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1、第四章價(jià)格法律制度 第一節(jié)價(jià)格法概述 一、價(jià)格法的定義和調(diào)整對(duì)象 （一）價(jià)格的含義 價(jià)格有廣義和狹義之分 狹義的價(jià)格是指商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn) 廣義的價(jià)格，不僅包括商品價(jià)格，還包括服務(wù)價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格,（二）價(jià)格法的定義 是調(diào)整價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 （三）價(jià)格法的調(diào)整對(duì)象 是價(jià)格關(guān)系，是指在價(jià)格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系 中華人民共和國(guó)價(jià)格法,二、價(jià)格法的作用 、規(guī)范市場(chǎng)主體的價(jià)格行為、維護(hù)價(jià)格秩序 、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制 、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益、協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系 、規(guī)范、加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,第二節(jié)價(jià)格管理體制的法律規(guī)定 一、價(jià)格管理體制的

2、定義和類型 價(jià)格管理體制是國(guó)家管理價(jià)格的基本原則、方法，價(jià)格管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的劃分及價(jià)格管理手段和監(jiān)督檢查等制度的總稱 （一）集中統(tǒng)一型的價(jià)格管理體制 （二）分散型的價(jià)格管理體制 （三）混合型的價(jià)格管理體制 二、價(jià)格管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （一）國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門的職責(zé) （二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé),（三）地方人民政府價(jià)格管理部門的職責(zé) （四）地方人民政府其他有關(guān)部門的職責(zé) 第三節(jié)價(jià)格形式的法律規(guī)定 一、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) （一）定義及特點(diǎn) 是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格 不穩(wěn)定性；多樣性 （二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范圍,第六條 商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)

3、行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依照本法自主制定。 （中央定價(jià)目錄地方定價(jià)目錄以外的商品和服務(wù)） 標(biāo)準(zhǔn)：壟斷程度；資源約束程度；重要程度 （三）經(jīng)營(yíng)者確定市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的基本依據(jù) 1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本 2、市場(chǎng)供求情況,二、政府指導(dǎo)價(jià) （一）定義 是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格 （二）主要形式 1、浮動(dòng)價(jià)格 是指政府對(duì)出售的商品和收費(fèi)，規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，允許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，在一定范圍內(nèi)自行制定和調(diào)整價(jià)格的一種價(jià)格形式,2、最高限價(jià) 是指政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者出售某些商品的價(jià)格規(guī)定最高的限度，經(jīng)營(yíng)者只能在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格限度內(nèi)

4、出售商品的一種價(jià)格形式 3、最低保護(hù)價(jià) 是指政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者出售的商品價(jià)格規(guī)定最低限度，經(jīng)營(yíng)者只能高于政府規(guī)定的價(jià)格限度出售商品的一種價(jià)格形式,（三）政府指導(dǎo)價(jià)的范圍 1、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品品種范圍 第十八條下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。,2、政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限劃分 第十九條政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。中央定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂

5、，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施，地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布,中央定價(jià)目錄： 重要的中央儲(chǔ)備物資，國(guó)家專營(yíng)的煙葉、食鹽和民爆器材，部分化肥，部分重要藥品，教材，天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運(yùn)輸，郵政基本業(yè)務(wù)，電信基本業(yè)務(wù)，重要專業(yè)服務(wù)。,（四）制定政府指導(dǎo)價(jià)的基本依據(jù) 1、有關(guān)商品或服務(wù)的社會(huì)平均成本 社會(huì)平均成本是指部門內(nèi)不同企業(yè)生產(chǎn)同種商品或提供同種服務(wù)的平均成本 2、市場(chǎng)供求狀況 3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求以及社會(huì)承受力等,三、政府定價(jià)行為

6、 （一）定義 是指依照價(jià)格法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格 （二）政府定價(jià)的程序 1、申請(qǐng)和初步審查 2、調(diào)查評(píng)審 3、集體審議 4、公告 5、跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè),四、經(jīng)營(yíng)者的不當(dāng)價(jià)格行為 、價(jià)格壟斷行為 、低價(jià)傾銷行為 、價(jià)格歧視性為 、價(jià)格欺詐行為 價(jià)格欺詐行為是指經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為。,第六條 經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、銷售商品和提供有償服務(wù)的標(biāo)價(jià)行為，有下列情形之一的，屬于價(jià)格欺詐行為： （一）標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表等所標(biāo)示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格等或者服務(wù)的項(xiàng)目、收

