開展能源外交維護(hù)能源安全..ppt

1、積極開展能源外交 維護(hù)我國(guó)能源安全,陳正奎,一、能源外交的重要性 二、能源外交的基本內(nèi)容 三、積極開展能源外交，維護(hù)我國(guó)能源安全,一、能源外交的重要性,在國(guó)際關(guān)系中，能源外交表現(xiàn)越來越活躍、影響越來越明顯、重要性越來越受到各國(guó)重視。主要表現(xiàn)： （一）能源外交影響國(guó)家的能源安全 1、國(guó)家通過控股石油企業(yè)對(duì)外投資，分享一些石油出口國(guó)的產(chǎn)量，使本國(guó)獲得比較充足的石油供應(yīng)； 2、通過發(fā)展海軍力量保護(hù)本國(guó)石油運(yùn)輸安全或通過與石油海運(yùn)途徑國(guó)簽署港口開發(fā)協(xié)議保障水路安全； 3、通過與石油進(jìn)口大國(guó)的合作，維護(hù)穩(wěn)定的油氣價(jià)格或者運(yùn)輸通道安全； 4、通過展開對(duì)能源富集國(guó)家的首腦外交活動(dòng)，確保獲得出口國(guó)對(duì)本國(guó)能源供

2、應(yīng)的政治承諾； 5、通過展開對(duì)能源進(jìn)口大國(guó)的首腦外交活動(dòng)，使本國(guó)能源出口市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多元化，確保能源出口安全。,（二）能源外交可以展示國(guó)家影響力 1、能源出口國(guó)利用自己的能源資源優(yōu)勢(shì)展示本國(guó)影響力。 左右或影響他國(guó)外交政策：“馬歇爾計(jì)劃”使西歐唯美國(guó)馬首是瞻、蘇聯(lián)利用石油天然氣左右東歐國(guó)家外交政策、俄羅斯利用天然氣左右烏克蘭和格魯吉亞的對(duì)外政策； 維護(hù)自身利益：第一次石油危機(jī)表明阿拉伯國(guó)家利用石油資源保護(hù)自己、伊朗和蘇丹利用油氣資源解除孤立和制裁； 提高本國(guó)的國(guó)際地位：查韋斯利用本國(guó)的能源資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)常抨擊美國(guó)的霸權(quán)政策 2、能源進(jìn)口大國(guó)利用自己的市場(chǎng)消費(fèi)能力展示對(duì)出口國(guó)的影響。 介入對(duì)油氣富集區(qū)域

3、的地區(qū)事務(wù)干預(yù)：美國(guó)的表現(xiàn) 把能源出口國(guó)牢固地吸引在自己周圍：中國(guó)對(duì)非洲、中東、中亞和拉美的產(chǎn)油國(guó)及對(duì)澳大利亞的影響力,二、能源外交的基本內(nèi)容,（一）材料分析,1、19731974年石油輸出國(guó)組織共同對(duì)以色列及親以色列的西方國(guó)家實(shí)行石油禁運(yùn)和提價(jià)，此舉導(dǎo)致西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，在政治經(jīng)濟(jì)上遭到了沉重打擊 。 2、2006、2008年冬俄羅斯曾經(jīng)兩度中斷對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)，此舉使烏克蘭舉國(guó)處于饑寒交迫之中，迫使其對(duì)西方的過于親近不得不有所收斂。 3、委內(nèi)瑞拉和伊朗不時(shí)利用石油資源對(duì)美國(guó)揮舞“能源大棒”，以致美國(guó)不敢貿(mào)然對(duì)其采取軍事手段。 4、蘇丹通過能源經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大自己的國(guó)際空間，削弱了西

4、方國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)其進(jìn)行的政治孤立和經(jīng)濟(jì)制裁影響。 5、在2007歐佩克峰會(huì)上，查韋斯呼吁歐佩克區(qū)別對(duì)待石油出口價(jià)格，以優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)石油援助窮國(guó)，而對(duì)富國(guó)大大提價(jià)。此外，應(yīng)該強(qiáng)化歐佩克在原油市場(chǎng)的影響力和積極地“活躍在國(guó)際政治舞臺(tái)上”，更多地“要求被尊重”，要求發(fā)達(dá)大國(guó)“停止威脅歐佩克”，以及在“構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)新秩序”過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。 以能源為手段的能源外交 （所謂“以能源促外交”）,材料一,材料二,1、美國(guó)對(duì)蘊(yùn)藏石油豐富的海灣阿拉伯國(guó)家、中亞國(guó)家、非洲尼日利亞等國(guó)保持友好關(guān)系，對(duì)地處石油通道的埃及、土耳其、馬六甲海峽沿岸國(guó)家實(shí)行友好政策。中國(guó)也與亞非拉的石油富國(guó)保持友好關(guān)系 。 2、2007年，

