民用核設(shè)施綜合安全檢查實(shí)施方案指南

1、民用核設(shè)施綜合安全檢查實(shí)施方案指南（運(yùn)行核電廠）一、目的制訂本指南的目的是落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“民用核設(shè)施綜合安全檢查實(shí)施方案”，確定“民用核設(shè)施綜合安全檢查實(shí)施方案”中所選擇的十一個(gè)檢查領(lǐng)域的檢查重點(diǎn)和所參照的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，指導(dǎo)檢查組開展具體檢查工作。但是本指南并不限制檢查組成員根據(jù)個(gè)人知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)核設(shè)施安全的其它方面開展檢查工作，也不限制檢查組成員對(duì)其它標(biāo)準(zhǔn)的參照。二、民用核設(shè)施綜合安全檢查的領(lǐng)域參照日本福島核電廠事故的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上開展的相關(guān)安全檢查工作，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，“民用核設(shè)施綜合安全檢查實(shí)施方案”確定了十一個(gè)檢查領(lǐng)域：1廠址選擇過程中所評(píng)估的外部事件的適當(dāng)性；2核設(shè)施防洪預(yù)案和防洪

2、能力評(píng)估；3核設(shè)施抗震預(yù)案和抗震能力評(píng)估；4核設(shè)施質(zhì)量保證體系的有效性；5核設(shè)施消防系統(tǒng)的檢查；6多種極端自然事件疊加事故的預(yù)防和緩解措施；7全廠斷電事故的分析評(píng)估以及失去應(yīng)急電源后附加電源的可用情況及應(yīng)急預(yù)案；8嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施及其可靠性評(píng)估；9應(yīng)對(duì)群體性事件預(yù)案；10環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急體系有效性；11其他可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。在上述領(lǐng)域中，已確定了檢查的重點(diǎn)內(nèi)容供檢查參考。三、檢查的實(shí)施考慮到檢查所涉及的領(lǐng)域、技術(shù)力量、工作效率和時(shí)間安排等因素，將檢查團(tuán)再分為三個(gè)檢查組進(jìn)行。各個(gè)檢查小組的檢查分工和負(fù)責(zé)人如下：1檢查一組：檢查一組主要負(fù)責(zé)廠址選擇過程中所評(píng)估的外部事件的適當(dāng)性、核設(shè)施防

3、洪預(yù)案和防洪能力評(píng)估及核設(shè)施抗震預(yù)案和抗震能力評(píng)估、多種極端自然事件疊加事故的預(yù)防和緩解措施等四個(gè)領(lǐng)域，由喬治同志負(fù)責(zé)；2檢查二組：檢查二組主要負(fù)責(zé)全廠斷電事故的分析評(píng)估以及失去應(yīng)急電源后附加電源的可用情況及應(yīng)急預(yù)案、嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施及其可靠性評(píng)估、核設(shè)施消防系統(tǒng)檢查和其他可能存在的薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域，由趙成昆同志負(fù)責(zé)；3檢查三組：檢查三組主要負(fù)責(zé)核設(shè)施質(zhì)量保證體系的有效性、應(yīng)對(duì)群體性事件預(yù)案、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急體系有效性等領(lǐng)域，由潘自強(qiáng)同志負(fù)責(zé)。檢查團(tuán)和每個(gè)檢查組設(shè)技術(shù)秘書若干。檢查采用聽取匯報(bào)和問題答辯、查閱文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察等方式進(jìn)行，預(yù)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間為23天。檢查的程序按照準(zhǔn)備工作、檢查

4、前會(huì)議、檢查的實(shí)施、檢查后會(huì)議、檢查報(bào)告、后續(xù)行動(dòng)等幾個(gè)階段進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)檢查完成后，由各組組長(zhǎng)召集本組成員共同討論，每個(gè)檢查組技術(shù)秘書（由核與輻射安全中心同志承擔(dān)）收集、匯總檢查資料和結(jié)果，形成各組初步的檢查報(bào)告。檢查團(tuán)技術(shù)秘書（由核與輻射安全管理司核電一處同志承擔(dān)）負(fù)責(zé)匯總各檢查組的報(bào)告,返京后由檢查團(tuán)組織討論,形成報(bào)核與輻射安全專家委員會(huì)的報(bào)告。四、檢查所參照的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為滿足“最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，檢查將依據(jù)國(guó)家核安全局已頒發(fā)的現(xiàn)行有效的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則，同時(shí)參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)所頒布的最新安全標(biāo)準(zhǔn)。具體檢查領(lǐng)域所依據(jù)和參照的核安全法規(guī)、安全導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)列出在各領(lǐng)域重點(diǎn)檢查內(nèi)容中。五、各檢查

