當(dāng)前農(nóng)村基層稅務(wù)分局存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

1、當(dāng)前農(nóng)村基層稅務(wù)分局存在的問(wèn)題和解決對(duì)策 當(dāng)前農(nóng)村基層稅務(wù)分局存在的問(wèn)題和解決對(duì)策2007-02-02 21:54:37隨著信息化程度的加快和稅務(wù)部門征管手段的提高，稅務(wù)分局將隨著征管改革的進(jìn)行而退出歷史舞臺(tái)。如何妥善處理稅務(wù)分局的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)當(dāng)前稅務(wù)分局的狀況進(jìn)行了解。“上面千根線，下面一根針”，農(nóng)村稅務(wù)分局的工作千頭萬(wàn)緒，農(nóng)村工作也是最難搞的工作，怎樣利用改革的力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家稅收政策，讓納稅人透明納稅、公正納稅、平等競(jìng)爭(zhēng)的方面還有許多不盡人意的地方。筆者以xx縣局為例對(duì)農(nóng)村基層稅務(wù)分局的狀況驚醒分析。一、存在的問(wèn)題：1、稅務(wù)分局的事既多又全且雜。國(guó)稅系統(tǒng)近幾年

2、來(lái)進(jìn)行了不少改革方面的嘗試，稅務(wù)部門內(nèi)部管理更趨合理化、專業(yè)化和科學(xué)化，分工更細(xì)、責(zé)任也更明晰，作為農(nóng)村基層稅務(wù)分局，“麻雀雖小，五臟俱全”稅務(wù)部門各項(xiàng)工作的開展最終都必須通過(guò)基層來(lái)落實(shí)，征、管、查三分離模式在農(nóng)村基層稅務(wù)分局是難以真正做到的，雖然縣局有稅源管理一科管理著全縣的一般納稅人，而實(shí)際上，散布在全縣各地的400多戶一般納稅人，憑一科的幾個(gè)管理人員，全縣統(tǒng)管是不現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)村分局特別是處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村分局依然要承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)納稅人的征收、管理和日常檢查，由于微機(jī)的管理，日常動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的錄入和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變動(dòng)，是日常工作中最重要的一環(huán)，從發(fā)票的發(fā)售、查驗(yàn)、銷號(hào)、申報(bào)錄入、征收開票、微

3、機(jī)報(bào)解等，除了一般納稅人的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票不需要審檢外，其他的各項(xiàng)工作農(nóng)村基層稅務(wù)分局一樣都要承擔(dān)，事情既多，又全且雜是其顯著的特點(diǎn)。2、一線征管人員少，使得征管力度弱化。xx縣農(nóng)村基層稅務(wù)分局有五個(gè)，較大有在職稅務(wù)干部16人，較小的只有11人，管轄的面積比較大，轄內(nèi)的個(gè)體納稅戶多而且分散，除了分局機(jī)關(guān)從事行政和內(nèi)勤崗位的外，從事日常征管人手顯然不夠，如該局xx分局在職稅務(wù)干部16人，管轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，管轄面積達(dá)到500多平方公里，年任務(wù)850萬(wàn)元，轄內(nèi)的個(gè)體納稅戶近1000戶，分局機(jī)關(guān)從事行政和內(nèi)勤崗位的有8個(gè)，專司日常檢查工作的有2個(gè)，剩下的6個(gè)安排從事日常征管，致使該局列入微機(jī)管理的納稅戶只有

4、9戶，是實(shí)際戶數(shù)的40%，征管力量薄弱使漏征漏管現(xiàn)象不容忽視。3、考核指標(biāo)和方式的不合理性，影響人機(jī)的協(xié)調(diào)，人為造成漏征漏管現(xiàn)象?，F(xiàn)在的考核模式中，一味地以微機(jī)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所謂申報(bào)率、征收率、欠稅率等等，舉例如：當(dāng)前基層的稅管員一般是分鄉(xiāng)進(jìn)行管理的，甲、乙兩個(gè)稅管員，分別管轄a、b兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的個(gè)體納稅戶，按實(shí)際情況，所管轄的a鎮(zhèn)達(dá)到起征點(diǎn)以上的納稅戶有40戶，乙所轄的b鎮(zhèn)同樣達(dá)到起征點(diǎn)的有40戶。在采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，甲報(bào)送的達(dá)到起征點(diǎn)的納稅戶錄入綜合征管軟件的只有10戶，而乙據(jù)實(shí)報(bào)送，有40戶。那么在日常的征管工作中，甲的工作肯定是輕松，申報(bào)率、征收率、入庫(kù)率等都能達(dá)到100%，因?yàn)橐粋€(gè)月只要跑上