5、法國(guó)總統(tǒng)薩科奇帶著法國(guó)阿?，m集團(tuán)、法國(guó)電力集團(tuán)等能源巨頭到中國(guó)進(jìn)行訪問，最終與廣東核電集團(tuán)簽訂八十億歐元的民用核能領(lǐng)域合作協(xié)議，合資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)廣東臺(tái)山核電站一期工程。 3、2004年新年伊始，亞洲石油進(jìn)出口國(guó)的石油部長(zhǎng)齊聚印度舉行地區(qū)能源合作會(huì)議，共商能源安全解決之道。歐佩克的各國(guó)能源部長(zhǎng)們也定期或不定期的舉行有關(guān)石油的供給、價(jià)格及出口等狀況的協(xié)調(diào)會(huì)。 4、1953年，在美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）策劃并直接干涉下，伊朗的摩薩臺(tái)政府被顛覆，然后將巴列維推上舞臺(tái)，建立了忠于美國(guó)的傀儡政權(quán)，美國(guó)由此取得了經(jīng)營(yíng)伊朗油田，推銷原油的特權(quán)。 5、2009年中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后展開對(duì)亞非拉國(guó)家包括石油天然氣富集

6、國(guó)家的春季外交，通過首腦外交爭(zhēng)取穩(wěn)定的能源供應(yīng)是重要追求之一。 以能源為目的的能源外交（所謂“以外交促能源”）,（二）能源外交的基本內(nèi)容,能源外交屬于經(jīng)濟(jì)外交的重要表現(xiàn)，是能源政治的重要內(nèi)容之一，屬于國(guó)際政治中的低度政治，在第一次石油危機(jī)后得到廣泛接受。 近年來能源外交進(jìn)入了新一輪活躍期，其重要性越來越受到各國(guó)重視，成為運(yùn)用得比較普遍的一種重要經(jīng)濟(jì)政治手段。 所謂能源外交，就是關(guān)于能源的外交，主要指圍繞能源問題展開的外交活動(dòng)。 能源外交的類別：一是以能源為手段促進(jìn)外交的能源外交；二是以外交促進(jìn)能源為目的的能源外交。,1、以能源為手段促進(jìn)外交,主要指一些國(guó)家特別是能源輸出國(guó)以能源為手段展開相關(guān)外

7、交活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其政治等方面的利益，這是能源為外交服務(wù)，以能源促外交的一面 。 這種形式的能源外交實(shí)質(zhì)上主要是能源政治化的表現(xiàn) ，原因在于能源優(yōu)勢(shì)是能源輸出國(guó)的外交資源。 能源成為政治外交中的牌或武器 。,主要表現(xiàn)形式,一是把能源作為鞏固或提升本國(guó)國(guó)際地位的砝碼。 俄羅斯把能源外交戰(zhàn)略定位為：為俄羅斯大國(guó)地位的復(fù)興和平衡大國(guó)關(guān)系服務(wù)。俄羅斯2006、2008年底兩度中斷對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)，看上去是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)質(zhì)上是俄羅斯舉起“能源大棒”對(duì)依賴其石油和天然氣供應(yīng)的烏克蘭進(jìn)行的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)政治懲罰，迫使其調(diào)整親美反俄的外交政策，并借此警告同樣依賴俄羅斯油氣供應(yīng)的歐盟不要繼續(xù)對(duì)俄施加戰(zhàn)略壓力。（伊朗

8、、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等國(guó)的表現(xiàn)也是如此）,二是霸權(quán)主義對(duì)有關(guān)國(guó)家施加能源政治壓力。 1、美國(guó)極力壟斷世界主要能源產(chǎn)地，以此達(dá)到削弱歐佩克國(guó)家的能源影響力，威懾新興工業(yè)國(guó)家的能源供應(yīng)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界重要戰(zhàn)略要地的控制，并以此維護(hù)其世界霸權(quán)。（在中東、中亞-里海、西部非洲地區(qū)等地的表現(xiàn)） 2、美國(guó)利用自己手中的能源資源，試圖利誘有關(guān)國(guó)家在政治上屈服（在朝鮮表現(xiàn)）,三是油氣輸出國(guó)政府為了獲取進(jìn)口大國(guó)在政治、軍事、技術(shù)上的支持，或保持一種密切關(guān)系，以達(dá)到鞏固國(guó)內(nèi)統(tǒng)治或減輕周邊戰(zhàn)略壓力的目的，把能源作為一種手段加以使用。 1979年沙特阿拉伯決定，在八十年代把石油日產(chǎn)量增產(chǎn)到1400萬桶，目的是為了保持同美