5、領(lǐng)域的重點(diǎn)和參照的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1廠址選擇過程中所評(píng)估的外部事件的適當(dāng)性該領(lǐng)域檢查的重點(diǎn)主要針對(duì)外部自然事件，特別是設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震和設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定進(jìn)行復(fù)核和再評(píng)估。復(fù)核和再評(píng)估將重新回顧廠址選擇過程中對(duì)各種資料的選擇和處理，以及評(píng)價(jià)這些處理與檢查所依據(jù)和參照的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性和差異。應(yīng)注意近些年新的觀測(cè)資料以及新的發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)這些新觀測(cè)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)是否能夠被原評(píng)價(jià)結(jié)果包絡(luò)。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有：（1）HAF101核電廠選址安全規(guī)定（1991）；（2）HAD101/01核電廠廠址選擇中的地震問題（1994）；（3）HAD101/09濱海核電廠廠址設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定（1990）；（4）HA

6、D101/11核電廠設(shè)計(jì)基準(zhǔn)熱帶氣旋（1991）。檢查所參照IAEA的最新標(biāo)準(zhǔn)有：（1）NS-R-3，“Site Evaluation for Nuclear Installations”；（2）NS-G-3.3，“Evaluation of Seismic Hazards for Nuclear Power Plants”；（3）NS-G-3.5，“Flood Hazard for Nuclear Power Plants on Coastal and River Sites”；（4）NS-G-3.4，“Meteorological Events in Site Evaluation for

7、 Nuclear PowerPlants”。 2核設(shè)施防洪預(yù)案和防洪能力評(píng)估該領(lǐng)域的檢查重點(diǎn)在于復(fù)核和再評(píng)估核電廠的防洪設(shè)計(jì)基準(zhǔn)，以與上節(jié)中確定的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水位比較，確定其防洪設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的適當(dāng)性，并且結(jié)合日本福島核電廠和BALAYIS核電廠水淹事故的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)考察核電廠在可能水淹的條件下安全重要電氣設(shè)備的位置及所采取的防淹措施是否能夠保證設(shè)備的可用性，可能進(jìn)水的門窗、電纜貫穿和工藝管道貫穿的密封，洪水預(yù)警信息的獲得能力和防洪預(yù)案的恰當(dāng)性等。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有：（1）HAF102核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定（2004）第5.2.5節(jié)；（2）HAD102/17核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證（2006

8、）第3.7節(jié)。檢查所參照IAEA的最新標(biāo)準(zhǔn)有：（1）NS-G-1.5 “External Events Excluding Earthquakes in the Design of Nuclear Power Plants”。 3核設(shè)施抗震預(yù)案和抗震能力評(píng)估該領(lǐng)域的檢查重點(diǎn)在于復(fù)核和再評(píng)估核電廠的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震動(dòng)的輸入，以與上節(jié)中確定的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震比較，確定其抗震設(shè)計(jì)的適當(dāng)性，同時(shí)核查安全重要物項(xiàng)的抗震分類和抗震鑒定結(jié)果，地震儀表的設(shè)置以及震后措施（抗震預(yù)案）的恰當(dāng)性，可能與安全重要物項(xiàng)相互作用從而導(dǎo)致地震次生災(zāi)害的物項(xiàng)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有： （1）HAF102核動(dòng)力廠

9、設(shè)計(jì)安全規(guī)定（2004）第5.2.5節(jié)、第5.5節(jié)； （2）HAD102/02核電廠抗震設(shè)計(jì)與鑒定（1996）。 檢查所參照IAEA的最新標(biāo)準(zhǔn)有： （1）NS-G-1.6 “Seismic Design and Qualification for Nuclear Power Plants”。 4. 核設(shè)施質(zhì)量保證體系的有效性該領(lǐng)域的檢查重點(diǎn)關(guān)注下述方面：（1）核電廠運(yùn)行質(zhì)量保證大綱的實(shí)施情況；（2）聯(lián)合執(zhí)照模式下核電廠運(yùn)行質(zhì)量保證大綱的實(shí)施效果；（3）運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；（4）在役檢查大綱、定期試驗(yàn)大綱和維修大綱的實(shí)施情況和結(jié)果，以確定安全重要系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行可靠性。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則

