基建設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

1、基建物資招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議目前基建物資招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中雖有所改進(jìn)，但仍存在一些問(wèn)題，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，部分問(wèn)題還比較嚴(yán)重，間接或直接影響到招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、客觀(guān)性、公正性、原則性，甚至造成極大的負(fù)面影響和不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失， 特別是給業(yè)主方造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在源頭階段和交易階段一、源頭階段的突出問(wèn)題及整改建議目前，項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式進(jìn)入交易（交易即：招投標(biāo)過(guò)程）前這個(gè)階段，基本上沒(méi)有統(tǒng)一的管理和監(jiān)督， 特別是物資項(xiàng)目的招投標(biāo)尤為突出。雖然各業(yè)主單位設(shè)立了招標(biāo)辦公室， 也引進(jìn)了招標(biāo)公司 （即：中介機(jī)構(gòu)），實(shí)際上這兩個(gè)部門(mén)在這個(gè)階段只起到一個(gè)“傳遞站”的作用，

2、沒(méi)有發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，招標(biāo)公司只為盡快走完這個(gè)程序進(jìn)入交易程序，招標(biāo)辦公室也只為項(xiàng)目實(shí)施完畢不出問(wèn)題最好，出了問(wèn)題也與自己無(wú)關(guān)。但有的招標(biāo)辦公室雖然“貓不咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干預(yù)太多，甚至直接插手招標(biāo)公司的某些事務(wù)、干預(yù)投標(biāo)單位的報(bào)名及取舍和業(yè)主單位專(zhuān)家評(píng)委的委派工作，這就叫“貓不咬老鼠反咬起狗去了”；各業(yè)主單位的使用部門(mén)又各自為政， 一旦申請(qǐng)到項(xiàng)目， 就私下請(qǐng)來(lái)商家甚至友好的商家為其編制技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算 （這些商家在編制技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算時(shí)一般都帶有排他性及高預(yù)算， 潛在的目的是為自己投標(biāo)、 圍標(biāo)、串標(biāo)、高價(jià)中標(biāo)留下埋伏），然后報(bào)送到招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室收

3、到這份技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算， 根本不管程序是否合理、 技術(shù)參數(shù)和價(jià)格預(yù)算是否有問(wèn)題，也不進(jìn)行可行性論證和技術(shù)參數(shù)的論證及預(yù)算詢(xún)價(jià)， 甚至根本就沒(méi)審查， 就直接轉(zhuǎn)手給招標(biāo)公司， 招標(biāo)公司也原封不變地寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件和報(bào)送給主管部門(mén)備案并進(jìn)入交易程序； 在這個(gè)階段招標(biāo)公司基本沒(méi)有發(fā)揮多大作用， 只是將早已寫(xiě)好的格式化的 “放之四海皆真理”的招標(biāo)文件再附上業(yè)主提供的技術(shù)參數(shù)就開(kāi)始銷(xiāo)售了， 所以，這種沒(méi)通過(guò)審查和論證的招標(biāo)文件難免錯(cuò)漏和問(wèn)題時(shí)常發(fā)生， 這些錯(cuò)漏和問(wèn)題在評(píng)標(biāo)時(shí)直接影響到評(píng)標(biāo)的公正性和原則性； 這個(gè)階段本應(yīng)是重點(diǎn)監(jiān)督的環(huán)節(jié)， 因?yàn)?，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作成效直接關(guān)系到業(yè)主購(gòu)進(jìn)產(chǎn)品的使用性能的好壞和業(yè)主承

4、擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小， 也不同程度影響到后期評(píng)標(biāo)的公正性和原則性， 而且還關(guān)系到廉潔風(fēng)險(xiǎn)。 這等關(guān)鍵的環(huán)節(jié)竟然避開(kāi)了監(jiān)督， 本應(yīng)全過(guò)程監(jiān)控的環(huán)節(jié)失去了監(jiān)督。 在此姑且不說(shuō)避開(kāi)監(jiān)督有什么嫌疑，但起碼可以說(shuō)為后期交易中投標(biāo)方的圍標(biāo)、串標(biāo)及其他不良行為埋下了隱患和留下了操作空間。源頭階段的這些突出問(wèn)題， 必須要有相應(yīng)的整改措施， 要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：（ 1）、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督。每一步程序監(jiān)督人員既要到場(chǎng)也要到位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。 各單位及各部門(mén)要大力支持和理解監(jiān)督工作， 強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)及防腐意識(shí)， 每個(gè)人都應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督。 任何人都不能凌駕于監(jiān)督之上，也不能把監(jiān)督形式化，更不能把監(jiān)督作

