現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓)

1、現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),現(xiàn)代安全管理理論與方法,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),主要內容,我國安全生產的形勢和任務 國外先進的安全生產管理經(jīng)驗 安全河南創(chuàng)建 事故致因的人機環(huán)境機理,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),我國安全生產的形勢和任務,安全生產現(xiàn)狀 安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié) 我國安全生產的一些規(guī)律和特點 我國安全生產發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標 加強安全生產工作的對策措施,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全生產現(xiàn)狀,安全生產理論體系初步建立 安全生產法律體系逐步健全完善 安全生產政策體系趨于形成 安全生產監(jiān)管體制機制不斷健全 安全生產總體趨于好轉,現(xiàn)代安全管理理論與方法(

2、礦長培訓),安全生產理論體系初步建立,“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則 “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針 以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度,強化地方人民政府安全監(jiān)管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產責任制，把安全生產作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。,現(xiàn)代安全管

3、理理論與方法(礦長培訓),安全生產理論體系初步建立,依法治安、重典治亂的安全法制建設方略 倡導先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內的安全生產參與監(jiān)督機制,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全生產法律體系逐步健全完善,中華人民共和國安全生產法（2002） 中華人民共和國勞動法 （1994） 中華人民共和國礦山安全法 （1992） 煤礦安全監(jiān)察條例（2000） 安全生產違法行為行政處罰辦法 （2007） 安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定（2007） 安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定 （2006）,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全生產法律體系逐步健全完善,危險

4、化學品安全管理條例 （2011） 中華人民共和國職業(yè)病防治法（2011） 生產安全事故報告和調查處理條例 （2007） 煤礦生產安全事故報告和調查處理規(guī)定（2008.12.11） 規(guī)定和條例相比，可概括總結為：一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),規(guī)定與條例的區(qū)別,一個明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦事故報告和調查處理方面的職責和具體工作要求。 二個界定： 一是界定了煤礦生產安全事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產安全事故。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),規(guī)定與條例的區(qū)別,二是界定了重傷、死

5、亡、直接經(jīng)濟損失。事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：（1）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；（2）善后處理費用，含處理事故的事務性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；（3）財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),規(guī)定與條例的區(qū)別,三個增加： 一是針對當前瞞報事故多發(fā)而條例沒有具體規(guī)定的情況，對瞞報事故調查進行了補充增加。在規(guī)定第二十六條增加了“隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相”以及第二十九條“瞞報事故的調查時限從查實之日起計算”等內容。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),規(guī)

6、定與條例的區(qū)別,二是增加了事故調查組組長的職責。對事故調查組組長必須履行的職責從五個方面做了規(guī)定。（一）主持事故調查組開展工作；（二）明確事故調查組各小組的職責，確定事故調查組成員的分工；（三）協(xié)調決定事故調查工作中的重要問題；（四）批準發(fā)布事故有關信息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將有關材料或者復印件移交司法機關處理。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),規(guī)定與條例的區(qū)別,三是增加了事故報告的細化內容、有關事故續(xù)報以及事故等級變化等具體規(guī)定。 規(guī)定第十三條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、

7、火災、其他）等內容，使報告更加完整和規(guī)范。規(guī)定第十四條增加了續(xù)報內容，強調了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時補報，而且要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時續(xù)報。規(guī)定第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟損失變化而引起事故等級變化的內容，事故報告和調查處理更具有針對性。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),規(guī)定與條例的區(qū)別,四個提高 一是提高了煤礦生產安全事故報告層級規(guī)定。即一般事故要報至省局、較大事故以上等級事故均要報至報至國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報至國務院。 二是提高了事故調查組的工作要求。 三是提高了事故調查組的權威性和統(tǒng)一性。 四是提高了有

8、資質技術鑒定單位和專家的責任意識。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全生產政策體系趨于形成,2005年底，鑒于安全生產領域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務院第116次常務會議提出了安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應急體制等十二項政策。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),20002011年死亡事故分布圖,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),20012011年百萬噸死亡率,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),煤炭產量（百萬噸）,安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),我

