第十章失業(yè)社會(huì)保障制度.ppt

1、第十章 失業(yè)社會(huì)保障,本章要點(diǎn)： 1.記憶失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的概念 2.掌握失業(yè)保險(xiǎn)的制度類型與失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架 3.了解我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度,綜觀全球失業(yè)保障的發(fā)展軌跡，有兩個(gè)最突出的制度特點(diǎn)： 一是與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比，失業(yè)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)更為密切； 二是體制模式多樣化。,第一節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)概述,一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè) （一）失業(yè) 1.失業(yè)的定義 我國(guó)定義：失業(yè)是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力工作并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。,1982年在國(guó)際勞工組織召開的國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上，給失業(yè)下了標(biāo)準(zhǔn)定義： 失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡并滿足

2、以下條件者： （1）沒有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者； （2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者； （3）正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。,2.失業(yè)的分類 經(jīng)濟(jì)理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。 （1）周期性失業(yè) 是由于總需求不足，即社會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的總需求不足，不能為充分就業(yè)提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫凰斐傻摹?（2）技術(shù)性失業(yè) 是指由于使用新的機(jī)器設(shè)備，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。 （3）結(jié)構(gòu)性失業(yè) 是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不

3、能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但另一方面它也會(huì)擠垮一部分老的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致一部分人失業(yè)。,（4）摩擦性失業(yè) 指由于求職的勞動(dòng)者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時(shí)間差而形成的失業(yè)。 （5）季節(jié)性失業(yè) 指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買力習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。,（二）失業(yè)率 失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。 國(guó)際上通行的以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)）與失業(yè)人數(shù)之和的比例。 失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）100%,我國(guó)使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

4、，是計(jì)算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）,（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型 1.失業(yè)保險(xiǎn)定義 失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。,2.失業(yè)保險(xiǎn)的建立與發(fā)展 失業(yè)保險(xiǎn)是伴隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。 1911年12月16日，世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)法在英國(guó)通過，標(biāo)志著世界上強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生。,1999年時(shí)全世界建立有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的國(guó)

5、家,3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的類型 現(xiàn)代社會(huì)的失業(yè)保障系統(tǒng)中包含兩大類制度化辦法： 一是保險(xiǎn)模式； 二是救濟(jì)模式。 二者在資金籌集方式、享受保障的資格條件和待遇水平等方面都有明顯的差異。,失業(yè)保障制度模式的主要差異,世界各國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的三種基本類型 1.國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保障模式：是由政府直接管理或政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，凡屬失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋范圍的勞動(dòng)者都必須依法參加，個(gè)人沒有選擇的自由。 2.非強(qiáng)制性的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度：允許勞動(dòng)者自愿選擇是否參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)由工會(huì)成立，政府提供大量資金。 3.失業(yè)救濟(jì)制度,在這三種模式的基礎(chǔ)上，在實(shí)際執(zhí)行中又派生出三種模式： 非強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)

6、保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行； 強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行； 強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合。,（四）就業(yè) 1.就業(yè)的概念 就業(yè)是指在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)形式下實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素的結(jié)合，實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)過程中人和物的結(jié)合。,就業(yè)必須同時(shí)具備三個(gè)條件： （1）必須從事一定的社會(huì)勞動(dòng)； （2）必須是有報(bào)酬或收入的勞動(dòng)； （3）必須是得到社會(huì)承認(rèn)的勞動(dòng)。,二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架 現(xiàn)代失業(yè)保障制度貫穿于勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的全過程，體現(xiàn)積極主動(dòng)的宗旨，包括： 失業(yè)預(yù)防 失業(yè)救助 失業(yè)保險(xiǎn) 三者構(gòu)成現(xiàn)代失業(yè)保障制度的基本框架。,失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋

7、范圍的確定,享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格,失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限,失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu),失 業(yè) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 本 組 成 要 素,三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題 1.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本迅速上升。 2.失業(yè)津貼過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。 等待性失業(yè)：是勞動(dòng)者期望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益和等待成本之間的權(quán)衡。,第二節(jié) 失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助,現(xiàn)代失業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)救助和失業(yè)保險(xiǎn)三方面內(nèi)容。其中失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救的具體措施有：對(duì)企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。,一、失業(yè)預(yù)防 對(duì)企業(yè)解雇