5、10戶就行了。而乙由于要管40戶，一天要跑上12戶，遇到工作難做的，要多次上戶，考核起來(lái)，可能沒有一個(gè)指標(biāo)能達(dá)到100%。少數(shù)稅管員便將一些滿足條件的應(yīng)納稅戶作未達(dá)起征點(diǎn)戶對(duì)待了，人為地造成漏征漏管現(xiàn)象。4、一般納稅戶的管理具有雙重性使得基層服務(wù)意識(shí)淡化。湘潭縣一般納稅戶企業(yè)的管理從2003年起劃歸縣局管理一科負(fù)責(zé)，企業(yè)每月的發(fā)票審核、繳銷、領(lǐng)用、申報(bào)和稅款繳納等事項(xiàng)都在縣局辦稅服務(wù)廳進(jìn)行，集中征收，微機(jī)管理，在一定程度上加強(qiáng)了管理，管理的力度也較大，有什么問(wèn)題可以方便地反饋到縣局領(lǐng)導(dǎo)，也能及時(shí)地得到領(lǐng)導(dǎo)的批示，極大的方便了納稅人，為納稅人節(jié)約了時(shí)間，辦事效率顯著提高。但有的企業(yè)離縣城較遠(yuǎn)，來(lái)

6、往費(fèi)用高，又不方便，有的材料和信息通過(guò)電話不能很好解決的時(shí)候，管理科就委托當(dāng)?shù)囟悇?wù)分局協(xié)助辦理。如對(duì)企業(yè)臨時(shí)發(fā)放的有關(guān)資料，督促上交各類報(bào)表、稅款催收等事項(xiàng)也由稅務(wù)分局負(fù)責(zé)，這在對(duì)一般納稅戶的管理上就具有雙重性，基層主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)淡化。再之，由于主管單位管理一科在縣局內(nèi)，加上稅管員只一人，對(duì)于日常管理很多方面難以到位，有些是流于形式。二、解決的方法。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要切實(shí)本著農(nóng)村稅務(wù)分局的實(shí)際情況和農(nóng)村的特點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：1、要確立農(nóng)村稅務(wù)分局的工作重點(diǎn)。農(nóng)村征管范圍大，納稅戶點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，再加上交通狀況相對(duì)落后，所以應(yīng)將征管力量放到私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體大戶的征管上，抓好建

7、帳建制，使之逐步走上自行申報(bào)、自行納稅的規(guī)范化道路。2、要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的管理。在對(duì)基礎(chǔ)信息的采集上，要與分局的稽查組配合和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收組的人員共同進(jìn)行，徹底澄清稅源底子，該納入綜合征管軟件管理的一定要納入，不能留“緩沖戶”和“調(diào)節(jié)戶”，農(nóng)村分局要根據(jù)掌握的情況合理調(diào)配征管力度，并對(duì)各征管片實(shí)行按月動(dòng)態(tài)管理，逐月登記，達(dá)到征稅起點(diǎn)的納稅戶要堅(jiān)決恢復(fù)征稅。3、要一分為二地考核，做到人機(jī)結(jié)合，考核合理，既不要一味地以微機(jī)為主，考核“一刀切”，也不要一味地追求效率的高低，應(yīng)以征管的質(zhì)量為主，即一抓漏征漏管戶，二抓欠稅的減少，三抓各式各樣申報(bào)方式的普及，同一個(gè)人要以外勤考核為主，內(nèi)勤考核為輔，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性的工作熱情。4、要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，