9、國煤炭開采特點,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),煤炭資源分布與賦存特點,與經(jīng)濟發(fā)達程度、水資源豐度呈逆向分布 高瓦斯、突出礦井多，50% 多煤層開采，反復擾動 地質構造復雜，機械化困難、安全難度大 水患威脅嚴重,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),產量大,2011年達35.2億噸,占世界煤炭產量接近50% 地下開采比例大,達90%，礦井數(shù)量多 多種所有制并存 不同所有制、不同地區(qū)技術差別大 煤炭產量持續(xù)大幅度增,煤炭生產特點,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié),現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié),部分企業(yè)安全生產主體責任不落實 一些地

10、方安全生產工作力度存在層層衰減問題 影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),我國安全生產的一些規(guī)律和特點,事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大而下降 2006年全國共發(fā)生各類安全生產事故死亡112822人 ，2007年死亡101480人 ，2008年死亡91172人，2009年死亡83196人，2010年死亡79552人，2011年死亡75572人。 反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關系的一些相對性指標持續(xù)下降 特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),我國安全生產發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標,第一階段：到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安

11、全生產狀況穩(wěn)定好轉，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),我國安全生產發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標,第二階段：到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),我國安全生產發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標,第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近

12、世界中等發(fā)達國家水平。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動的通知(國辦發(fā)201214號)，2012年2月14日 總體要求 認真貫徹落實意見（國發(fā)201140號）精神，堅持以人為本，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，全面促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,牢固樹立科學發(fā)展

13、安全發(fā)展理念，夯實安全生產的思想基礎 大力宣傳落實科學發(fā)展安全發(fā)展理念 深入推進安全文化建設,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理 全面推進隱患排查治理體系建設 進一步強化煤礦安全工作 深化交通運輸安全整治 加強其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,堅持落實責任，切實肩負起安全使命 強化企業(yè)安全生產主體責任 切實落實政府和部門安全監(jiān)管責任 加強安全生產責任考核追究,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,堅持依法治理，規(guī)范生產經(jīng)營建設秩

14、序 進一步完善安全生產法律法規(guī) 持續(xù)依法嚴厲打擊非法違法行為 切實加強職業(yè)危害防治工作,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,強化科技支撐，提升安全保障能力 加快實施安全科技重點工程 加大安全科技政策支持力度 繼續(xù)做好先進適用技術裝備推廣應用,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,強化應急處置，提高安全救援水平 推進安全生產應急管理體系建設 加強應急救援能力建設 進一步完善應急聯(lián)動機制,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),繼續(xù)深入扎實開展“安全生產年”活動,強化基礎建設，增強安全監(jiān)管監(jiān)察能力 著力推進企業(yè)安全生產達標創(chuàng)建 進一

15、步加強安全教育培訓 大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知,通知出臺的背景（2010.7.19） 進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢 重點解決當前安全生產暴露出的突出問題 切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知需要把握的精神內涵,一要牢牢把握通知提出的 “三個堅持” 堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上。 堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理。 堅持依法依規(guī)生產經(jīng)營，集中整

16、治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知需要把握的精神內涵,二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知需要把握的精神內涵,三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。通知的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由

17、國務院安委會掛牌督辦。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡）要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許

18、可證。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,四是安全生產長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要

19、參考依據(jù)。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個（山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠）國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,八是高危企業(yè)安全生產標準核準制度。

20、規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2010年為19109元）的20倍計算。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

21、,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。 二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學

22、技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。 四是安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經(jīng)營和建設，取締非法企業(yè)。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,五是強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。 六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井

23、或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。 九是強化安全生產責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。,現(xiàn)代安全管理

24、理論與方法(礦長培訓),通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”,十是強調要結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見,國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)201140號），2011年11月26日,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),意見的突出特點,繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一 務虛與務實的統(tǒng)一 治標與治本的統(tǒng)一 宏觀與微觀的統(tǒng)一,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),意見的理論創(chuàng)新,進一步確立了新時期安全生產工作的重要地位和作用

25、 進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內涵 提出衡量安全生產工作的基本標準 進一步確認“事故易發(fā)期理論” 提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略 進一步完善了安全生產的宏觀思路,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),意見中建立和完善的10項制度,安全生產政府行政首長負責制和政府領導班子成員“一崗雙責”制度 高危行業(yè)建設項目審批安全許可前置制度 安全生產全員培訓制度 加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度 非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限制度,河南一崗雙責的規(guī)定 各級政府主要負責人是本地區(qū)安全生產工作的第一責任人，負總責；分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律法規(guī)，指導協(xié)調本地區(qū)的

