積極推進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展.ppt

1、積極推進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展,工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司 章曉杭 2011年4月,近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，管理水平穩(wěn)步提高，應(yīng)用成效日益凸現(xiàn)，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)已經(jīng)成為提升執(zhí)政能力和服務(wù)型政府建設(shè)不可缺的重要手段。 組織體系日漸完善。90%以上的中央部門和100%的省、95%的地市和90%以上的縣區(qū)普遍成立信息化（電子政務(wù)）領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。很多地方和部門建立了信息中心或類似支撐機(jī)構(gòu)。,一、全國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢,基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%的地市和80%的區(qū)縣。全國政府100%的省級、98%的地市及85%以上的縣區(qū)政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。 應(yīng)

2、用成效不斷涌現(xiàn)。人口管理、企業(yè)管理、權(quán)力陽光運(yùn)行等一大批典型應(yīng)用成效顯著。政府網(wǎng)站成為各級政務(wù)部門發(fā)布信息、提供辦事服務(wù)和開展政民互動的重要窗口。 當(dāng)前，我國電子政務(wù)尚處于初步發(fā)展階段,還存在著促進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新的總體成效尚不明顯，中西部地區(qū)和地市、縣級地方電子政務(wù)發(fā)展滯后，跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。,地市和縣級主要存在問題： 一是核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋程度低。目前，地市級和縣級核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率僅為30% 左右，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)縣核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不到15； 二是地市和區(qū)縣信息共享的需求很迫切，但發(fā)展程度很低。 三是地市、區(qū)縣普遍缺乏資金、隊(duì)伍和技術(shù)的同時，重

3、復(fù)投資、分散建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，成效不足。,黨的十七屆五中全會中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議要求： 加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。 以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。,中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出： 大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。 加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體

4、系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會化綜合開發(fā)利用。,國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。 推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。 服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。,二、發(fā)展重點(diǎn),服務(wù)于改善公共服務(wù)。增加電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)型政府建設(shè)。 服務(wù)于加強(qiáng)社會管理。進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府的社會綜合治理能力。 服務(wù)于強(qiáng)化市場監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理，提高聯(lián)合監(jiān)管能力，營造良好市場環(huán)境。 服務(wù)于完善宏觀調(diào)控。進(jìn)一

5、步提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大的起落，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的成效。 服務(wù)于科學(xué)決策。建設(shè)完善信息綜合、分析研判、輔助決策、工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)等服務(wù)內(nèi)容，為各級領(lǐng)導(dǎo)了解情況、研究問題和科學(xué)決策提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息保障服務(wù)。,提升政務(wù)服務(wù)成效,電子政務(wù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變： 一是要從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變； 二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變； 三是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變； 四是要從信息管理偏重自我服務(wù)和向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；,深化重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用,面向城鄉(xiāng)公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、

6、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。 面向企事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)社會活動的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護(hù)、商務(wù)活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)。,為滿足政府經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的需要，提供市場與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、資源與環(huán)境、行政與司法、公共安全與國家利益等方面的信息監(jiān)測與分析服務(wù)。 為滿足各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要，提供信息匯總、信息分析等服務(wù)。 “十二五”期間，各地各部門以提高履行職責(zé)能力為目標(biāo)，不

7、斷推動重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，中央部委和省級政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%以上，地市級平均達(dá)到70以上，區(qū)縣級平均達(dá)到50以上。,強(qiáng)化城市級電子政務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)城市綜合執(zhí)法管理、行政監(jiān)察、社會治安綜合治理、信訪、安全生產(chǎn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、行政辦事服務(wù)、社會保障與就業(yè)服務(wù)、公共信息服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，增強(qiáng)城市社會綜合治理能力和對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策、處置能力，提高城市公共服務(wù)水平。 推進(jìn)縣區(qū)級電子政務(wù)應(yīng)用。加大在政策、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的支持力度，積極推進(jìn)縣區(qū)級電子政務(wù)應(yīng)用。圍繞公眾學(xué)習(xí)、工作和生活的需要，重點(diǎn)推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、婚姻、計生、救助等方面服務(wù)應(yīng)用。圍繞企

