宏觀經濟學第五章宏觀經濟政策ppt課件.ppt

1、第五章 宏觀經濟政策,一、宏觀經濟 二、財政政策及其效果 三、貨幣政策及其效果 四、財政政策與貨幣政策的混合使用 五、古典主義極端和凱恩斯極端,一、宏觀經濟政策目標,（一）宏觀經濟政策目標的內容 （二）我國宏觀調控的主要目標 （二）宏觀經濟目標之間的關系,（一）經濟政策目標,政策：政策是政府行為，是政府憑借其權力，為了實現(xiàn)一定的目標而對社會經濟的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動。,政策要素的邏輯體系,經濟政策,經濟政策是指政府為了增進社會經濟福利而制定的解決經濟問題的指導思想和原則。它是政府為了達到一定經濟目的的有意識干預。 經濟政策可以分為兩類： （1）行政計劃類型，通過行政命令手段予以

2、執(zhí)行； （2）市場調控類型，通過市場機制來干預經濟，以達到政策目標。,1、充分就業(yè) 2、物價穩(wěn)定 3、經濟持續(xù)均衡增長 4、國際收支平衡,宏觀經濟政策的目標,（1）財政政策； （2）貨幣政策； （3）人力資源政策；（4）社會保障制度； （5）對外經濟政策,西方國家的宏觀經濟政策,1、充分就業(yè)的含義：,（1）是指除了摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到工作的一種經濟狀態(tài)，即消除了非自愿失業(yè)就是充分就業(yè)。（凱恩斯觀點） （2）是指包括勞動在內的各種生產要素，都按其愿意接受的價格，全部用于生產的一種經濟狀態(tài)，即所有資源都得到充分利用。 （3）如果失業(yè)率僅等于“自然失業(yè)率”，則

3、可認為經濟處于充分就業(yè)狀態(tài)。（貨幣主義） （4）如果空缺職位總數恰好等于尋找工作的人數，就是充分就業(yè)。,摩擦失業(yè)是指生產過程中由于難以避免的摩擦造成的短期、局部性失業(yè)。 自愿失業(yè)是指工人不愿意接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)。 非自愿失業(yè)是指愿意接受現(xiàn)行工資但仍然找不到工作的失業(yè)。,失業(yè)的類型,凱恩斯認為，如果失業(yè)僅限于摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)，就達到了充分就業(yè)狀態(tài)。 貨幣主義提出，自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的條件下，讓勞動市場和商品市場自發(fā)供求力量作用時，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。 一般認為，一個國家存在 4%6% 的失業(yè)率是正常的。,對充分就業(yè)的討論,物價穩(wěn)定是指價格總體水平的穩(wěn)定。

4、 價格指數是表示若干種商品價格水平的指數。常用的價格指數有消費物價指數（CPI）、批發(fā)物價指數（PPI）和GNP或GDP折算指數（GNP Deflator）。 通貨膨脹對經濟有不良影響。如果價格指數相對穩(wěn)定，就沒有出現(xiàn)通貨膨脹。,2物價穩(wěn)定,通脹是指價格水平的普遍持續(xù)上漲。 通脹是物價的普遍持續(xù)上漲。局部的或個別商品勞務的價格上漲，或者是季節(jié)性、暫時性和偶然性的價格上漲不能稱之為通脹。 物價上漲的形式可以是公開的，也可以是隱蔽的，如降低質量、搭配和憑證供應等。 通貨膨脹是一種病態(tài)經濟過程。,關于通貨膨脹,經濟增長是指一個特定的時期內，經濟社會的人均產量和人均收入的持續(xù)增長。 經濟增長可以用實際