5、為安全傘、當(dāng)成擺設(shè)、視為裝飾。（ 2）、完善并健全相關(guān)程序和制度。 建立對(duì)各使用部門(mén)所報(bào)的項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性專(zhuān)家論證報(bào)告、 技術(shù)參數(shù)的專(zhuān)家論證報(bào)告、 預(yù)算詢(xún)價(jià)報(bào)告制度，上級(jí)主管部門(mén)要將這個(gè)制度作為招標(biāo)立項(xiàng)的重要指標(biāo)， 報(bào)告不全不予立項(xiàng)。（ 3）、各單位的招標(biāo)管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)， 履行好自己的職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)、論證的職能，與監(jiān)督部門(mén)共同搞好論證專(zhuān)家?guī)斓慕⒑统槿」ぷ鳎?嚴(yán)格專(zhuān)家論證和詢(xún)價(jià)制度， 未通過(guò)論證和詢(xún)價(jià)的項(xiàng)目不上報(bào)。（ 4）、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。 既要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，也要管理和監(jiān)督好中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，他能發(fā)揮“成敗他掌控之功效” 。要管

6、理和監(jiān)督好這支強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍有待于探索和實(shí)踐。（ 5）、招標(biāo)文件要有差異性。 要根據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)編寫(xiě)招標(biāo)文件，不能是千篇一律格式化的招標(biāo)文件，更不能是“放之四海皆真理”的招標(biāo)文件。 每一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件從編寫(xiě)到定稿應(yīng)多方檢查論證，并要在監(jiān)督下進(jìn)行，編寫(xiě)出確實(shí)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)文件。（ 6）、做好保密工作?？刂苾r(jià)（預(yù)算價(jià)）和投標(biāo)報(bào)名情況是招投標(biāo)非常重要和敏感的兩個(gè)指標(biāo)、 。控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)名情況一旦泄漏，對(duì)業(yè)主非常不利，可能導(dǎo)致圍標(biāo)及串標(biāo)、導(dǎo)致業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失、導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題等。 我們目前正在探索和實(shí)踐： 多個(gè)控制價(jià)抽簽密封監(jiān)督保密、報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督、 中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主方在監(jiān)督下分別多點(diǎn)保

7、密報(bào)名、評(píng)標(biāo)過(guò)程不參與， 事后對(duì)其進(jìn)行檢查監(jiān)督等辦法來(lái)應(yīng)對(duì)目前這種對(duì)業(yè)主方非常不利的招標(biāo)制度和招標(biāo)辦法。 但就現(xiàn)狀，單憑各業(yè)主方的力量是根本實(shí)現(xiàn)不了這些監(jiān)督辦法的， 希望得到省紀(jì)委及相關(guān)部門(mén)的大力支持。二、交易階段的突出問(wèn)題及整改建議交易階段（即：項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告至簽訂完合同的過(guò)程） 。目前，這個(gè)階段雖有眾多的部門(mén)和人員參與，也有一整套的制度，而且也在不斷的更新制度和辦法。但其現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)，仍然不同程度的存在一些問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較突出，而且還是眾所周知的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題一直得不到解決，而且越演越劇烈、越來(lái)越明目張膽。制定制度和辦法的相關(guān)部門(mén)和人員非常清楚這些問(wèn)題的存在，但都不敢或不愿暴露和

