淺析非營(yíng)利組織的社會(huì)功能及其分類

1、精選文檔淺析非營(yíng)利組織的社會(huì)功能及其分類政法與公共管理學(xué)院 公共事業(yè)管理專業(yè) 姓名：石晶晶 學(xué)號(hào)：120364035摘要：作為獨(dú)立于政府體系之外承擔(dān)一定公共職能的非營(yíng)利組織,目前活躍于現(xiàn)實(shí)生活的方方面面。它們?cè)谏鐣?huì)體系和結(jié)構(gòu)中有著不同于企業(yè)和政府的諸多社會(huì)功能,能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。非營(yíng)利組織因此成為積極影響社會(huì)的重要的組織制度創(chuàng)新形式,在當(dāng)今社會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色。本文從其社會(huì)功能及其分類方面對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分析，以便加深對(duì)非營(yíng)利組織的了解。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織;社會(huì)功能;分類 雖然非營(yíng)利組織的存在形式、規(guī)模大小、所在領(lǐng)域可能千差萬(wàn)別, 但通常都具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、

2、公益性或共益性等基本屬性。它們都在社會(huì)體系和結(jié)構(gòu)中有著不同于企業(yè)和政府的諸多社會(huì)功能，并且它們自身也有不同的類型。了解非營(yíng)利組織的社會(huì)功能和分類有利于加深我們對(duì)非營(yíng)利組織的了解，也便于我們?yōu)榉菭I(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)表意見或提出建議，為中國(guó)非營(yíng)利組織的不斷完善做出貢獻(xiàn)。一、概念界定非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性，同時(shí)具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱

3、為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。非營(yíng)利組織是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)，是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的“第三部門”。二、非營(yíng)利組織的社會(huì)功能不同于企業(yè)和政府這兩個(gè)類型的社會(huì)組織,我們可以從投入、產(chǎn)出、影響和作用等方面概括出非營(yíng)利組織所體現(xiàn)出的主要社會(huì)功能。 （一）動(dòng)員社會(huì)資源 相對(duì)于企業(yè)和政府而言,非營(yíng)利組織

4、有一個(gè)重要的社會(huì)功能就是動(dòng)員社會(huì)資源。它集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：通過各種慈善性、公益性的募款活動(dòng)籌集善款和吸納各種社會(huì)捐贈(zèng),從而動(dòng)員社會(huì)的慈善捐贈(zèng)資源;另一方面,發(fā)動(dòng)來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的志愿者參與到各種慈善公益活動(dòng)或互助共益活動(dòng)中,從而動(dòng)員社會(huì)的志愿服務(wù)資源。通常情況下,慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)并不是企業(yè)和政府所能動(dòng)員的社會(huì)資源。企業(yè)的營(yíng)利性活動(dòng)能夠創(chuàng)造財(cái)富并以雇傭勞動(dòng)的形式大規(guī)模吸納就業(yè),政府的科層體制能夠強(qiáng)制納稅并形成龐大的公務(wù)員體系,而非營(yíng)利組織則依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理念感動(dòng)社會(huì),通過其獨(dú)特的社會(huì)功能影響社會(huì)、改善人類,因而能夠動(dòng)員巨大的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。雖然非營(yíng)利組織具有的非

5、政府性和非營(yíng)利性限制了它們像政府那樣通過強(qiáng)制征稅獲取公共資源,也限制了它們像企業(yè)那樣通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取市場(chǎng)資源,但是,由于它們所具有的志愿性、公益性或共益性的屬性,則賦予了它們動(dòng)員社會(huì)資源的廣闊的空間。通過動(dòng)員社會(huì)資源,非營(yíng)利組織向社會(huì)表達(dá)它們致力于社會(huì)公共利益(公益)或一定范圍內(nèi)共同利益(共益)的宗旨和理念,得到社會(huì)廣泛的回應(yīng)和信任,并因此得以聚集來(lái)自社會(huì)的財(cái)產(chǎn)資源(捐贈(zèng))和人力資源(志愿者),從而用于各種社會(huì)公益活動(dòng)或共益活動(dòng)中。1非營(yíng)利組織動(dòng)員社會(huì)資源的功能體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于非營(yíng)利組織的信任、認(rèn)可與支持,其背后則是人們基于利他主義的公益或共益精神所采取的一種志愿行動(dòng)。這種資源動(dòng)員既不同于政府和