10、有： （1）HAF003核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定（2004）；（2）HAD003/01核電廠質(zhì)量保證大綱的制定（1988）；（3）HAD003/02核電廠質(zhì)量保證組織（1988）；（4）HAD003/04核電廠質(zhì)量保證記錄制度（1986）；（5）HAD003/05核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查（1988）；（6）HAD003/09核電廠調(diào)試和運(yùn)行期間的質(zhì)量保證（1986）。 5核設(shè)施消防系統(tǒng)的檢查該領(lǐng)域的檢查重點(diǎn)是通過對(duì)核電廠火災(zāi)探測(cè)和滅火系統(tǒng)的日常試驗(yàn)、維修和維護(hù)狀況的檢查確認(rèn)核電廠火災(zāi)探測(cè)和滅火系統(tǒng)的可運(yùn)行性，通過對(duì)核電廠防火門、防火閥、電纜防火包覆和防火封堵的檢查確認(rèn)核電廠非能動(dòng)消防設(shè)施的適當(dāng)性，評(píng)價(jià)

11、核電廠的消防組織管理。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有：（1）HAF102核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定（2004）第5.2.4.1節(jié)；（2）HAD102/11核電廠防火（1996）第3章、第5章、第7章、第8章、第9章；（3）HAD103/10核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全（2004）第7章、第8章、第9章。檢查所參照IAEA的最新標(biāo)準(zhǔn)有：（1）NS-G-1.7，“Protection against Internal Fires and Explosions in the Design of Nuclear Power Plants”。 6多種極端自然事件疊加事故的預(yù)防和緩解措施該領(lǐng)域檢查的重點(diǎn)是結(jié)合具體的核

12、電廠廠址特征，考察地震、洪水和臺(tái)風(fēng)等相關(guān)極端自然事件及可能引發(fā)的次生災(zāi)害，以及核電廠對(duì)上述極端自然事件及次生災(zāi)害所可能導(dǎo)致后果的預(yù)防和緩解措施。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有： （1）HAF101核電廠選址安全規(guī)定（1991）；（2）HAD101/01核電廠廠址選擇中的地震問題（1994）；（3）HAD101/09濱海核電廠廠址設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水的確定（1990）；（4）HAD101/11核電廠設(shè)計(jì)基準(zhǔn)熱帶氣旋（1991）。檢查所參照IAEA的最新標(biāo)準(zhǔn)有：（1）NS-R-3 “Site Evaluation for Nuclear Installations”；（2）NS-G-3.3 “Eval

13、uation of Seismic Hazards for Nuclear Power Plants”；（3）NS-G-3.5 “Flood Hazard for Nuclear Power Plants on Coastal and River Sites”；（4）NS-G-3.4 “Meteorological Events in Site Evaluation for Nuclear PowerPlants”。 7全廠斷電事故的分析評(píng)估以及失去應(yīng)急電源后附加電源的可用情況及應(yīng)急預(yù)案該領(lǐng)域檢查的重點(diǎn)是針對(duì)外電網(wǎng)喪失并且應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)啟動(dòng)失效的全廠斷電事故，核電廠是否設(shè)置了適當(dāng)?shù)母郊与娫?，?/p>

14、關(guān)的事故處理規(guī)程，以及結(jié)合附加電源的能力和相關(guān)事故處理規(guī)程評(píng)價(jià)核電廠對(duì)付全廠斷電事故措施的有效性。應(yīng)特別關(guān)注防止主泵軸封失水事故和帶出衰變熱措施的有效性。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有：（1）HAF102核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定（2004）第5章和第6.6節(jié)；（2）HAD102/17核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證（2006）第4.3和4.4節(jié)。 8嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施及其可行性評(píng)估該領(lǐng)域的檢查重點(diǎn)是核電廠事故處理規(guī)程的完備性，嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施的采用和評(píng)價(jià)，以及是否具備嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則及對(duì)其的評(píng)價(jià)。檢查所依據(jù)的核安全法規(guī)和安全導(dǎo)則有：（1）HAF102核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定（2004）；（2）HAD102/17核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證（2006）第4.3和4.4節(jié)。檢查所參照IAEA的最新標(biāo)準(zhǔn)有：（1）NS-G-2.15“Severe Accident Management Programmes for Nuclear Power PlantsSafety Guide”；（2）NS-G-2.14“Conduct of Operations at Nuclear Power Plants”。 9應(yīng)對(duì)群體性事件預(yù)案 該領(lǐng)域檢查的重點(diǎn)是確認(rèn)核電廠是否制訂了應(yīng)對(duì)群體性事件的預(yù)案及其適當(dāng)性。 10環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急體系有效性該領(lǐng)域檢查的重點(diǎn)