價格法律制度.ppt

1、第四章價格法律制度 第一節(jié)價格法概述 一、價格法的定義和調整對象 （一）價格的含義 價格有廣義和狹義之分 狹義的價格是指商品價值的貨幣表現(xiàn) 廣義的價格，不僅包括商品價格，還包括服務價格和生產(chǎn)要素價格,（二）價格法的定義 是調整價格關系的法律規(guī)范的總稱 （三）價格法的調整對象 是價格關系，是指在價格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關系 中華人民共和國價格法,二、價格法的作用 、規(guī)范市場主體的價格行為、維護價格秩序 、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、優(yōu)化價格形成機制 、保護經(jīng)營者和消費者的正當權益、協(xié)調生產(chǎn)和消費的關系 、規(guī)范、加強和改善宏觀經(jīng)濟調控,第二節(jié)價格管理體制的法律規(guī)定 一、價格管理體制的

2、定義和類型 價格管理體制是國家管理價格的基本原則、方法，價格管理機構職責權限的劃分及價格管理手段和監(jiān)督檢查等制度的總稱 （一）集中統(tǒng)一型的價格管理體制 （二）分散型的價格管理體制 （三）混合型的價格管理體制 二、價格管理機構及其職責 （一）國務院價格主管部門的職責 （二）國務院有關部門的職責,（三）地方人民政府價格管理部門的職責 （四）地方人民政府其他有關部門的職責 第三節(jié)價格形式的法律規(guī)定 一、市場調節(jié)價 （一）定義及特點 是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格 不穩(wěn)定性；多樣性 （二）市場調節(jié)價的范圍,第六條 商品價格和服務價格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導價或者政府定價外，實

3、行市場調節(jié)價，由經(jīng)營者依照本法自主制定。 （中央定價目錄地方定價目錄以外的商品和服務） 標準：壟斷程度；資源約束程度；重要程度 （三）經(jīng)營者確定市場調節(jié)價的基本依據(jù) 1、生產(chǎn)經(jīng)營成本 2、市場供求情況,二、政府指導價 （一）定義 是指依照價格法的規(guī)定，由政府主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格 （二）主要形式 1、浮動價格 是指政府對出售的商品和收費，規(guī)定基準價格和浮動幅度，允許經(jīng)營者根據(jù)市場供求狀況，在一定范圍內自行制定和調整價格的一種價格形式,2、最高限價 是指政府對經(jīng)營者出售某些商品的價格規(guī)定最高的限度，經(jīng)營者只能在國家規(guī)定的價格限度內

4、出售商品的一種價格形式 3、最低保護價 是指政府對經(jīng)營者出售的商品價格規(guī)定最低限度，經(jīng)營者只能高于政府規(guī)定的價格限度出售商品的一種價格形式,（三）政府指導價的范圍 1、實行政府指導價的商品品種范圍 第十八條下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：（一）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務價格。,2、政府指導價的定價權限劃分 第十九條政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂

5、，報國務院批準后公布實施，地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布,中央定價目錄： 重要的中央儲備物資，國家專營的煙葉、食鹽和民爆器材，部分化肥，部分重要藥品，教材，天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運輸，郵政基本業(yè)務，電信基本業(yè)務，重要專業(yè)服務。,（四）制定政府指導價的基本依據(jù) 1、有關商品或服務的社會平均成本 社會平均成本是指部門內不同企業(yè)生產(chǎn)同種商品或提供同種服務的平均成本 2、市場供求狀況 3、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求以及社會承受力等,三、政府定價行為

6、 （一）定義 是指依照價格法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門按照定價權限和范圍制定的價格 （二）政府定價的程序 1、申請和初步審查 2、調查評審 3、集體審議 4、公告 5、跟蹤調查和監(jiān)測,四、經(jīng)營者的不當價格行為 、價格壟斷行為 、低價傾銷行為 、價格歧視性為 、價格欺詐行為 價格欺詐行為是指經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為。,第六條 經(jīng)營者收購、銷售商品和提供有償服務的標價行為，有下列情形之一的，屬于價格欺詐行為： （一）標價簽、價目表等所標示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、質地、計價單位、價格等或者服務的項目、收