8、的約束為保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán) （一）企業(yè)解雇員工 1.單項(xiàng)解雇 過失解雇 無過失解雇 2.集體解雇：受到嚴(yán)格的法律約束，并必須給予最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。,（二）失業(yè)預(yù)警制度 1.失業(yè)控制目標(biāo)的確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)因 素預(yù)警失業(yè)線 2.失業(yè)警戒線、惡性失業(yè)線失業(yè)檢測(cè)和預(yù)警的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 3.失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、報(bào)告的運(yùn)作系統(tǒng) 4.失業(yè)控制對(duì)策及實(shí)施 長(zhǎng)期對(duì)策 短期對(duì)策,（三）職業(yè)教育和培訓(xùn) 1.內(nèi)容 職業(yè)教育和培訓(xùn)分為三個(gè)層次： 職前培訓(xùn) 在職培訓(xùn) 失業(yè)培訓(xùn),2.職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點(diǎn) （1）職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依 （2）政府、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)工作 （3）職業(yè)教育與普通教育日趨融合 （4

9、）職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)前途指導(dǎo),二、就業(yè)扶助 創(chuàng)造就業(yè)主要從兩個(gè)方面入手： 一是拓展新的就業(yè)領(lǐng)域； 二是社會(huì)就業(yè)時(shí)間總量上的再分配。,具體的措施和方法有七種： 1.以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)； 2.開發(fā)社區(qū)工作崗位； 3.開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域； 4.鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺的地區(qū)流動(dòng)； 5.采取措施扶持就業(yè)困難群體； 6.實(shí)施職業(yè)輪換制度； 7.建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。,失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)一起構(gòu)成了一個(gè)完整的就業(yè)保障體系,新勞工,職業(yè)培訓(xùn),就業(yè)服務(wù),失業(yè),就業(yè),三、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助措施存在的問題 1.對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的過度管制（解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場(chǎng)的良性

10、運(yùn)轉(zhuǎn)。 2.職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱。 3.以優(yōu)惠貸款、企業(yè)津貼的方式鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)立自營(yíng)小企業(yè)，對(duì)降低失業(yè)率有一定作用。但自營(yíng)企業(yè)需要的不僅僅是資金，更需要管理知識(shí)和管理技能，而這正是失業(yè)者極為缺乏的。,第三節(jié) 我國(guó)的失業(yè)社會(huì)保障制度,一、我國(guó)失業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展 （一）建立 我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，始建于1986年。國(guó)務(wù)院1986年頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定。,國(guó)務(wù)院于1986年7月，頒布了國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定、國(guó)有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定和國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定等一批法規(guī)，隨后破產(chǎn)法相繼出臺(tái)，使企業(yè)有了用人自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。 這一暫行規(guī)定是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立

11、的起點(diǎn)，為中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。,1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定確定的保險(xiǎn)覆蓋范圍： （1）宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工； （2）瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工； （3）企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人； (4) 企業(yè)辭退的職工。,（二）改革 1993年八屆人大四次會(huì)議通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要加快以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的多項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革和對(duì)外開放創(chuàng)造良好的外部條件。 1993年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定對(duì)暫行規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要的政策變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：

12、,一是適用范圍的擴(kuò)大，由過去的國(guó)營(yíng)企業(yè)拓展到了城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè) 二是擴(kuò)大了享受失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象范圍，將原來只適用四種人擴(kuò)大到了七種人 三是調(diào)整了待遇標(biāo)準(zhǔn)，將待遇救濟(jì)金由過去按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%75%計(jì)發(fā)，改為按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%150%計(jì)發(fā)。 四是增加了救濟(jì)的內(nèi)容，對(duì)特殊困難的待業(yè)人員提供了特殊保護(hù)。,直到1994年政府部門才正式使用“失業(yè)”及“失業(yè)率”概念，“待業(yè)保險(xiǎn)”才被正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)”。 1994年以后，國(guó)家正式提出實(shí)施“再就業(yè)工程”，突出了失業(yè)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合取得了明顯的進(jìn)展。同時(shí)，在總結(jié)一些地方解決下崗職工問題經(jīng)驗(yàn)的基