8、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，重點(diǎn)推進(jìn)納稅、質(zhì)量檢查、商務(wù)活動、勞動保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理等方面服務(wù)應(yīng)用。,“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變以建設(shè)數(shù)據(jù)庫為中心的信息資源開發(fā)利用模式，圍繞提高履職能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展的需求，加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)利用。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)利用。圍繞各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，推動涉及宏觀調(diào)控業(yè)務(wù)的信息資源建設(shè)，推動涉及市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息資源建設(shè)，推動涉及公共服務(wù)業(yè)務(wù)的信息資源建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)好高質(zhì)量的業(yè)務(wù)信息資源庫，覆蓋全業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)和全流程，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)。 加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理和服務(wù)。規(guī)范政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作流程，制定各環(huán)節(jié)管理規(guī)范和規(guī)章制度，依法保護(hù)政務(wù)信息資源。

9、加強(qiáng)政務(wù)信息資源服務(wù)，部門和地方做好行業(yè)和地區(qū)的信息資源管理和服務(wù)規(guī)劃，為提升市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和科學(xué)決策提供服務(wù)。,“十二五”期間，電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本形成，縣級以上地方普遍開展電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，50%以上政府重要業(yè)務(wù)得到協(xié)同應(yīng)用的服務(wù)，60%以上政府主要部門獲得信息共享服務(wù)。 推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。圍繞解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力推動財政管理、綜合治稅、城市管理、住房管理、應(yīng)急指揮、信用監(jiān)管、社會保障、勞動就業(yè)、食藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、大通關(guān)等一批重要協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用，有效提高各級政務(wù)部門的履職能力。中央和省級各部門要為地市以下政務(wù)部門開展業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用

10、提供支持。,積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推動基礎(chǔ)信息資源共享。圍繞人口綜合管理與服務(wù)應(yīng)用的需要，推動公安、民政、人口計生、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、人保等部門擁有的人口專項(xiàng)信息共享。圍繞企業(yè)綜合管理與服務(wù)應(yīng)用的需要，推動工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行等部門企業(yè)基礎(chǔ)信息共享。圍繞城市管理與服務(wù)需求，推動國土、測繪、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)和房管等部門空間地理信息共享。 推動業(yè)務(wù)信息資源共享。圍繞各級政府開展市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要領(lǐng)域協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，重點(diǎn)推進(jìn)財政、稅務(wù)、城管、社保、就業(yè)、環(huán)保、食品藥品、信用等業(yè)務(wù)信息資源的共享和按需使用。 推動國家和省級基礎(chǔ)信息資源通過網(wǎng)絡(luò)化的方式為各級政務(wù)部門提供

11、共享和使用服務(wù)，滿足地市以下開展社會管理和公共服務(wù)的需要。,起步準(zhǔn)備階段：部門間初步開始進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享信息提供和使用的數(shù)量很少，共享信息的數(shù)量增長速度很慢；共享信息提供與使用的職能業(yè)務(wù)范圍很??；政務(wù)信息資源跨部門共享應(yīng)用工作開始起步。 初步應(yīng)用階段：部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同具備一定規(guī)模；共享信息提供和使用的數(shù)量較少，共享信息的數(shù)量有一定增長；共享信息提供與使用的職能業(yè)務(wù)范圍較小；政務(wù)信息資源跨部門共享應(yīng)用工作開始起步并收到成效。,地方電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展階段,重點(diǎn)應(yīng)用階段：部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)模比較大，共享信息提供和使用的數(shù)量較大，共享信息的數(shù)量增長速度較快；共享

12、信息提供與使用的職能業(yè)務(wù)范圍較大；政務(wù)信息資源跨部門共享應(yīng)用成效明顯。 廣泛應(yīng)用階段：部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)模非常大，共享信息提供和使用的數(shù)量非常大，共享信息的數(shù)量趨于穩(wěn)步增長；共享信息提供與使用的職能業(yè)務(wù)范圍很大；全面進(jìn)入自我發(fā)展和完善的良性軌道。,“十二五”期間，依托電子政務(wù)平臺，基層政府政務(wù)公開能力明顯提升，政務(wù)透明度不斷提高，80%以上的公共服務(wù)事項(xiàng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，50%以上公共服務(wù)事項(xiàng)覆蓋社區(qū)和部分行政村。 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)公眾的需要，創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)制和模式，加強(qiáng)為公眾服務(wù)和為社會機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)，充分利用辦事大廳、社區(qū)辦事服務(wù)中心，逐步將政務(wù)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。,大力發(fā)