26、安全生產監(jiān)督、檢查和考核，組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作；分管其他工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任，支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),意見中建立和完善的10項制度,職業(yè)危害防護設施“三同時”制度 政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度 安全生產失信懲戒制度 安全生產績效考核獎懲制度 安全生產監(jiān)督制度,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),意見中提出的安全生產重點建設7項任務,安全生產隱患排查治理體系建設 企業(yè)安全生產標準化建設 應急救援隊伍和基地建設 專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設 安全技術創(chuàng)

27、新體系建設 安全文化建設 安全產業(yè)發(fā)展,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施,用“安全發(fā)展”指導原則統(tǒng)領安全生產工作 要繼續(xù)深入學習貫徹中央領導同志關于安全生產的重要講話，充分認識安全生產的重要性 要進一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產理論體系 要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產工作 要認真實施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實規(guī)劃已確定的目標任務和重大項目,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施,推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位 堅持和完善安全生產控制考核指標體系

28、，加強考核，建立激勵約束機制 要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責 要加強對各級干部和企業(yè)負責人的安全生產教育培訓 完善對企業(yè)安全生產的監(jiān)督制約機制 進一步加強企業(yè)激勵約束機制,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施,建立規(guī)范完善的安全生產法治秩序 繼續(xù)抓好立法修法，實施嚴刑峻法，嚴密羅織安全法網(wǎng) 在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，維護政府安全生產工作的執(zhí)行力和公信力 堅持和完善地方黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制 把安全標準作為安全生產法制建設的重要一環(huán)來抓,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施

29、,用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展 加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關 研發(fā)集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐 發(fā)展教育、加強培訓，化解安全專業(yè)人才危機,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施,推進安全生產源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生產的深層次問題 要認真貫徹落實已經(jīng)出臺的高危行業(yè)安全費用提取、安全風險抵押等政策 要用好國債資金扶持重點煤礦安全技術改造的政策 要加快煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施等試點 要探索采取更有利于安全生產的經(jīng)濟政策,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施,加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監(jiān)

30、督 宣傳普及安全法律和安全知識 強制性進行安全培訓和教育 加強對安全生產的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督 發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益 建設企業(yè)安全文化,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),加強安全生產工作的對策措施,深入開展重點行業(yè)領域安全專項整治 完善安全生產監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),國外先進的安全生產管理經(jīng)驗,安全生產的立法詳盡完備 事故賠償高昂、處罰嚴厲 政府對安全生產投入巨大 對安全生產的監(jiān)管有力 重視發(fā)揮社會組織的中介作用,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),國外先進的安全生產管理經(jīng)驗,企業(yè)安全生產管理嚴格、規(guī)范 用高新技術

31、保證生產安全 重視職工的安全培訓 營造安全文化 通過保險體系實施經(jīng)濟調節(jié),現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,安全河南創(chuàng)建的背景及意義 安全河南創(chuàng)建的目標 近期目標，到2012年，初步形成適應安全發(fā)展的體制機制和支撐體系，煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸(含鐵路、民航和軌道交通)、消防等重點行業(yè)(領域)特大責任事故得到有效遏制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標，到2015年，重大責任事故得到有效遏制，億元生產總值死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等指標達到全國領先水平。遠期目標，到20

32、20年，生產、交通運輸?shù)刃袠I(yè)(領域)安全水平和職業(yè)健康整體水平顯著提升，全省安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉，安全生產達到中等發(fā)達國家水平。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,切實解決制約安全發(fā)展的突出問題 牢固樹立安全發(fā)展理念 嚴厲打擊、查處非法違法行為 嚴格隱患排查治理 實施安全生產區(qū)域綜合防控 完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察機制,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,實施安全素質提升工程 全面提高全民安全素質 全面提高從業(yè)人員安全技能 全面提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平 加強安全文化建設,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),

33、安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè) 嚴格建設項目安全生產準入 嚴格工藝技術安全論證和設備設施及作業(yè)安全檢測 用先進適用技術改造提升安全生產條件 全面推進安全標準化工作 強化職業(yè)安全健康管理 健全企業(yè)安全生產誠信考核機制,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè) 煤礦；道路交通；危險化學品；金屬非金屬礦山和煙花爆竹；消防；建筑施工；冶金、建材和機械制造；特種設備；鐵路、民航、電力、民爆和通信行業(yè)、農機、水利、旅游、教育、供水、供氣等行業(yè)(領域),現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）