5、 GDP / GNP 的增長率來衡量。 4國際收支平衡 一國的國際收支狀況不僅反映了這個國家的對外經濟交往狀況，也反映出該國經濟的穩(wěn)定程度。一國國際收支失衡，會對國內經濟造成沖擊。,3經濟持續(xù)均衡增長,（二）我國宏觀調控的主要目標 黨的十六大報告指出：“要把促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標?！?（三）宏觀經濟目標之間的關系 以上四大目標相互之間既存在互補關系，也有交替關系，互補關系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個的實現(xiàn)有促進作用。如為了實現(xiàn)充分就業(yè)水平，就要維護必要的經濟增長。交替關系是指一個目標的實現(xiàn)對另一個有排斥作用。如物價穩(wěn)定與充分就業(yè)之間就存在兩難選擇

6、 。,通過經濟政策達到上述目標，要考慮到經濟政策的有效性： （1）政策之間的協(xié)調性。經濟政策之間有互補性和矛盾性；(充分就業(yè)和價格穩(wěn)定) （2）政府制定政策須兼顧多目標性； （3）把握實施政策的時機，政策具有時效性。,經濟政策的有效性,二、財政政策及其效果,（一）財政政策的基本知識 （二）內在穩(wěn)定器與酌情使用的財政政策 （三）擠出效應和財政政策效果,（一）財政政策的基本知識,1、財政政策的定義 2、財政政策的作用 3、財政政策工具 4、財政政策的分類,1、財政政策的定義 是政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經濟管理目標，對政府收入和支出水平所作出的決策。 財政政策是政府為促進就業(yè)水平提高，減輕經濟波動，防

7、止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所作出的決策。 財政政策是政府干預經濟的主要政策之一，是凱恩斯主義重要的“需求管理” 政策。,西方國家財政的構成,2、財政政策的作用 （1）財政政策的目標 A、經濟適度增長 B、物價相對穩(wěn)定 C、收入公平分配 D、資源合理配置 （2）有利于保證財政政策目標的實現(xiàn),3、財政政策工具,財政政策工具是財政當局為實現(xiàn)既定的政策目標所選擇的操作手段。 1）變動稅收 2）發(fā)行公債 3）變動政府購買 4）變動轉移支付,1）稅收 稅收是國家憑借政治權力參與社會產品分配的重要形式?？梢酝ㄟ^改變稅率，也可以通過變動稅收總量來實現(xiàn)政策目標。在需求不足時，采用減稅措

8、施；在需求過旺時，采用增稅措施。 特點:（1）起作用范圍廣 （2）在調節(jié)方向上具有雙向性 （3）稅收的調節(jié)作用具有靈活性作用,2）公債 公債是國家舉借的內、外債的總稱。 作用： （1）可以調節(jié)國民收入的使用結構 （2）可以調整產業(yè)結構 （3）可以調節(jié)資金供求和貨幣流通,3）政府購買與政府投資 政府投資是指財政安排用于生產性建設的支出 作用主要表現(xiàn)在： 1、它是形成和調整國民經濟結構的有力手段 2、它是影響產出水平和經濟增長的重要因素,4、財政政策的分類 1、擴張性財政政策。是指政府通過財政收入和支出活動來增加和刺激社會總需求。 2、緊縮性財政政策。是指政府通過財政分配活動來減少和抑制社會總需求

9、。 3、中性財政政策。是指政府通過財政分配活動對社會總需求的影響保持中性。財政收支活動對社會總需求既不產生擴張，也不產生緊縮性的后果。,（二）自動穩(wěn)定器和酌情使用的財政政策 1、自動穩(wěn)定器 2、斟酌使用的財政政策 3、財政政策的局限性,自動穩(wěn)定器也叫做內在穩(wěn)定器（Built-in Stabilizer），是指經濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制。 這種機制能夠在經濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經濟衰退時期自動減輕蕭條，毋須政府采取任何行動。,1、自動穩(wěn)定器（Automatic Stabilizer）,現(xiàn)代西方財政制度本身就具有自動穩(wěn)定經濟的功能。當經濟發(fā)生波動時，財政制度的內在