8、承認(rèn)這些問(wèn)題，即便他人指出或反映這些問(wèn)題，也同樣得不到落實(shí)和解決，反而還遭來(lái)無(wú)情的打壓和排斥，甚至被誣陷，試問(wèn)，哪個(gè)商家還敢對(duì)他們不孝。而今的招標(biāo)制度和辦法人們只是敢怒而不敢言。所以，而今的招標(biāo)制度和辦法如果不“集思廣益”的大膽整改，這些問(wèn)題就永遠(yuǎn)得不到落實(shí)和解決，只會(huì)越演越劇烈。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為： （1）制度和辦法的制定主觀(guān)化、理論化、片面化、個(gè)性化，有的條款脫離實(shí)際、有偏向性、缺乏客觀(guān)性、缺乏可監(jiān)督性。在制定制度和辦法時(shí)想當(dāng)然，制定出臺(tái)的制度和辦法不管適用與否、不管能否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、在執(zhí)行過(guò)程中明知問(wèn)題不少，都得遵照?qǐng)?zhí)行。今天的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象與相繼出臺(tái)的這些制度和辦法是有很大關(guān)系的。

9、從一定意義上講，不科學(xué)的制度和辦法潤(rùn)育了圍標(biāo)、串標(biāo)，也給圍標(biāo)、串標(biāo)留下了很大的空間和舞臺(tái)。（ 2）招標(biāo)文件的活口太多、靈活性太大，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及相關(guān)人員留下了操作空間，難免有違評(píng)標(biāo)的公正性和原則性。 （3）目前對(duì)招標(biāo)公司沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵人員及關(guān)鍵環(huán)節(jié)失去了監(jiān)控。招標(biāo)文件的編寫(xiě)、公告的發(fā)布、投標(biāo)方報(bào)名情況、資格及證件的審查、相關(guān)信息的保密、保證金的繳納及退還、評(píng)標(biāo)時(shí)各類(lèi)分值的計(jì)算等每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員均不同程度地影響招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、公正性、公平性、原則性，也是圍標(biāo)、串標(biāo)的重要元素。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)及人員一旦失控，將給業(yè)主造成不可彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給業(yè)主造成產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷及相

10、應(yīng)的負(fù)面影響。 （4）專(zhuān)家評(píng)委的權(quán)利過(guò)大。在實(shí)施過(guò)程中專(zhuān)家評(píng)委的意見(jiàn)似“圣旨” ，無(wú)論正確與否都是專(zhuān)家評(píng)委說(shuō)了算，完全勿視了監(jiān)督的存在，即便監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題指出，他們也無(wú)濟(jì)于事，也要強(qiáng)行評(píng)出中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)結(jié)果一旦產(chǎn)生，即便有太多的問(wèn)題或有商家質(zhì)疑，也無(wú)可奈何他們，因?yàn)楹诎姿麄冋f(shuō)了算，而且還有不明真相的權(quán)勢(shì)部門(mén)為這些所謂的專(zhuān)家評(píng)委撐腰，當(dāng)然他們?cè)谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中更是無(wú)所畏懼了；評(píng)標(biāo)程序太隨意、太草率。部分專(zhuān)家評(píng)委不嚴(yán)格按程序評(píng)標(biāo)，也不認(rèn)真熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件及相關(guān)資料，不管項(xiàng)目的個(gè)性化全憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，甚至以討論的方式推出中標(biāo)人后再走形式打分，這里面本身就有不公平的因素；部分專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。有的技術(shù)專(zhuān)家看不

11、懂技術(shù)指標(biāo)、有的造價(jià)專(zhuān)家對(duì)造價(jià)的合理性一竅不通。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有的專(zhuān)家純粹是湊數(shù)、有的專(zhuān)家純粹是不懂、還有的專(zhuān)家是非專(zhuān)業(yè)人士，全憑感覺(jué)評(píng)標(biāo)，這對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效果有很大的影響，而且還會(huì)影響其公正性，嚴(yán)重的還會(huì)造成不可彌補(bǔ)的大錯(cuò)；很大一部分專(zhuān)家對(duì)業(yè)主很不負(fù)責(zé)任。有的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件及技術(shù)參數(shù)等方面有明顯的錯(cuò)誤或不合理，可能影響將來(lái)的使用效果和功能，還有的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)價(jià)格明顯偏高，可能給業(yè)主造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，但這些基本沒(méi)有專(zhuān)家指出，都抱著“好不好用不是我用、價(jià)格多高不是我掏腰包”的態(tài)度，根本不顧業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)大小及存受能力，甚至部分專(zhuān)家純粹是以領(lǐng)取專(zhuān)家費(fèi)為目的。 （5）管理和組織招投標(biāo)的職能部門(mén)權(quán)力過(guò)分大、

