標(biāo)志； 商品、所得和財(cái)產(chǎn) 稅率 應(yīng)納稅額和課

3、稅對象總額的比例； 比例稅率、累進(jìn)稅率、定額稅率。是最活躍，最有力的稅收杠桿； 稅率直接關(guān)系到國家財(cái)政收入和納稅人稅收負(fù)擔(dān)水平的高低。 高稅率不一定能夠?qū)崿F(xiàn)高稅收、高稅率會誘發(fā)逃稅避稅行為。,6,稅收管理,7,稅收管理,稅收管理的核心 公平征稅 政府征稅要使各個(gè)納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，并使各個(gè)納稅人之間的負(fù)擔(dān)水平保持均衡。 橫向公平 以同等的方式對待條件相同的人 縱向公平 以不同的方式對待條件不同的人 稅收效率 稅收成本最小化 經(jīng)濟(jì)效率 管理成本與遵從成本的最小化 行政效率 稅收超額負(fù)擔(dān)的最小化,8,政府收費(fèi)管理,政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用 特點(diǎn) 有償

4、性 繳費(fèi)人可以從政府的服務(wù)和特許行為中直接獲益 排他性 誰繳費(fèi)，誰獲益 非規(guī)范性 相對稅收規(guī)范而言，政府收費(fèi)具有很大的靈活性與變動性，缺乏完備的法律規(guī)范，征收主體不是單一制定機(jī)構(gòu) 政府收費(fèi)總體上仍是一種財(cái)政分配行為，收費(fèi)的目的不是為了營利，而是用于補(bǔ)償具體行政行為的管理或服務(wù)成本。,9,政府收費(fèi)管理,形式 使用者費(fèi) 政府對特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格，用于支付這些服務(wù)的成本，它體現(xiàn)一種市場交易關(guān)系。 包括直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。 規(guī)費(fèi) 公共部門為了履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能，提供特別行為或服務(wù)時(shí)收取的補(bǔ)償費(fèi)用。它體現(xiàn)管理者與被管理者之間的關(guān)系，是一種管理服務(wù)費(fèi)。 包括行政規(guī)費(fèi)（行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)

5、用，如執(zhí)照費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、商標(biāo)登記費(fèi)、商品檢驗(yàn)費(fèi)）和司法規(guī)費(fèi)（司法機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，如訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、遺產(chǎn)管理登記費(fèi)等）,10,政府收費(fèi)管理,政府收費(fèi)管理中的關(guān)鍵問題 確定課稅還是收費(fèi) 通常，收費(fèi)的范圍集中于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品，主要是擁擠性公共產(chǎn)品和價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品 如燃油稅還是養(yǎng)路費(fèi) 如何有效收費(fèi) 繳費(fèi)數(shù)額與收益成正比 費(fèi)用支出清晰明了，讓繳費(fèi)者清楚除非付費(fèi)否則被排斥 合理確定收費(fèi)水平 收費(fèi)水平主要根據(jù)行為或服務(wù)的成本來確定 防止亂收費(fèi),11,公債管理,政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的一種形式。 是國家信用的主要形式； 是公共收入的形式，但不列入公共預(yù)算收入； 是重要的經(jīng)濟(jì)

6、杠桿，可用于宏觀調(diào)控。 公債的特點(diǎn) 自愿性 有償性 靈活性,12,公債管理,公債的作用 增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力 彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡 為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金 公債管理過程 公債設(shè)計(jì) 公債發(fā)行 公債流通 公債償還,13,公共支出管理,就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出。 按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（與市場的關(guān)系）可分為 購買性支出 政府直接進(jìn)入市場，購買商品或勞務(wù)的公共支出（體現(xiàn)政府直接介入資源配置） 轉(zhuǎn)移性支出 政府進(jìn)行非市場的再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出（體現(xiàn)政府再分配水平）,14,購買性支出,基本內(nèi)容 社會消耗性支出 行政管理、國防、科教文衛(wèi) 社會投資

7、性支出 基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、財(cái)政投融資 政府采購 政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。 政府采購是目前世界各國最為重要的購買性支出管理手段。,15,購買性支出,特點(diǎn) 采購資金的公共性 采購目標(biāo)的非市場營利性 采購行為的規(guī)范性 采購主體的特定性 采購活動的政策性 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大,16,購買性支出,模式 分散采購 政府各部門各單位根據(jù)各自需要的貨物、服務(wù)，自行進(jìn)行采購 靈活性、自主性強(qiáng)，但不利于政府控制公共支出，優(yōu)化資金使用 集中采購 政府各部門各單位需要的貨物、服務(wù)都統(tǒng)一由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購 有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的采購程序和規(guī)則 有利于加強(qiáng)控制，可

8、降低成本、有利監(jiān)督,17,購買性支出,政府采購的基本方式 競爭性招標(biāo)采購、 有限競爭性招標(biāo)采購、 競爭性談判、 詢價(jià)采購、 單一來源采購等,18,轉(zhuǎn)移性支出,基本內(nèi)容 社會保障支出 政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。 社會保險(xiǎn) 社會救助 社會優(yōu)撫 社會福利,19,轉(zhuǎn)移性支出,基本內(nèi)容 財(cái)政補(bǔ)貼支出 政府根據(jù)特定需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。 彌補(bǔ)市場失靈的需要 實(shí)施社會政策的需要 如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。 順利改革的需要。 我國財(cái)政補(bǔ)貼的方式主要包括五類 價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出（減免稅）、其他補(bǔ)貼。,20,公共預(yù)

