衛(wèi)生行政救濟法律法規(guī).ppt

1、第三章 衛(wèi)生行政救濟,衛(wèi)生行政救濟的概念與特征,衛(wèi)生行政救濟的途徑,以相對方的請求為前提； 以衛(wèi)生行政爭議為基礎(chǔ)； 最終目的是保護相對方的合法權(quán)益；,2、衛(wèi)生行政救濟的特征,第一節(jié) 衛(wèi)生行政救濟的概述 一、概念和特征 1、概念：指公民、法人或其它組織認為衛(wèi)生行政行為 侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機關(guān)依法給予補救的 法律制度的總稱。,二、衛(wèi)生行政救濟途徑 1、行政機關(guān)救濟衛(wèi)生行政復(fù)議。 2、司法機關(guān)救濟 原告是認為行政方的衛(wèi)生行政行為侵害其合法權(quán)益的 公民、法人、其他組織； 被告是行政主體； 是法律、法規(guī)規(guī)定可以向法院起訴的行政爭議案件； 必須在法定的期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴； 3、衛(wèi)生

2、行政賠償,一、衛(wèi)生行政爭議 1、衛(wèi)生行政爭議：在衛(wèi)生行政管理活動中，衛(wèi)生行政主體與相對方因具體行政行為而發(fā)生的爭執(zhí)。 2、衛(wèi)生行政爭議的特點： 主體一方為衛(wèi)生行政機關(guān)； 爭議起因是衛(wèi)生行政相對方不服具體行政行為； 爭議雙方主體地位不平等； 爭議的內(nèi)容是衛(wèi)生行政機關(guān)作出的具體行政行為是否合法合理； 救濟程序有行政程序和司法程序； 二、衛(wèi)生行政復(fù)議： 1、定義：衛(wèi)生行政相對方不服衛(wèi)生行政主體的具體行政行為而向該衛(wèi)生行政主體的上級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行審查并作出決定的行政法律制度。,第二節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議,（1）被申請人的特定性; （2）被動性;

3、（3）層級監(jiān)督性; 3、衛(wèi)生行政復(fù)議的原則 （1）合法原則； （2）公正原則； （3）公開原則； （4）及時原則； （5）便民原則； （6）一級復(fù)議原則,2、衛(wèi)生行政復(fù)議的特征,（1）有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機關(guān)依法行使職權(quán)； （2）有益于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； （3）有利于保障衛(wèi)生行政機關(guān)依法行使職權(quán)；,4、衛(wèi)生行政復(fù)議的意義,三、衛(wèi)生行政復(fù)議參加人 （一）、復(fù)議申請人：是指對衛(wèi)生行政主體的具體行政行為不服，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。 1、有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議； 2、有權(quán)申請的法人或組織中止，承受其權(quán)利的法人或組織申請； （

4、二）、復(fù)議被申請人：公民、法人或其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。 1、公民、法人或組織對行政行為不服的，作出行為的機關(guān)是被申請人。 2、兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出的，為共同被申請人。 3、法律、法規(guī)授權(quán)組織。 4、縣以上政府的派出機關(guān)。 5、政府工作部門的派出機構(gòu)。 6、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)是被申請人。,（三）、第三人：是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或衛(wèi)生行政復(fù)議機關(guān)的通知，參加到衛(wèi)生行政復(fù)議中的公民、法人或其他組織。 1、應(yīng)具備的條件： （1）與申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系； （

5、2）在行政復(fù)議過程中，經(jīng)復(fù)議機關(guān)批準參加復(fù)議活動； 2、第三人參加行政復(fù)議的情況： （1）在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復(fù)議， 另一方可以第三人參加復(fù)議。 （2）在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方 當(dāng)事人是申請人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。 （3）兩個或兩個以上行政機關(guān)就同一事實作出相互矛盾的具體行 政行為，行政相對方對其中一個行政機關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請的，其他行政機關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。,（一）、可以申請衛(wèi)生行政復(fù)議的行政行為 1、衛(wèi)生行政處罰； 2、衛(wèi)生行政強制； 3、衛(wèi)生行政不作為； 符合條件的頒發(fā)許可證和執(zhí)照，不予頒發(fā)； 申請行政

6、機關(guān)履行保護人身財產(chǎn)，拒絕或不予答復(fù) 認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； 4、衛(wèi)生行政侵權(quán)； 侵犯企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的； 違法要求公民法人其他組織履行義務(wù)的； 侵犯公民法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的； （二）、不能申請復(fù)議的行為 1、不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的。 2、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的。,四、申請衛(wèi)生行政復(fù)議的范圍,（一）、衛(wèi)生行政復(fù)議的申請 1、申請條件 申請人是認為具體行政行為侵犯其權(quán)益的相對方； 有明確的被申請人； 有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)； 屬于申請復(fù)議范圍； 屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；,五、衛(wèi)生行政復(fù)議的程序,一般