13、展縣級電子政務(wù),推進(jìn)基層政務(wù)公開。按照政府信息公開條例的要求，依托政府網(wǎng)站平臺，推動政策法規(guī)、規(guī)劃、統(tǒng)計、財政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要政府信息公開，推動行政許可和非行政許可事項(xiàng)辦理審批情況等政務(wù)活動信息公開，推動供水、供電、燃?xì)?、醫(yī)療、教育、社保、等社會公用事業(yè)辦事服務(wù)信息公開。 推動集約化發(fā)展。按照統(tǒng)建共用的原則，推動電子政務(wù)平臺集約化建設(shè)模式，政府網(wǎng)站、應(yīng)用支撐平臺應(yīng)采用集約化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一平臺，為同級部門和縣區(qū)級政府服務(wù)，做好基層電子政務(wù)平臺集中管理和服務(wù)保障。,總體框架由“一級平臺”和“三級服務(wù)”組成，一級平臺是指縣級統(tǒng)一平臺，三級服務(wù)是指縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（

14、村）三個層級使用縣級統(tǒng)一平臺，向公眾和機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。 縣級政府部門通過政府網(wǎng)站上的政務(wù)公開專欄、政務(wù)服務(wù)專欄，政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口等提供服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過政務(wù)服務(wù)大廳以及窗口終端、自助終端和輔助設(shè)備等提供服務(wù)；城鄉(xiāng)社區(qū)（村）通過政務(wù)服務(wù)窗口以及窗口終端、自助終端和輔助設(shè)備等提供服務(wù)。,各級政府普遍建立了政府網(wǎng)站?；拘纬闪烁采w中央、部委、省、市、縣及其所屬部門的政府網(wǎng)站體系。 政府網(wǎng)站的信息公開數(shù)量顯著提升。 政府網(wǎng)站服務(wù)能力不斷提升。 政府網(wǎng)站政民互動逐步加強(qiáng)。,大幅提高政府網(wǎng)站服務(wù)水平,政府網(wǎng)站的發(fā)展存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 普遍存在服務(wù)能力不夠的問題。據(jù)評估數(shù)據(jù)，地方政府網(wǎng)站

15、面向民生領(lǐng)域提供信息服務(wù)和辦事服務(wù)能力相當(dāng)弱。 地市和縣一級的政府網(wǎng)站發(fā)展程度低。據(jù)評估數(shù)據(jù)顯示，全國地市級和縣級政府網(wǎng)站發(fā)展程度相當(dāng)?shù)停瑥恼畔⒐_看，無論是數(shù)量和深度、廣度，都離社會的需求有相當(dāng)大的距離。 服務(wù)管理和運(yùn)維管理嚴(yán)重滯后。近年來，根據(jù)相關(guān)媒體的報道，地方政府網(wǎng)站出現(xiàn)的大量問題集中體現(xiàn)在地市和縣級政府網(wǎng)站，尤其是部門網(wǎng)站。,“十二五”期間，政府網(wǎng)站的服務(wù)功能更加完備、服務(wù)質(zhì)量大幅提高。 基于政府網(wǎng)站推動政府信息公開。 進(jìn)一步加大政府網(wǎng)站信息公開力度，不斷擴(kuò)大公開范圍，增加公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，切實(shí)提高公開質(zhì)量。 強(qiáng)化政府網(wǎng)站服務(wù)功能。 重點(diǎn)推動網(wǎng)上辦事服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)上辦事與行政

16、服務(wù)大廳之間的銜接和協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋等五項(xiàng)服務(wù)的網(wǎng)上辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上辦事服務(wù)質(zhì)量。 建立政府網(wǎng)站政民互動機(jī)制。 抓好互動欄目的內(nèi)容保障，保證網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等渠道規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)提高政民互動的公眾參與度和有效性。,構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。 各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，合理安排本地區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理工作，確保與中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)各業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向間及與上級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。 充分利用國家公共通信資源，形成中央到省（自治區(qū)、直轄市）的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。,充分發(fā)揮電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用,“十二五”期間，要發(fā)揮好電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。 發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用。 進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，支持各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等應(yīng)用。建設(shè)完善電子政務(wù)外網(wǎng)，支持各級政務(wù)部門開展社會管理和公共服務(wù)等面向社會的服務(wù)。推動與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的內(nèi)網(wǎng)之間互聯(lián)互通，推動與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的外網(wǎng)之間互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各級政務(wù)部門開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)，支持政務(wù)信息資源開發(fā)利用，支撐部門間信