13、礎(chǔ)上，國(guó)家決定建立下崗職工基本生活保障制度。,1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了 失業(yè)保險(xiǎn)條例，為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了根本的法律規(guī)范。條例的發(fā)布實(shí)施，是社會(huì)保障法律體系建設(shè)的一個(gè)重要成果，對(duì)完善事業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的法律依據(jù)。 條例的頒布，標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。,99年的條例在93年規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)原制度框架在若干方面作了較大的修改。主要有8個(gè)方面的突破和變化。 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.“失業(yè)”與“待業(yè)”之爭(zhēng)雖然于94年已經(jīng)結(jié)束，但國(guó)家以法規(guī)的形式來正式表述還是在條例之中。相應(yīng)的，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的定義，由 “待業(yè)救

14、濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”。 2.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大。,3.調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，確立了單位與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制 。 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個(gè)人三方共同承擔(dān)。 （1）提高了單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由原來的按本單位工資總額的1%提高到按2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)； （2）職工個(gè)人由原來不繳費(fèi)改為按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。,4.享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件改變，由原來的七種人擴(kuò)大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)保險(xiǎn)并有求職要求、按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)人員都可以申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。,5.將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。 條例規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金水

15、平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，具體給付標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限也作了較為明確的規(guī)定，根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，劃分為三個(gè)給付期： （1）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1-5年，失業(yè)后可領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金； （2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為5-10年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為18個(gè)月； （3）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。,6.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救濟(jì)制度的銜接做出了規(guī)定，使社會(huì)保障制度進(jìn)一步體系化。 7.對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款。 8.失業(yè)保險(xiǎn)基金開支中

16、增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的整體功能。,（三）國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障特殊的失業(yè)保障形式 對(duì)下崗職工提供相應(yīng)保障的依據(jù)，是中共中央國(guó)務(wù)院1998年6月9日頒布的關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等政府部門下發(fā)的相關(guān)配套的政策。,下崗職工基本生活保障制度的主要內(nèi)容包括： （1）凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)。 （2）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的籌集，采取“三三制”辦法解決。 財(cái)政預(yù)算1/3、企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3、社會(huì)籌集1/3 （3）下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心管理并提供保障的最長(zhǎng)期限為三年。,針

17、對(duì)再就業(yè)工程，中央就提出了“兩個(gè)確保，三條保障線”： “兩個(gè)確?！保?確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活； 確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。,“三條保障線”：（原來） 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障線； 失業(yè)保險(xiǎn)制度； 城市居民最低生活保障制度。 2000年5月，對(duì)“三條保障線”的內(nèi)涵略作擴(kuò)大，將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為第一條保障線，將原來的第一、二條合為一條，意在不再讓下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接進(jìn)入勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；第三條保障線不變。,下崗職工基本生活保障制度與再就業(yè)服務(wù)中心作為雙軌制勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，對(duì)大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種過渡性解決途徑，具有雙重性質(zhì)和功能： 第一重

18、性質(zhì)是帶有計(jì)劃體制特征，其功能是在承認(rèn)舊體制身份的基礎(chǔ)上履行其功能，為下崗職工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供一個(gè)緩沖期和適應(yīng)期； 第二重性質(zhì)是市場(chǎng)取向的特征，即通過提供技能培訓(xùn)和就業(yè)政策優(yōu)惠來促使下崗職工轉(zhuǎn)換身份并通過勞動(dòng)力市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。,政府的政策目標(biāo)是：2000年后將不再產(chǎn)生大規(guī)模的下崗職工現(xiàn)象，到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場(chǎng)，尋求再就業(yè)崗位，下崗現(xiàn)象將逐漸消失，換言之，到2003年底，這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將宣告結(jié)束。,三、我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)社會(huì)保障制度 （一）我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)按國(guó)務(wù)院1999年1月22日頒布實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)條例執(zhí)行。 （二）啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。 （三）加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。,四、我國(guó)失業(yè)社會(huì)保障制度面臨的主要問題 1.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍 2.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù) 3.明確靈活就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇和管理 4.完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。,案例分析： 失業(yè)保險(xiǎn)金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金能否抵扣 1.案例： 李某是某市紡織廠的職工，在企業(yè)工作了7年。由于企業(yè)減員壓錠，經(jīng)協(xié)商，單位同意給付李某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，李某同意單位解除勞動(dòng)合同。,紡織廠在失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給包括李某在內(nèi)的解除勞動(dòng)合同的職工備案時(shí)，發(fā)現(xiàn)李某在與單位解除勞