34、,創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)(社區(qū)) 完善農村和城市社區(qū)安全管理網(wǎng)絡 做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作 加強農村和社區(qū)安全管理 深入開展安全村鎮(zhèn)(社區(qū))創(chuàng)建活動,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,創(chuàng)建安全保障型城市 構建城市安全新格局 強化城市發(fā)展安全規(guī)劃 強化城區(qū)易燃易爆安全管理 強化城市公共設施安全管理 強化道路交通安全保障,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020）,完善安全發(fā)展支撐體系 法規(guī)體系 監(jiān)督管理機構及裝備支撐體系 技術支撐體系 應急救援體系 宣傳教育培訓體系 信息體系 資金投入體系 責任目標考核獎懲體系,現(xiàn)代安全管理理

35、論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃,河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃的通知 （豫政辦 201221號）2012年2月23日,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃,總體要求 以科學發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領，堅持“預防為主、標本兼治、示范帶動、全面推進”的基本思路，突出工作重點，完善制度措施，創(chuàng)新體制機制，提升創(chuàng)建效能，確保實現(xiàn)“三提三減一避免”(提高全民安全素質、提高從業(yè)人員安全技能、提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平，減少事故起數(shù)、減少傷亡人數(shù)、減少財產損失，避免重特大事故)，持續(xù)保持安全生產良好態(tài)勢，為中原崛起、河南振興提供

36、堅實保障。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃,工作目標 實現(xiàn)全省安全生產形勢穩(wěn)定好轉。各類事故死亡人數(shù)控制在2120人以內，其中億元生產總值死亡率控制在0.08以內，工礦商貿從業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1.1以內，煤炭百萬噸死亡率控制在0.52以內，道路交通萬車死亡率控制在0.9以內。 在鄭州、新鄉(xiāng)等6個省轄市和鞏義市等5個省直管試點縣(市)全面開展創(chuàng)建示范工作，確定交通、建筑施工等8個行業(yè)(系統(tǒng))和36家中央駐豫及省屬企業(yè)為創(chuàng)建示范單位；創(chuàng)建示范省轄市所屬各縣(市、區(qū))要全面開展創(chuàng)建示范工作，其他省轄市確定所屬60%以上的縣(市、區(qū))為創(chuàng)建示范單位

37、；各省轄市選定30%的行業(yè)(系統(tǒng))，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，30%的規(guī)模以上企業(yè)為創(chuàng)建示范單位。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃,切實解決當前安全生產突出問題，堅決避免發(fā)生重特大事故。 始終將煤礦安全擺在重中之重的位置 深入開展事故隱患排查治理 嚴厲打擊各類非法違法生產經(jīng)營行為,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃,深入開展重點行業(yè)領域專項整治，有效減少事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和財產損失 非煤礦山；危險化學品；煙花爆竹；道路交通；消防安全；建筑施工；職業(yè)衛(wèi)生；冶金機械等行業(yè)(系統(tǒng)),現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河

38、南創(chuàng)建2012年行動計劃,強化安全生產宣傳教育培訓，全面提高全民安全素質、從業(yè)人員安全技能和安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平 全面提高全民安全素質 提升從業(yè)人員安全技能 提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),安全河南創(chuàng)建2012年行動計劃,加強監(jiān)管支撐體系建設，持續(xù)提升安全生產保障能力 完善綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察體系 構建安全生產技術支撐體系 完善安全生產應急救援體系 完善安全生產宣傳教育培訓體系,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),事故致因的人機環(huán)境機理,人的因素 機的因素 環(huán)境因素 人機、人環(huán)、機環(huán)關系 人機環(huán)境系統(tǒng),現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人的因素,人

39、為失誤的原因及控制 人的生物節(jié)律,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人為失誤的原因,安全觀念淡薄，不按客觀規(guī)律辦事 存在僥幸思想 個人性格輕浮，反應遲鈍 生理因素 心理障礙,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人為失誤的原因（續(xù)）,素質低、技術水平低 疲勞、異常狀態(tài)及其它特殊條件造成人為失誤 設備缺陷 環(huán)境因素 社會環(huán)境的影響 家庭環(huán)境的影響 工作環(huán)境的影響 行為環(huán)境的影響,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人為失誤的控制,建立以人為中心的安全管理體制 安全法制教育 安全知識教育 安全技能教育 安全思想教育 典型事故案例教育,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人為失誤的控制（續(xù)）,加強礦