9、算管理,公共預(yù)算 政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算。 特點(diǎn) 計(jì)劃性：必須按安排執(zhí)行收支。 透明性：主要內(nèi)容向社會公布。 全面性：所有收支全部納入公共預(yù)算。 法律權(quán)威性：經(jīng)立法程序批準(zhǔn)后具有權(quán)威性。 政治程序性：經(jīng)一系列政治程序完成。,21,公共預(yù)算的分類,按照不同的政府級別 中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算 按照不同的編制形式 單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 按照預(yù)算作用時(shí)間 年度預(yù)算（1財(cái)年）和中長期預(yù)算（1-10中期，以上長期） 中長期預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性增長的重要工具 按照不同的收支管理范圍 總預(yù)算和單位預(yù)算,22,公共預(yù)算管理

10、的基本模式,分項(xiàng)排列預(yù)算模式 產(chǎn)生較早，管理較簡單 以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付 如美國1806年撥款法。該模式分為總科目、科目、二級科目、明細(xì)科目。該模式較好地服務(wù)于立法機(jī)關(guān)對預(yù)算的控制與監(jiān)督 規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式 1961，麥克納馬拉提出，約翰遜總統(tǒng)推廣。 確定預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，編排實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方案，后按照預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算安排的模式，而不是按照支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算,23,公共預(yù)算管理的基本模式,規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式 1961，麥克納馬拉提出，約翰遜總統(tǒng)推廣。 要點(diǎn) 確定預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)； 從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)； 運(yùn)用成本收

11、益分析設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的備選方案； 說明實(shí)施這些方案以后各年度的成本（如5年到10年）； 對這些方案的實(shí)施效果作長期評價(jià)衡量。與分項(xiàng)排列預(yù)算不同，規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式不再按支出科目進(jìn)行預(yù)算，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，把支出的成效綜合起來考慮，更有利于提高預(yù)算效率,24,公共預(yù)算管理的基本模式,目標(biāo)管理預(yù)算模式 1971，尼克松政府倡導(dǎo) 注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目間的選擇 要點(diǎn) 說明單位的基本任務(wù)； 確定預(yù)算主次目標(biāo)； 設(shè)定可供考核的指標(biāo)（如花多少錢可以在多長時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)），管理者與下級交換意見以確?？尚行?； 列出具體時(shí)間進(jìn)度以供監(jiān)督。,25,公共預(yù)算管理的基本模式,零基預(yù)算模式

12、20世紀(jì)70年代后期發(fā)展起來的。從西方國家的實(shí)踐看，零基預(yù)算模式適用于規(guī)模較小的預(yù)算，并且對控制預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大方面效果不太令人滿意。80年代末放棄這一模式。 不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而對原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。在要求劃分項(xiàng)目優(yōu)先順序等方面，它與規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式相似。 要點(diǎn) 由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則； 責(zé)成下級部門將賦予它們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策； 對備選方案分別進(jìn)行排序，確定優(yōu)先項(xiàng)目，排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充； 由高層管理者選定方案。,26,公共預(yù)算管理的基本模式,績效預(yù)算模式 績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容，是一種以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式

13、。20世紀(jì)40年代末，美國胡佛政府就開始實(shí)施績效預(yù)算。隨著70年代新公共管理運(yùn)動和90年代再造政府運(yùn)動，績效預(yù)算重新受到重視。今天，績效預(yù)算也成為西方國家主要的公共預(yù)算管理模式。 各國進(jìn)行績效預(yù)算的做法各有特色，總的來看，績效預(yù)算可分為五個(gè)管理階段： 公布績效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息； 明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動； 將績效報(bào)告提交審計(jì)師審核； 預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績效； 編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出相應(yīng)的預(yù)期績效。,27,公共預(yù)算的過程,可分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算 預(yù)算編制

14、是對未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測算和計(jì)劃的活動 年度預(yù)算編制一般采用歷年制或跨歷年制 預(yù)算執(zhí)行由本級財(cái)政部門負(fù)責(zé)，包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié) 決算是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評價(jià)。目的是為了集中反映預(yù)算活動的基本情況和政府績效，為編制新的預(yù)算提供參考,28,預(yù)算編制的原則,公開性原則 公共預(yù)算收支必須向社會公布 完整性原則 公共預(yù)算應(yīng)包括全部財(cái)政收支 可靠性原則 收支數(shù)字的依據(jù)準(zhǔn)確可靠 年度性原則 公共預(yù)算應(yīng)按年度編制 法律性原則 公共預(yù)算經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批后具有法律效力,29,政府審計(jì)管理,政府審計(jì) 指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。 西方審計(jì)內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計(jì)外，正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì)、項(xiàng)目效果審計(jì)發(fā)展，也稱為績效審計(jì)（又稱“三E”審計(jì)）。 “三E”是指經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）。 我國政府審計(jì)體系由政府審計(jì)、社會審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)組成。,30,政府審計(jì)管理,政府審計(jì)的功能 監(jiān)督功能 評價(jià)功能 前瞻性功能 政府審計(jì)的內(nèi)容 財(cái)政審計(jì) 預(yù)算審計(jì) 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),31