7、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際不符，并以此為手段誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買的； （二）對(duì)同一商品或者服務(wù)，在同一交易場(chǎng)所同時(shí)使用兩種標(biāo)價(jià)簽或者價(jià)目表，以低價(jià)招徠顧客并以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算的；,（三）使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語(yǔ)言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)他人與其交易的； （四）標(biāo)示的市場(chǎng)最低價(jià)、出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、特價(jià)、極品價(jià)等價(jià)格表示無(wú)依據(jù)或者無(wú)從比較的； （五）降價(jià)銷售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其折扣幅度與實(shí)際不符的； （六）銷售處理商品時(shí)，不標(biāo)示處理品和處理品價(jià)格的； （七）采取價(jià)外饋贈(zèng)方式銷售商品和提供服務(wù)時(shí)，不如實(shí)標(biāo)示饋贈(zèng)物品的品名、數(shù)量或者饋贈(zèng)物品為假劣商品的；,（八）收購(gòu)、銷售商品和提供服務(wù)

8、帶有價(jià)格附加條件時(shí)，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的； （九）其他欺騙性價(jià)格表示。 第七條 經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、銷售商品和提供有償服務(wù)，采取下列價(jià)格手段之一的，屬于價(jià)格欺詐行為： （一）虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)，謊稱降價(jià)或者將要提價(jià)，誘騙他人購(gòu)買的； （二）收購(gòu)、銷售商品和提供服務(wù)前有價(jià)格承諾，不履行或者不完全履行的； （三）謊稱收購(gòu)、銷售價(jià)格高于或者低于其他經(jīng)營(yíng)者的收購(gòu)、銷售價(jià)格，誘騙消費(fèi)者或者經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的；,（四）采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數(shù)量等手段，使數(shù)量或者質(zhì)量與價(jià)格不符的； （五）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，謊稱為政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的； （六）其他價(jià)格

9、欺詐手段。,、牟取暴利行為 牟取暴利，是指通過(guò)不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段在短時(shí)間內(nèi)獲得巨額利潤(rùn) 價(jià)格法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)用新技術(shù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高效益實(shí)現(xiàn)的高額利潤(rùn)，不屬于暴利 、哄抬價(jià)格行為 是指經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的行為,第四節(jié) 價(jià)格總水平的調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督管理 一、價(jià)格總水平的調(diào)控 （一）含義 也稱為一般價(jià)格水平，是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)各種商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的平均或者綜合，或者說(shuō)是一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期各種商品價(jià)格的綜合平均水平,第二十六條 穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)承受

10、能力，確定市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施，予以實(shí)現(xiàn)。 （二）價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控 1、調(diào)控手段,（1）經(jīng)濟(jì)手段 是指政府根據(jù)價(jià)格形成的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律，通過(guò)調(diào)節(jié)商品的需求和供給，影響價(jià)格形成的各種因素，從而達(dá)到控制價(jià)格總水平的目的 （2）法律手段 是用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格的制定、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)、爭(zhēng)議及裁決等行為法律化 （3）行政手段 是指政府用行政命令的方式，對(duì)商品價(jià)格的形成、變動(dòng)所進(jìn)行的直接管理。強(qiáng)制性、直接性和局部性,2、調(diào)控基本制度 價(jià)格監(jiān)測(cè)制度 第二十八條 為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門

11、應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 重要商品儲(chǔ)備制度 第二十七條 政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。 價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度 保護(hù)價(jià)格制度 第二十九條 政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。,價(jià)格干預(yù)措施 第三十條 當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。 緊急干預(yù)措施 第三十一條 當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或

12、者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。,二、價(jià)格監(jiān)督檢查 （一）定義 是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門、社會(huì)組織、新聞單位以及消費(fèi)者依照價(jià)格法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處理活動(dòng)的總稱,（二）價(jià)格聽(tīng)證制度 1、含義 是指政府在制定、調(diào)整列入聽(tīng)證目錄中的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)性價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)商品價(jià)格時(shí)，組織政府價(jià)格主管部門、社會(huì)有關(guān)方面對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證的制度 政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法,（二）價(jià)格聽(tīng)證的項(xiàng)目 是指中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品的價(jià)格 （三）聽(tīng)證的組織 聽(tīng)證主持人由政府價(jià)格