40、工心理素質的培養(yǎng) 加強礦工的安全意識 改善“機”的缺陷，使之符合人的特性 改善環(huán)境 倡導企業(yè)安全文化,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人體生物節(jié)律,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人體生物節(jié)律,國內外大量研究資料表明，處于臨界期的人容易發(fā)生事故，有的甚至高達90%以上。這說明了人體生物節(jié)律與發(fā)生事故之間存在著密切的關系，而且生物節(jié)律對不同行業(yè)、不同事故的影響具有同一的規(guī)律。在臨界期和低潮期，尤其是臨界期，是發(fā)生事故的危險時期。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),人體生物節(jié)律在安全生產中的應用,及時公布生物節(jié)律圖表 掛警鐘牌 堅持互保制 合理安排工作,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓)

41、,環(huán)境因素,微氣候環(huán)境（溫度、濕度、風速、熱輻射） 噪聲及振動 光照環(huán)境 色彩環(huán)境 空氣環(huán)境,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),微氣候環(huán)境對人的影響,微氣候對人體生理產生很大的影響，特別是在溫度、濕度及空氣對流異常的氣候條件下，會對人產生很大影響。 一、高溫作業(yè)環(huán)境對人的影響 二、低溫環(huán)境條件對人的影響,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境對人的影響,高溫作業(yè)環(huán)境的定義及其分類 一般將熱源散熱量大于84kJ/（m2h）的環(huán)境叫高溫作業(yè)環(huán)境。高溫作業(yè)環(huán)境有三種基本類型：一是高溫、強熱輻射作業(yè)，其特點為氣溫高，熱輻射強度大，相對濕度較低；二是高溫、高濕作業(yè)，其特點為氣溫高、濕度大，如

42、果通風不良就會形成濕熱環(huán)境；三是夏季露天作業(yè)，如農民勞動、建筑等露天作業(yè)。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境條件下人體的生理特征,熱應激效應 在高溫作業(yè)環(huán)境條件下，人體通過呼吸、出汗及體表血管的擴張向外散熱，當人體產熱量大于散熱量時，產生熱積累，呼吸和心跳加快，皮膚表面血管的血流量激烈增加，有時可達正常值7倍之多，以實現(xiàn)體溫調節(jié)，這種現(xiàn)象稱為熱應激效應。 熱衰竭 熱衰竭是由熱疲勞引起的全身倦怠，食欲不振，體重減少，頭痛、失眠、無力等癥狀。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境條件下人體生理特征,高溫作業(yè)環(huán)境條件下，腸溫度表示人體耐受度與人體“核心”溫度有關。“核心”

43、溫度低于38，一般不會引起熱疲勞。通常用直體的“核心”溫度。 據(jù)研究，直腸溫度=人腦溫度=肝臟溫度=右心房溫度+0.6=口腔溫度+0.4。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境對人的生理影響,（1）對消化系統(tǒng)具有抑制作用。人在高溫下，體內血液重新分配，引起消化道相對貧血，由于出汗排出大量氯化物以及大量飲水，致使胃液酸度下降，會引起食欲不振、消化不良和胃腸疾病的增大。 （2）對中樞神經(jīng)系統(tǒng)具有抑制作用。高溫熱環(huán)境下大腦皮層興奮過程減弱，條件反射的潛伏期延長，注意力不易集中。嚴重時，會出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心、疲勞乃至虛脫等癥狀。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),（3）導致水分和鹽分大

44、量喪失。在高溫下進行重體力勞動時，平均每小時出汗量為0.752.0L，一個工作日可達510L。人體長時間持續(xù)受熱，可使下丘腦體溫調節(jié)功能發(fā)生障礙。由于出汗，大量水分丟失，以至水鹽代謝失衡，血容量減少，機體熱負荷過大，加重了心血管負荷，引起心肌疲勞，數(shù)年后可出現(xiàn)高血壓、心肌受損及其他方面的慢性疾患。,高溫作業(yè)環(huán)境對人的生理影響,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境對人的生理影響,（4）高溫及噪聲聯(lián)合作用損傷人的聽力。有文獻對此進行專門報導，高溫對人體語言聽閾和高頻聽閾沒有影響，但高溫與噪聲的聯(lián)合作用不僅能加重噪聲對人耳高頻聽閾的損害，也能提高人耳語頻聽閾。因此，降低高溫環(huán)境溫度可減輕