12、過(guò)分集中。在他們的管轄領(lǐng)域即便有問(wèn)題或錯(cuò)誤也根本不容他人指出或質(zhì)疑，更不容他人批評(píng)。利用他們又大又集中的權(quán)力打壓排斥真理和正義、打壓排斥監(jiān)督，自己凌駕于監(jiān)督之上，視監(jiān)督為絆腳石。在很大程度上干預(yù)和阻礙了招投標(biāo)的公正性和原則性。曾有招投標(biāo)管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)指示： “開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)你業(yè)主方只監(jiān)督好你的工作人員，其他不是你的監(jiān)督范圍，你不能越權(quán)；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其他資料都不是你業(yè)主方監(jiān)督人員看的，你監(jiān)督人員坐得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的看到就行了，坐得越遠(yuǎn)就說(shuō)明你監(jiān)督得越好，而且在評(píng)標(biāo)過(guò)程中即便你監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能說(shuō)，你只能在評(píng)標(biāo)結(jié)果上簽名時(shí)寫(xiě)上你的意見(jiàn)就行了，總之，你不能越權(quán)；目前的開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)你業(yè)主方可以委

13、派監(jiān)督人員及工作人員，也可以不委派監(jiān)督人員及工作人員” 。（6）目前開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督模式是一種下級(jí)監(jiān)督上級(jí)或企事業(yè)部門(mén)監(jiān)督政府部門(mén)的模式，這種監(jiān)督模式不合常理，不具備有效的監(jiān)督手段，沒(méi)有監(jiān)督效果。交易中心及其他職能部門(mén)本身就是被監(jiān)督對(duì)象，他們的互相監(jiān)督實(shí)際上就是“即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的效應(yīng)，結(jié)果都是你好、我好、大家好，不能發(fā)揮監(jiān)督職能?？傊?，目前的開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)際上失去了有效的監(jiān)督。（ 7）招標(biāo)文件及合同中的有些政策性條款不公平。中標(biāo)方可以不履行評(píng)標(biāo)結(jié)果，也可以不與業(yè)主簽訂合同，對(duì)他們沒(méi)有相應(yīng)的懲罰和制約手段；而業(yè)主不能不履行評(píng)標(biāo)結(jié)果，更不能不與中標(biāo)方簽訂合同，否則對(duì)業(yè)主的懲罰和制約手

14、段極為殘酷。 (8)中標(biāo)方簽訂合同后，在實(shí)施過(guò)程中變更太多。由于招投標(biāo)的制度和辦法所致，加之前期沒(méi)有充分的論證和考察，各投標(biāo)方本來(lái)就沒(méi)有招標(biāo)要求的產(chǎn)品，為了中標(biāo)逼迫弄虛作假。中標(biāo)后在實(shí)施過(guò)程中以種種理由提出對(duì)投標(biāo)時(shí)的產(chǎn)品進(jìn)行變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其合同，甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展到簽訂合同前在合同談判時(shí)中標(biāo)方就提出變更或提價(jià)的要求；有的業(yè)主單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，失去了管理，任由商家“偷梁換柱”，甚至商家私下改變產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、品牌、性能等。這些都對(duì)業(yè)主非常不利，在各方面都會(huì)受到不同程度的影響和損失；交易階段的這些突出問(wèn)題，必須要政府采取強(qiáng)制手段進(jìn)行整改，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)程序和辦

15、法：（ 1）、制度和辦法的制定要融入各行業(yè)和各階層的智慧， 制度和辦法既服務(wù)于基層就要取材于基層，要廣開(kāi)思路，集思廣益，吸收和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 盡量避免想當(dāng)然而脫離實(shí)際的制度和辦法的出臺(tái)。 總之招標(biāo)制度和辦法的制定也要有相應(yīng)的監(jiān)督手段和論證辦法，目前的制度和辦法在制定時(shí)就因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的監(jiān)督手段和論證辦法， 所以導(dǎo)致今天的招標(biāo)制度和辦法的弊端太多、 且有明顯的偏向性、不公正性。（ 2）、招標(biāo)文件是招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)之一， 是非常嚴(yán)肅的文件，其內(nèi)容不應(yīng)有活口、不應(yīng)有硬性條款和軟性條款之分、不應(yīng)有重要條款和次要條款之分， 既然是寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件的條款都應(yīng)是必須響應(yīng)的條款，對(duì)所有