6、納稅人之間的強(qiáng)制關(guān)系,也不同于生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的交換關(guān)系,而是建立在社會(huì)成員對(duì)非營(yíng)利組織所倡導(dǎo)的公益或共益理念的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種“信托”關(guān)系,是一種基于信任、志愿和公益的資源支持與委托代理關(guān)系,在一定意義上可理解為區(qū)別于國(guó)家稅收和市場(chǎng)交換的另一種資源配置機(jī)制。 無(wú)論是表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)或物資形式的捐贈(zèng),還是表現(xiàn)為人力資源形式的志愿服務(wù),都構(gòu)成非營(yíng)利組織得以存在和發(fā)展的重要的社會(huì)基礎(chǔ)。正是因?yàn)閾碛写罅康膩?lái)自社會(huì)的志愿性、無(wú)償性的公益或共益資源,決定了非營(yíng)利組織必須向社會(huì)提供各種形式的公益服務(wù)。 （二）提供公益服務(wù) 非營(yíng)利組織提供公益服務(wù)的功能主要有三: 首先,非營(yíng)利組織將其動(dòng)員的社會(huì)資源,按照組織

7、的公益宗旨和理念并遵循對(duì)社會(huì)所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會(huì)服務(wù)。由于非營(yíng)利組織在一定意義上可理解為社會(huì)對(duì)于公共事務(wù)的一種資源配置,即人們應(yīng)對(duì)社會(huì)所需要的某種服務(wù)的需求, 所以,以捐贈(zèng)或志愿服務(wù)的方式進(jìn)行“購(gòu)買”或供給安排,通過非營(yíng)利組織這樣一種制度形式來(lái)滿足社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需求。如果將非營(yíng)利組織動(dòng)員資源的過程理解為“投入”的話,則其開展各種活動(dòng)的過程就是一種“產(chǎn)出”,是其履行在動(dòng)員社會(huì)資源的過程中對(duì)社會(huì)所作出的承諾、向社會(huì)提供各種公益性社會(huì)服務(wù)的過程。其次,非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題,通過提供服務(wù)拓展公共空間,維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)公共利益。當(dāng)社會(huì)問題發(fā)生時(shí),公共利益自然首當(dāng)其沖地會(huì)受到

8、損害。非營(yíng)利組織因其自發(fā)性、志愿性、草根性等特點(diǎn),能夠較好因應(yīng)各種社會(huì)問題,彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足,在社會(huì)問題發(fā)生的各個(gè)領(lǐng)域拓展空間,構(gòu)建基于社會(huì)公益的服務(wù)體系并不斷增強(qiáng)其專業(yè)化能力,從而維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)的公共利益。再次,非營(yíng)利組織通過接受政府委托或參與政府采購(gòu),加入政府公共服務(wù)體系,拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率,同時(shí)形成與政府公共服務(wù)之間助力互補(bǔ)、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系。通過接受政府委托、參與政府采購(gòu),非營(yíng)利組織在吸納一定的公共資金用于公益服務(wù)的同時(shí),也接受政府的相應(yīng)評(píng)估和監(jiān)管,并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),形成與政府在相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域里助力互補(bǔ)、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的合作伙伴關(guān)系。 提供公益服務(wù)的功

9、能體現(xiàn)了非營(yíng)利組織公共性的本質(zhì),是其立足于社會(huì)、置身于公共空間并取得社會(huì)公信力的基石。就其所提供的公益服務(wù)或公共服務(wù)而言,它與政府具有一定的同質(zhì)性,但由于其在服務(wù)的提供方式上往往具有很強(qiáng)的志愿性、競(jìng)爭(zhēng)性、參與性,這些特征通常又是政府公共服務(wù)難以具備的。（三）社會(huì)協(xié)調(diào)與治理 非營(yíng)利組織在具有積極推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理方面有三個(gè)突出的特點(diǎn):一是作為公民自發(fā)的組織形式,非營(yíng)利組織是表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán)、維護(hù)民生的最為直接的一種制度安排。在現(xiàn)代社會(huì),公民通過自主地行使結(jié)社權(quán),將彼此間具有共同需要的利益訴求和權(quán)利意識(shí)表達(dá)成集體意志,并通過集體行動(dòng)的方式參與到社會(huì)公共事務(wù)中來(lái),通過表達(dá)和參與形

10、成在社會(huì)公共空間中的話語(yǔ)權(quán),進(jìn)而影響社會(huì)過程。二是非營(yíng)利組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通,在人與人、人與社會(huì)、人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁,有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間以及人與自然之間的各種矛盾和沖突。三是非營(yíng)利組織通過有組織的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與,能幫助其成員實(shí)現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值或更廣泛的公益價(jià)值。非政府組織所關(guān)注的公益事業(yè)往往帶有社會(huì)或人類普世的價(jià)值觀意義。2社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)治理功能,體現(xiàn)了非營(yíng)利組織所具有的社會(huì)性或公民主體性,這是它區(qū)別于政府和企業(yè)的本質(zhì)特征之一。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體,也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤(rùn)