45、噪聲對工人聽力的危害。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境對工作效率、事故的影響,高溫環(huán)境影響效率，人在2732下工作，其肌肉用力的工作效率下降，并且促使用力工作的疲勞加速。當溫度高達32以上時，需要較大注意力的工作及精密工作的效率也開始受影響。高溫作業(yè)環(huán)境條件下不僅引起人體不適，影響身體健康，而且還使生產效率降低。隨著溫度提高和氣流速度降低，作業(yè)效率明顯降低。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境對工作效率、事故的影響,腦力勞動對溫度的反應更敏感，當有效溫度達到29.5時，腦力勞動的效率就開始降低，許多學者的實驗都表明，有效溫度越高，持續(xù)作業(yè)的時間越短。 另外，事故

46、發(fā)生率與溫度有關，據(jù)研究，意外事故率最低的溫度為20左右；溫度高于28或降到10以下時，意外事故增加30。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境的改善,高溫作業(yè)環(huán)境的改善應從生產工藝和技術、保健措施、生產組織措施等方面加以改善。 生產工藝和技術措施 合理設計生產工藝過程； 屏蔽熱源； 降低溫度； 增加氣流速度。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境的改善,保健措施 合理供給飲料和補充營養(yǎng)。 合理使用勞保用品 高溫作業(yè)的工作服，應具有耐熱、導熱系數(shù)小、透氣性好的特點。 進行職工適應性檢查 因為人的熱適應能力有差別，有的人對高溫條件反應敏感。因此，在就業(yè)前應進行職業(yè)適應性檢

47、查。凡有心血管器質性病變的人，高血壓，潰瘍病，肺、肝、腎等病患的人都不適應于高溫作業(yè)。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),高溫作業(yè)環(huán)境的改善,生產組織措施 減小作業(yè)速度或增加休息次數(shù)，以此來減少人體產熱量。高溫作業(yè)條件下，不應采取強制生產節(jié)拍，應適當減輕工人負荷，合理安排作息時間，以減少工人在高溫條件下的體力消耗。 合理安排休息場所。作業(yè)者在高溫作業(yè)時身體積熱，需要離開高溫環(huán)境到休息室休息，恢復熱平衡機能。溫度在 2030之間最適用于高溫作業(yè)環(huán)境下身體積熱后的休息。 職業(yè)適應。對于離開高溫作業(yè)環(huán)境較長時間又重新從事高溫作業(yè)者，應給予更長的休息時間，使其逐步適應高溫環(huán)境。,現(xiàn)代安全管理理論與方

48、法(礦長培訓),低溫環(huán)境條件對人的影響,低溫環(huán)境下人的生理反應 人體在低于皮溫的環(huán)境下，皮膚血管收縮，體表溫度降低，使其輻射和對流散熱達到最小程度。當外界溫度進一步下降，肌肉會因寒冷而劇烈收縮抖動，以增加產熱量維持體溫恒定的現(xiàn)象，稱為冷應激效應。人體在嚴重的冷暴露中，皮膚血管處于極度的收縮狀態(tài)，流至體表的血流量顯著下降或完全停滯，當局部溫度降至組織冰點（-5）以下時，組織就發(fā)生凍結，造成局部凍傷。,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),低溫環(huán)境條件對人的影響,人體對低溫的適應能力遠低于熱適應能力。 低溫導致神經(jīng)興奮性與傳導能力減弱，出現(xiàn)痛覺遲鈍和嗜睡狀態(tài)，很多人就是在這種不知不覺的睡眠中被凍死的。 在低溫作業(yè)環(huán)境下人體會經(jīng)歷低溫適應初期和不能適應低溫環(huán)境的兩個階段：,現(xiàn)代安全管理理論與方法(礦長培訓),低溫環(huán)境條件對人的影響,在低溫適應初期，人體代謝率增高，心率加快，心臟搏出量增加； 當人體核心溫度降低之后，心率也隨之減慢，