國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例-第二次公開征求意見稿

1、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）第一章總 則第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)， 維護(hù)公共利益， 保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。第二條 征收國(guó)有土地上單位、 個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人 （以下簡(jiǎn)稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。第四條市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。第五條

2、 市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)， 承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。1 / 7第七條 任何組織或者個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為， 有權(quán)向有關(guān)人民政府、 房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接

3、到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察。第二章征收程序第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由

4、政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。前款規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。2 / 7第九條市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門擬定房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見。征求意見期限不少于日

5、。第十條 市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人意見， 對(duì)房屋征收范圍、 征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改， 將征求意見情況和采納情況及理由、 論證和聽證情況以及修改情況及時(shí)公布， 并報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府作出涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論。第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定及時(shí)公告。 公告應(yīng)當(dāng)載明征收范圍、 征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、 區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織

6、調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。第十三條 依照本條例第九條的規(guī)定公告房屋征收范圍后， 在房屋征收范圍內(nèi)不得新建、 擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過年。第三章補(bǔ) 償?shù)谑臈l作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；3 / 7（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。第十五條 征收個(gè)人住宅， 被征收人符合住房保障條件的， 作出房屋征收決定

7、的市、 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。第十六條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額， 不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房屋征收評(píng)估辦法，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。第十七條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。 被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)

8、當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)。第十八條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的， 應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算被征收房屋的補(bǔ)償金額和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋的價(jià)款，結(jié)清差額。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。第十九條 對(duì)因征收房屋造成的搬遷， 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)； 選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。4 / 7第二十條 對(duì)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償， 根據(jù)房屋被征收前的效益、 停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

9、具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定。第二十一條 對(duì)征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑， 不予補(bǔ)償；對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。第二十二條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定， 就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十三條 房屋征收部門與被征收人

10、在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議， 或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并及時(shí)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十二條第一款有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的， 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議， 也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第二十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案， 并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。第二十五條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟， 又不履行

11、補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5 / 7申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。第二十六條 任何單位和個(gè)人不得采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。第四章法律責(zé)任第二十七條 違反本條例規(guī)定， 市、縣級(jí)人民政府、 房屋征收部門及其工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的

12、主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條 違反本條例規(guī)定，采取暴力、脅迫以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第二十九條 違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事