《突發(fā)事件應(yīng)對法》及應(yīng)急管理知識學習手冊

1、.機關(guān)單位突發(fā)事件應(yīng)對法及應(yīng)急管理知識學習手冊1、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法從什么時候開始實施？答：中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年 8 月 30 日通過，現(xiàn)予公布。自2007 年 11 月 1 日起施行。2、為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法？答：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全， 維護國家安全、 公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。3、突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍是什么？答：突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建

2、等應(yīng)對活動，適用本法。4、什么是突發(fā)公共事件，分為幾類？共有幾個級別？答：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、 影響范圍等因素，一般分為四級：IV （一般）、 III（較大）、 II （重大）、I（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。一般（ IV 級）突發(fā)公共事件，表示其影響局限在社區(qū)和基層.范圍之內(nèi)，可被縣政府所控制和處置；較大（ III 級）突發(fā)公共事件，表示其后果嚴重，影響范圍較大，發(fā)生在一個縣市區(qū)以內(nèi)或波及兩個縣市區(qū)以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要動用地（州、市

3、）級政府力量方可控制和處置；重大（ II 級）突發(fā)公共事件，表示其規(guī)模大、 后果特別嚴重， 發(fā)生在一個地 （州、市）以內(nèi)或波及兩個地（州、市）以上，需要動用省級政府力量方可控制和處置； 特別重大（ I 級）突發(fā)公共事件， 表示其規(guī)模極大，后果極其嚴重， 其影響超出本省范圍， 需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制， 其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)， 必要時（超出地方處置能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。5、什么是應(yīng)急管理？具體有哪些內(nèi)容？答：應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立

4、必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。 應(yīng)急管理又是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。應(yīng)急管理還是完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機制、體制和法制。.6、應(yīng)急管理工作的重要意義？答：加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧

5、社會的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)； 是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。通過加強應(yīng)急管理，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機制和社會動員機制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。7、什么是應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案分為哪幾類？答：應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共事件應(yīng)對的原則性方案，它提供了突發(fā)公共事件處置的基本原則， 是突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系是由總體應(yīng)急預(yù)案、 專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大

6、類構(gòu)成：（ 1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 是地區(qū)應(yīng)對特別重大、 重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由各級人民政府制定并公布實施。（ 2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是各級人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應(yīng)急預(yù)案， 由有關(guān)部門牽頭制定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?（ 3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門、直屬機構(gòu)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、 專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責為應(yīng)急突發(fā)公共事件制定的預(yù)案， 由有關(guān)部門制定印發(fā)， 報當?shù)厝嗣裾畟浒?。?4）地方應(yīng)急預(yù)案。各縣（市）人民政府及其基層

7、政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。按照分類管理、分級負責的原則，由各級人民政府及其有關(guān)部門分別制定。（ 5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（ 6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案并報當?shù)厝嗣裾畟浒浮８黝悜?yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。8、自然災(zāi)害主要包括哪些？答：自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。9、事故災(zāi)害主要有哪些類型？答：事故災(zāi)害主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故， 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。10

8、、公共衛(wèi)生事件一般分為哪幾類？答：公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。.11、社會安全事件主要包括哪些類型？答：社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。12、為應(yīng)對突發(fā)事件，政府部門及其部門是否可以征用單位和個人財產(chǎn)？對征用財產(chǎn)使用完畢或突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，如何處理？財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，如何處理？答：有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。 被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給

9、予補償。13、單位在預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生方面有哪些職責？答：所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患； 掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大； 對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。14、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立哪些類型的應(yīng)急救援隊伍？答：縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。 人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專.業(yè)應(yīng)急救援隊伍。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援

10、隊伍。單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。15、哪些部門負有組織應(yīng)急演練和宣傳普及應(yīng)急知識的義務(wù)？答：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。居民委員會、 村民委員會、 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)所在地人民政府的要求， 結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救和互救知識的公益宣傳。16、教育部門和學校在突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳方面

11、應(yīng)做哪些工作？答：各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。17、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府依法可以采取哪些應(yīng)急處置措施？答：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急法第49 條規(guī)定，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府.可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；（二）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措

12、施；（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施， 向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、投放，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所， 中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；（五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；（六）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；（八）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市

13、場價格，維護市場秩序；（九）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；（十）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。18、社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人員應(yīng)當采取哪.些應(yīng)急措施？答：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法50 條規(guī)定，社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、 行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列或者多項應(yīng)急處置措施：（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（二）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供

14、應(yīng)進行控制；（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；（四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應(yīng)當立即依法出動警力， 根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施， 盡快使社會秩序恢復正常。19、有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息由誰發(fā)布？信息發(fā)布有什么要求？答：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第53 條規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng).一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。20、突發(fā)事件發(fā)生地人民政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)做好哪些工作？答：受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當及時組織和協(xié)調(diào)公安、交通、鐵路、民航、郵電、建設(shè)等有關(guān)部門，恢復社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。21、政府有關(guān)部門對受突發(fā)事件影響的地區(qū)應(yīng)當做好哪些善后工作？答：受突發(fā)事件影響的地區(qū)的人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的