10、穩(wěn)定器就會自動發(fā)揮作用，調節(jié)社會總需求水平，減輕以致消除經濟波動。 財政制度內在穩(wěn)定經濟的功能主要通過三項制度得到發(fā)揮：（1）政府稅收的自動變化；（2）政府的轉移支付支出的自動變化；（3）農產品價格維持政策。,財政制度的自動穩(wěn)定器,（1）它是自發(fā)的經濟機制。 （2）是對經濟波動的第一道防線。 （3）財政制度各種自動穩(wěn)定器一直在起作用，但作用是有限的。它只能起到減輕蕭條和通脹的作用，而不能改變其總趨勢。 （4）只能對財政政策起到自動配合的作用，而不能替代。,對財政制度內在穩(wěn)定器的討論,財政制度自動穩(wěn)定器作用是有限的。要確保經濟穩(wěn)定，政府應當審時度勢，主動采取一些財政措施，即變動支出水平或稅率以穩(wěn)

11、定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。 擴張、緊縮的財政政策是“逆經濟風向行事”。交替使用的擴張性和緊縮性財政政策稱為補償性財政政策。,2、斟酌使用的財政政策,功能財政與財政預算平衡思想,功能財政思想的提出，是對原有財政平衡思想的否定。觀點或主張：政府為實現(xiàn)財政政策目標，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不應為實現(xiàn)財政收支平衡而妨礙政府財政政策的正確制定和實行。 主張預算的目標不應是追求政府收支平衡，而應是無通貨膨脹的充分就業(yè)。 原有財政平衡思想主要是年度平衡預算和周期平衡預算兩種。年度平衡預算，要求每財政年度的收支平衡。所謂周期平衡預算是指政府在一個經濟周期中保持收支平衡。,3、財政

12、政策的局限性 首先是時滯。時滯有三種：認識時滯，決策時滯，實施時滯 其次，政府實施財政政策時主要面臨兩個方面的不確定性（1）乘數大小難以準確地確定；（2）從采取財政政策到實現(xiàn)預定目標之間的時間難以準確預測，而在這一時間內，總需求特別是投資可能發(fā)生戲劇性變化，從而導致事與愿違。 再次，不同的財政政策會遇到不同階層與集團的反對 最后，外在的不可預測的隨機因素的干擾，也可能導致財政政策達不到預期效果。 此外還有“擠出效應”的存在。,（三）擠出效應和財政政策效果 1、擠出效應 政府支出增加所引起私人消費或投資減少的現(xiàn)象。 2、財政政策效果 3、財政政策乘數 4、影響擠出效應大小的因素,r r1 E1

13、r1 E1r0 E0 E2 r0 E0 E2 y y 0 y0 y1 y2 0 y0 y1 y2,圖5-3 政府支出的擠出效應 圖5-4 擴張性貨幣政策抵消擠出效應,IS0,IS1,LM1,LM0,IS1,IS0,r,（a）財政政策效果小 （b）財政政策效果大 圖51 IS曲線斜率與財政政策效果,E0,r,r,r,r,（a）政策效果大 （b）政策效果小 圖52 LM曲線斜率與財政政策效果,2、財政政策效果,3、財政政策乘數 指在實際貨幣供給量不變時，政府收支變化能使國民收入變動多少。,4、影響擠出效應大小的因素 （1）支出乘數大小，乘數越大，擠出效應越??； （2）貨幣需求對產出水平的敏感程度，

14、即K的大小，K越大擠出效應越大； （3）貨幣需求對利率變動的敏感程度，即h大小，h大，擠出效應小； （4）投資需求對利率變動的敏感程度，即d的大小,d大,擠出效應大。,三、貨幣政策及其效果 （一）貨幣政策的內容 （二）貨幣政策工具 （三）貨幣政策的效果 （四）貨幣政策乘數 （五）貨幣政策的局限性,（一）貨幣政策的內容 1、貨幣政策，是中央銀行為實現(xiàn)其宏觀經濟管理目標所采用的調控貨幣供應量或信用量的各種措施的總稱。 貨幣政策一般分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策兩大類。 2、貨幣政策的內容,2、貨幣政策的內容 （1）信貸政策 信貸政策是中央銀行調控信貸規(guī)模和信貸結構而調節(jié)經濟運行過程的各種措施。