9、國(guó)的良好政治關(guān)系，并基于其同盟者、軍火供應(yīng)商、技術(shù)顧問的來源以及推動(dòng)解決“阿以”糾紛主要力量的政治考慮。,伊朗積極主張把“伊巴印”油氣管線貫通，并邀請(qǐng)中國(guó)石油公司去該國(guó)勘探和開采石油，一個(gè)主要考慮是借助快速崛起的中印兩國(guó)影響力，打破美國(guó)等對(duì)其實(shí)施的政治孤立和經(jīng)濟(jì)制裁。 委內(nèi)瑞拉請(qǐng)求中國(guó)向其提供貸款和鼓勵(lì)中國(guó)公司到委開采石油，正是查韋斯借助中國(guó)力量，降低對(duì)美國(guó)石油出口的依賴，減輕來自美國(guó)的戰(zhàn)略壓力，擴(kuò)大委國(guó)際影響力的表現(xiàn)。 緬甸和孟加拉國(guó)引進(jìn)中國(guó)油氣企業(yè)到孟加拉灣進(jìn)行合作開采，有借中國(guó)影響力平衡南亞國(guó)家關(guān)系、鞏固國(guó)內(nèi)政治統(tǒng)治的思考，甚至不排出以此獲得軍事設(shè)備和技術(shù)支持的設(shè)想。,2、以外交促進(jìn)能源

10、為目的,主要指一些國(guó)家特別是能源消費(fèi)國(guó)為獲得或保全能源利益而進(jìn)行的外交活動(dòng)，它體現(xiàn)的是外交為能源服務(wù)的一面。 這種形式的能源外交實(shí)質(zhì)上主要是借助政治手段來獲取能源或能源市場(chǎng)。 與能源輸出國(guó)政府保持友好關(guān)系、開展圍繞能源供應(yīng)的首腦外交、政府職能部門間的能源協(xié)調(diào)、通過間諜機(jī)構(gòu)扶植傀儡政權(quán)占領(lǐng)能源產(chǎn)地等手段被經(jīng)常采用。,主要表現(xiàn)形式,一是與能源輸出國(guó)政府保持友好關(guān)系 美國(guó)與中東阿拉伯國(guó)家、中亞國(guó)家、非洲尼日利亞等國(guó)保持友好關(guān)系，并非與它們有高尚的傳統(tǒng)友誼，而是為了獲取穩(wěn)定的石油供應(yīng)；對(duì)埃及、土耳其、馬六甲海峽沿岸國(guó)家實(shí)行友好政策，主要原因之一是這些地方為重要能源通道，影響美國(guó)的能源安全 。,二是開展

11、圍繞能源供應(yīng)的首腦外交 法國(guó)總統(tǒng)薩科奇訪華追求的目標(biāo)之一是向中國(guó)推銷法國(guó)的核電設(shè)備和應(yīng)用技術(shù)，并在中國(guó)的核電市場(chǎng)占有一席之地。日本小泉政府曾經(jīng)在中俄石油管道項(xiàng)目中屢屢干擾，其目的之一是試圖通過首腦外交實(shí)現(xiàn)本國(guó)的能源來源多元化目標(biāo)。 三是政府職能部門間的能源協(xié)調(diào) 亞洲石油部長(zhǎng)聚會(huì)、歐佩克的能源部長(zhǎng)們舉行協(xié)調(diào)會(huì) 、西方國(guó)家的政府官員在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)下進(jìn)行能源協(xié)調(diào)、中俄印外交部長(zhǎng)定期會(huì)晤等等。,四是通過間諜機(jī)構(gòu)扶植傀儡政權(quán) 1953年美國(guó)中央情報(bào)局在伊朗發(fā)動(dòng)政變、2002年策劃針對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的政變、美國(guó)駐玻利維亞大使被懷疑煽動(dòng)該國(guó)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)針對(duì)莫拉萊斯政府的兵變。,9/23/2020,18,三、