11、最大化的經(jīng)濟(jì)體,它源于社會(huì)、源于公民、源于結(jié)社權(quán)這樣一種公民基本權(quán)利的行使,是公民以自組織的方式表達(dá)意愿和訴求、參與各種社會(huì)事務(wù)的最基本的途徑之一,并因此而形成公民自主的公共空間。 （四）政策倡導(dǎo)與影響 非營(yíng)利組織在立法和公共政策的倡導(dǎo)方面也發(fā)揮著積極的影響。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,作為推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的主體,非營(yíng)利組織積極參與相關(guān)立法和公共政策的制定過程。第二,作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,非營(yíng)利組織表達(dá)他們的利益訴求和政策主張,努力在立法和公共政策過程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。第三,非營(yíng)利組織通過媒體和社會(huì)輿論關(guān)注相關(guān)立法和公共政策的實(shí)施過程及其效果,倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性

12、和普惠性。一些非營(yíng)利組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過程,成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí) 行者,積極影響公共政策效果。政策倡導(dǎo)和影響功能反映了非營(yíng)利組織對(duì)于社會(huì)政治過程和公共決策過程的影響力。非營(yíng)利組織生成于社會(huì)的公共空間,通過動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理而形成一定程度的公權(quán)力,從而對(duì)立法和公共政策過程施加一定的影響。非營(yíng)利組織的政策倡導(dǎo)和影響功能對(duì)現(xiàn)代公共管理提出了挑戰(zhàn),要求政府必須和非營(yíng)利組織之間建立合作伙伴關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同目標(biāo)。三、非營(yíng)利組織的分類非營(yíng)利組織分類問題是一個(gè)充滿任意性和多樣性的問題。可以從許多不同的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分類。比如,按照組織構(gòu)成可

13、以分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織,按照法人形式可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人,按照組織性質(zhì)可以分為公益組織、共益組織或互益組織,按照資產(chǎn)來(lái)源方式可以分為官辦組織、合作組織、民辦組織,按照資源動(dòng)員方式可以分為公募組織和非公募組織,按照活動(dòng)形式可以分為資助組織、項(xiàng)目組織或 服務(wù)組織,按照活動(dòng)性質(zhì)和范圍可以分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織,按照活動(dòng)領(lǐng)域可以分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織,等等。 根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制,非營(yíng)利組織要在民政部門登記注冊(cè)才能成為合法的民間組織, 因此,各種形式的非營(yíng)利組織實(shí)際上分為兩個(gè)大類, 一類是在民政部門登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織,另一類是未在民政部門登記的非營(yíng)

14、利組織。前者通常稱之為合法登記的民間組織,并按其依法登記的形式,分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,然后在三個(gè)不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應(yīng)的類型,如社會(huì)團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型,基金會(huì)劃分為公募和非公募兩種類型等;后者則是一個(gè)十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門登記的非營(yíng)利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應(yīng)的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等),一部分是在工商行政部門以企業(yè)形式登記的非營(yíng)利組織,還有相當(dāng)一部分是未登記的各種社區(qū)群團(tuán)組織及境外在華非營(yíng)利組織等。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效

15、范圍只限于合法登記的民間組織。3將民間組織劃分為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,體現(xiàn)了非營(yíng)利組織在組織構(gòu)成、性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上的重大區(qū)別,即將財(cái)團(tuán)性、社團(tuán)性和服務(wù)實(shí)體性三種類別的非營(yíng)利組織作了合理的劃分,如果撇開關(guān)于其中個(gè)別名稱爭(zhēng)論的話題, 這種分類是中國(guó)民間組織現(xiàn)行管理體制中值得肯定的部分。 在上述三大類別分類的基礎(chǔ)上,可以考量非營(yíng)利組織在社會(huì)功能上的差異性,依據(jù)主要社會(huì)功能對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行具體分類,并進(jìn)而為分類管理的立法和政策體系構(gòu)建提供依據(jù)。 （一）動(dòng)員資源型非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益

16、發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營(yíng)利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營(yíng)利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。 （二）公益服務(wù)型 非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)

17、展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀 求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。 （三）社會(huì)協(xié)調(diào)型在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營(yíng)利組織越來(lái)越成為公民表達(dá)意愿、維

18、護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國(guó)的非營(yíng)利組織近年來(lái)在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營(yíng)利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自

19、我穩(wěn)定性。4 （四）政策倡導(dǎo)型非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營(yíng)利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫(kù),另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營(yíng)利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過程。 以上分類強(qiáng)調(diào)了不同類型的非營(yíng)利組織在功能作用上的不同特征。事實(shí)上,在功能作用接近的同一類別的非營(yíng)利組