15、其中，信貸結構包括信貸期限與信貸投向。 （2）利率政策 是中央銀行調節(jié)和控制市場利率的各種規(guī)定和措施。包括利率水平與利率結構。 （3）外匯政策 外匯政策是中央銀行關于外匯和外匯運動的各種規(guī)定和調控措施的總和。其主要內容有：,其主要內容： （1）調節(jié)和控制外匯行市，穩(wěn)定匯率 （2）是實施外匯管制，穩(wěn)定外匯收支，控制資本的 流進流出 （3）是保持合理的外匯儲備，維持國際清償能力 （4）控制外匯市場的交易，維護外匯市場的穩(wěn)定,（二）貨幣政策工具 （1）公開市場業(yè)務。這是目前中央銀行控制貨幣供給量最重要也是最常用的工具，所謂的公開市場業(yè)務（open market operation）是指中央銀行在金融

16、市場上公開買賣政府債券，以控制貨幣供給和利率的政策行為。 （2）調整再貼現(xiàn)率 （3）變法定存款準備率。 其他貨幣政策工具 有道義上的勸告 、“墊頭規(guī)定”的局部控制。 墊頭是指購買有機價證券必須支付的現(xiàn)款。,r,r,LM0,LM0,LM1,LM1,IS,IS,r0,E1,E3,E3,r2,r1,r0,E0,E0,E2,0 y0 y1 y3 y,0 y0 y2 y3 y,（a）政策效果大 （b）政策效果小 圖55貨幣政策效果因IS曲線的斜率而異,（a）政策效果小 （b）政策效果大 圖56貨幣政策效果因LM曲線斜率而異,（三）貨幣政策的效果 指貨幣供給量的變動對國民收入水平變動的影響 。,（四）貨幣

17、政策乘數 貨幣政策效果也可用貨幣政策乘數來表示與計量。所謂貨幣政策乘數是指，在產品市場均衡情況不變即IS曲線不變時，實際貨幣供給量的變化能使國民收入水平變動多少。,四、財政政策與貨幣政策的混合使用 （一）宏觀經濟政策的選擇 （二）兩種政策的混合使用 （三）我國現(xiàn)階段實行的財政政策與貨幣政策,（二）兩種政策的混合使用 1、當經濟出現(xiàn)嚴重通貨膨脹時，可實行“雙緊”組合 2、當經濟蕭條時可以把擴張性財政政策與擴張性貨幣政策混合使用 3、當經濟蕭條但又不太嚴重時，可采用擴張性財政政策與緊縮性貨幣政策相混合。這樣是為了刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹 4、緊縮性財政政策和膨脹性貨幣政策 當經濟出現(xiàn)通貨膨

18、脹但又不太嚴重時，可實現(xiàn)這種組合，一方面利用緊縮性財政政策壓縮總需求；另一方面，用膨脹性的貨幣政策降低利率，刺激投資，防止衰退。,（三）我國實行的財政政策與貨幣政策 從1998年開始，我國一直實行積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相結合的政策組合。 1、積極的財政政策 指以經濟增長與擴大內需為目標，綜合運用財政調節(jié)手段，確保國民經濟可持續(xù)增長和擴大就業(yè)，避免經濟蕭條。 具體包括（1）連續(xù)發(fā)行長期建設國債，大規(guī)模增加基礎設施建設，19982002年共計發(fā)行長期建設國債5100億元，2003年計劃發(fā)行1400億元；,（2）調整收入分配政策，擴大消費需求，如給 公務員加薪，增加社會保障支出； （3）擴大政府采購規(guī)模； （4）調整稅收政策和財政支出結構，鼓勵