12、積極開展能源外交，維護(hù)我國(guó)能源安全,（一）我國(guó)的能源安全現(xiàn)狀 一是我國(guó)能源消費(fèi)旺盛引起對(duì)海外能源富集地的依賴。 據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)石油消費(fèi)量與國(guó)內(nèi)可供量的缺口將達(dá)2.5-4.3億噸，并且經(jīng)濟(jì)還需要持續(xù)發(fā)展，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)不可避免，能源安全問題突出。 早在1993年，中國(guó)就已經(jīng)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后石油進(jìn)口量逐年加大。據(jù)海關(guān)總署今年1月11日公布，中國(guó)2007年全年進(jìn)口原油1.63億噸，進(jìn)口成品油3380萬噸，全年石油進(jìn)口量達(dá)到1.968億噸，對(duì)外依存度超過40%。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上石油消費(fèi)絕對(duì)水平上的二號(hào)大國(guó)。,二是我國(guó)同相關(guān)國(guó)家在地緣疊加的海外油氣富集區(qū)能源競(jìng)爭(zhēng)激烈。

13、典型事例：中印兩國(guó)在海外石油方面的激烈競(jìng)爭(zhēng) 在非洲，2004年中印兩國(guó)所屬的石油公司在安哥拉一處油田開采競(jìng)標(biāo)中展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。 在亞洲，2004年10月，中石油、印度石油公司以及新加坡淡馬錫公司競(jìng)購(gòu)印尼最大的上市石油及燃?xì)馍a(chǎn)商的股權(quán)展開激烈競(jìng)爭(zhēng) ；2005年8月初，中印兩國(guó)在對(duì)哈薩克斯坦石油公司的競(jìng)購(gòu)中爭(zhēng)奪激烈。 在南美洲，2005年9月，中印兩國(guó)的石油公司在開發(fā)厄瓜多爾的油田過程中展開角逐。,三是我國(guó)能源安全受到相關(guān)國(guó)家的能源外交政策影響,1、俄羅斯實(shí)行禁止外國(guó)能源公司進(jìn)入其具有戰(zhàn)略意義的油氣田的能源外交政策。（東西伯利亞） 2、美國(guó)實(shí)行能源霸權(quán)政策，排斥中國(guó)進(jìn)入世界能源富集區(qū)。（優(yōu)尼科案、

14、里海地區(qū)） 3、美國(guó)等對(duì)中國(guó)施加能源政治壓力。（污蔑中國(guó)在非洲的采油行為） 4、美國(guó)等利用自己的海軍優(yōu)勢(shì)影響中國(guó)的油氣運(yùn)輸安全。（印度洋、馬六甲海峽）,四是能源價(jià)格不斷上漲威脅著我國(guó)的能源安全,1、石油期貨投機(jī)行為的助推、能源政治影響、石油消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)、石油生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)能極限等因素的影響。 2、石油價(jià)格從上世紀(jì)末每桶30-40美元起持續(xù)上漲，2008年后期石油期貨價(jià)格曾經(jīng)達(dá)到每桶140美元，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的能源安全。 3、目前，雖然石油價(jià)格已經(jīng)大大下降，但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國(guó)需求的增長(zhǎng)引起石油、天然氣等不可再生能源的價(jià)格上漲將不可避免。,（二）積極開展能源外交，維護(hù)我國(guó)能源安全,一是實(shí)行“合縱”能源外交政策 與俄羅斯、中亞國(guó)家、海灣國(guó)家和非洲等油氣富集國(guó)家開展“合縱”能源外交。 1、利用同俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、互為鄰國(guó)的地緣關(guān)系、中國(guó)巨大的油氣消費(fèi)市場(chǎng)等有利條件 2、利用海灣國(guó)家尋求石油銷售市場(chǎng)多元化追求、中國(guó)與海灣國(guó)家良好的外交關(guān)系、中國(guó)的大國(guó)地位等條件 3、利用中國(guó)同非洲國(guó)家之間的傳統(tǒng)友好關(guān)系、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)非洲國(guó)家發(fā)展的巨大促進(jìn)作用、中國(guó)的大國(guó)地位等條件,二是實(shí)行“連橫”能源外交政策 與印度、越南、日本、韓國(guó)、美國(guó)開展“連橫”能源外交 1、與亞洲石油消費(fèi)大國(guó)合作應(yīng)對(duì)“亞洲溢價(jià)”。