7、費標準等有關內容與實際不符，并以此為手段誘騙消費者或者其他經(jīng)營者購買的； （二）對同一商品或者服務，在同一交易場所同時使用兩種標價簽或者價目表，以低價招徠顧客并以高價進行結算的；,（三）使用欺騙性或者誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等標價，誘導他人與其交易的； （四）標示的市場最低價、出廠價、批發(fā)價、特價、極品價等價格表示無依據(jù)或者無從比較的； （五）降價銷售所標示的折扣商品或者服務，其折扣幅度與實際不符的； （六）銷售處理商品時，不標示處理品和處理品價格的； （七）采取價外饋贈方式銷售商品和提供服務時，不如實標示饋贈物品的品名、數(shù)量或者饋贈物品為假劣商品的；,（八）收購、銷售商品和提供服務

8、帶有價格附加條件時，不標示或者含糊標示附加條件的； （九）其他欺騙性價格表示。 第七條 經(jīng)營者收購、銷售商品和提供有償服務，采取下列價格手段之一的，屬于價格欺詐行為： （一）虛構原價，虛構降價原因，虛假優(yōu)惠折價，謊稱降價或者將要提價，誘騙他人購買的； （二）收購、銷售商品和提供服務前有價格承諾，不履行或者不完全履行的； （三）謊稱收購、銷售價格高于或者低于其他經(jīng)營者的收購、銷售價格，誘騙消費者或者經(jīng)營者與其進行交易的；,（四）采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數(shù)量等手段，使數(shù)量或者質量與價格不符的； （五）對實行市場調節(jié)價的商品和服務價格，謊稱為政府定價或者政府指導價的； （六）其他價格

9、欺詐手段。,、牟取暴利行為 牟取暴利，是指通過不正當?shù)膬r格手段在短時間內獲得巨額利潤 價格法規(guī)定，經(jīng)營者通過改善經(jīng)營管理，運用新技術，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高效益實現(xiàn)的高額利潤，不屬于暴利 、哄抬價格行為 是指經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的行為,第四節(jié) 價格總水平的調控和價格監(jiān)督管理 一、價格總水平的調控 （一）含義 也稱為一般價格水平，是指一個國家或者地區(qū)在一定時期內，在全社會范圍內各種商品和服務價格變動的平均或者綜合，或者說是一個國家一定時期各種商品價格的綜合平均水平,第二十六條 穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標。國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受

10、能力，確定市場價格總水平調控目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策和措施，予以實現(xiàn)。 （二）價格總水平的宏觀調控 1、調控手段,（1）經(jīng)濟手段 是指政府根據(jù)價格形成的內在規(guī)律和市場供求規(guī)律，通過調節(jié)商品的需求和供給，影響價格形成的各種因素，從而達到控制價格總水平的目的 （2）法律手段 是用法律規(guī)范來調整價格關系，使價格的制定、調整、實現(xiàn)、爭議及裁決等行為法律化 （3）行政手段 是指政府用行政命令的方式，對商品價格的形成、變動所進行的直接管理。強制性、直接性和局部性,2、調控基本制度 價格監(jiān)測制度 第二十八條 為適應價格調控和管理的需要，政府價格主管部門

11、應當建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務價格的變動進行監(jiān)測。 重要商品儲備制度 第二十七條 政府可以建立重要商品儲備制度，設立價格調節(jié)基金，調控價格，穩(wěn)定市場。 價格調節(jié)基金制度 保護價格制度 第二十九條 政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場購買價格過低時，可以在收購中實行保護價格，并采取相應的經(jīng)濟措施保證其實現(xiàn)。,價格干預措施 第三十條 當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施。 緊急干預措施 第三十一條 當市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務院可以在全國范圍內或

12、者部分區(qū)域內采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格的緊急措施。,二、價格監(jiān)督檢查 （一）定義 是指縣級以上各級人民政府價格主管部門、社會組織、新聞單位以及消費者依照價格法對價格活動進行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進行處理活動的總稱,（二）價格聽證制度 1、含義 是指政府在制定、調整列入聽證目錄中的關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務性價格、自然壟斷經(jīng)營商品價格時，組織政府價格主管部門、社會有關方面對其必要性、可行性、科學性進行論證的制度 政府價格決策聽證辦法,（二）價格聽證的項目 是指中央和地方定價目錄中關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品的價格 （三）聽證的組織 聽證主持人由政府價格