16、人都要一視同仁。（ 3）、招標(biāo)公司的非固定人員較多、人員流動(dòng)性較大、個(gè)人素質(zhì)不高、廉潔意識(shí)不強(qiáng)、由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定其原則性也不強(qiáng)，卻操縱著整個(gè)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程的“生殺大權(quán)” ，并且還在被監(jiān)督行列之外，這是一種非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。 業(yè)主方應(yīng)建立對(duì)招標(biāo)公司的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)他們的監(jiān)督力度， 每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員都應(yīng)置于重點(diǎn)監(jiān)督的視線(xiàn)之內(nèi)， 有條件的單位應(yīng)派監(jiān)督人員全程跟班監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)及與之關(guān)聯(lián)的相關(guān)人員。 招標(biāo)公司的代理業(yè)務(wù)及時(shí)限不宜固定，應(yīng)經(jīng)常性調(diào)換，并且招標(biāo)公司應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)換和管理，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)控和制約。（ 4）、對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的監(jiān)督及對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督， 這不僅關(guān)系到

17、制度是否健全， 更重要的是權(quán)力的較量。 目前這種開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)模式的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只有政府部門(mén)的平級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督方能達(dá)到一定的效果。而業(yè)主方在開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)要達(dá)到有效的監(jiān)督是根本辦不到的，只能采取事后檢查監(jiān)督的辦法（即：業(yè)主方監(jiān)督人員不介入開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督， 而是待評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后至合同談判前的公示期間對(duì)相關(guān)的評(píng)標(biāo)資料及評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督， 一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)請(qǐng)相關(guān)紀(jì)檢及執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理并追究相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任， 且暫時(shí)停止簽訂合同。 這種不介入開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督看似失控的監(jiān)督，實(shí)際是加強(qiáng)了監(jiān)督、是真正有力有效的監(jiān)督。而業(yè)主方介入開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督看似有效的監(jiān)督，實(shí)際是形式化的監(jiān)督

18、， 監(jiān)督人員反而變成了他人的安全傘、擺設(shè)物、裝飾品，而今的制度根本不可能讓業(yè)主方監(jiān)督人員真正進(jìn)入實(shí)情進(jìn)行監(jiān)督），讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及相關(guān)人員有一定的壓力和緊迫感， 方能發(fā)揮業(yè)主方的監(jiān)督職能，才能達(dá)到真正有效的監(jiān)督效果。目前這種“即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的監(jiān)督模式和下級(jí)監(jiān)督上級(jí)或企事業(yè)部門(mén)監(jiān)督政府部門(mén)的模式是達(dá)不到監(jiān)督效果的。（ 5）、職能部門(mén)的權(quán)力過(guò)大、 過(guò)分集中這本身就是不公平的標(biāo)志、是孕育腐敗的溫床、是腐敗的保護(hù)神、是監(jiān)督的死角。只有政府部門(mén)的上級(jí)監(jiān)督部門(mén)用相應(yīng)的監(jiān)督政策和法規(guī)采取強(qiáng)制措施對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督方能實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的有效性， 盡可能分散一些他們的權(quán)力， 使之形成互相監(jiān)督的格局。（ 6）、招標(biāo)文件及合同中的政策性條款要公平公正、合理合法，商家與業(yè)主的權(quán)力和義務(wù)既要對(duì)等又要互相制約。 簽訂合同前應(yīng)對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行考察， 特別考察中標(biāo)人是否有能力完成該項(xiàng)任務(wù)、 是否具有中標(biāo)產(chǎn)品。盡量避免實(shí)施過(guò)程中的太多變更。 建立實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)控， 杜絕實(shí)施過(guò)程中不合理的變更。目前我省對(duì)招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的監(jiān)督是一種被動(dòng)監(jiān)督、迷茫的監(jiān)督、沒(méi)有章