7、申請期限 A、應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)； B、因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后繼續(xù)計算。 3、申請形式 可以書面申請也可以口頭申請。 （二）、復(fù)議申請的受理（收到復(fù)議申請后5日內(nèi)進行審查） 必備條件 符合法定申請期限； 符合法定申請條件； 未曾向人民法院起訴；,2、申請行政復(fù)議的期限,（1）審理方式 A、原則上書面審理 B、特別情況下開庭審理 （2）審理期限： 審理期限為60日 （3）復(fù)議不停止執(zhí)行 （4）復(fù)議期間可以停止具體行政行為的情形 被申請人認為需要停止執(zhí)行的； 行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的； 申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理， 決定停止

8、執(zhí)行； 法律規(guī)定停止執(zhí)行的；,（三）、行政復(fù)議的審理,1、復(fù)議決定種類 維持具體衛(wèi)生行政行為； 補正具體衛(wèi)生行政行為； 限期履行； 撤銷、變更具體衛(wèi)生行政行為； 2、衛(wèi)生行政復(fù)議效力 衛(wèi)生行政復(fù)議一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力 3、衛(wèi)生行政復(fù)議的執(zhí)行 A、維持復(fù)議決定由原機關(guān)依法執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行； B、變更復(fù)議決定由復(fù)議機關(guān)依法執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行。,（四）、衛(wèi)生行政復(fù)議決定,第二節(jié)衛(wèi)生行政賠償,一、概念和特征 1、定義：是指衛(wèi)生行政主體及工作人員在行使職權(quán)過程中，因其違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。 2、特征： 實質(zhì)是一種國

9、家賠償； 賠償范圍以具體行政行為造成的損害為限； 責(zé)任形式是損害賠償，多數(shù)情況下以金錢給付為原則； 責(zé)任主體是衛(wèi)生行政主體及其工作人員；,二、衛(wèi)生行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 1、衛(wèi)生行政侵權(quán)行為 侵權(quán)者為行使國家衛(wèi)生行政管理職能的人員； 侵權(quán)行為是職務(wù)行為； 侵權(quán)行為是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成的損害； 2、損害事實 已經(jīng)發(fā)生、確實存在的損害； 受損害的權(quán)益必為合法權(quán)益； 損害事實包括物質(zhì)、人身、精神損害事實； 3、侵權(quán)行為與損害事實間有因果關(guān)系,三、衛(wèi)生行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則,1、過錯責(zé)任原則 衛(wèi)生行政主體和行政工作人員執(zhí)行職務(wù)時因過錯給公民、法人或其它組織的合法權(quán)益造成損失的，國家

10、應(yīng)賠償。 2、危險責(zé)任原則 衛(wèi)生行政主體及工作人員在執(zhí)行職務(wù)時侵犯了相對方的合法權(quán)益并造成損失的，不論是否有過錯，國家應(yīng)賠償。 3、違法責(zé)任原則 衛(wèi)生行政主體違法行為侵害相對方權(quán)益造成損害的，國家應(yīng)賠償。,四、衛(wèi)生行政賠償范圍,（一）、侵犯人身權(quán)的違法行為 1、違法拘留或限制公民人身自由的措施 (1)、違法拘留 (2)、違法限制人身自由 勞動教養(yǎng) 收容審查 強制治療與強制戒毒 強制遣送 強制傳喚 行政扣留 其它行政強制措施 2、非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民自由的 3、以毆打等暴力行為或唆使以此行為造成公民身體傷害或死亡 4、違法使用武器、警械造成公民傷害與死亡的 5、造成公民身體傷害或死亡

11、的其他違法行為,（二）、侵犯財產(chǎn)權(quán)的違法衛(wèi)生行政行為,1、違法實施行政處罰的； 罰款 吊銷許可證和執(zhí)照 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 沒收財物 2、違法采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的； 3、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的行為； 4、違法侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為；,（三）、國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形,1、與行使職權(quán)無關(guān)的行政機關(guān)工作人員個人行為； 2、因公民、法人和其他組織自己的行為致?lián)p害發(fā)生的； 3、法律規(guī)定的其他情形：,五、衛(wèi)生行政賠償程序,（一）、概念 衛(wèi)生行政賠償程序是指相對方請求國家賠償時，行政賠償義務(wù)機關(guān)給予行政賠償以及通過法院解決行政賠償糾紛的方式。 （二）、行政先行處理原則 1、行政處

12、理與訴訟解決的關(guān)系 A、行政處理：指行政機關(guān)按審判程序?qū)π姓黧w侵犯相對方的權(quán)益的審理。 B、訴訟解決：法院通過司法程序解決政府與民眾之間的侵權(quán)損害爭議。 2、內(nèi)容：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機關(guān)要求賠償，由行政機關(guān)進行處理。 3、優(yōu)點： 程序簡單、迅速，省時省力； 疏減了訴源，減輕法院處理行政賠償案件的負擔(dān)； 體現(xiàn)了對賠償義務(wù)機關(guān)的尊重；,六、我國衛(wèi)生行政賠償方式與計算標準,（一）、賠償方式 金錢賠償 恢復(fù)原狀 返還財產(chǎn) （二）、賠償標準 1、侵犯人身自由的賠償標準 侵犯人身自由每日按國家上年度職工日平均工資計算； 2、侵犯生命健康權(quán)的賠償標準 造成死亡的

13、： 造成身體傷害的； 造成部分或全部喪失勞動能力的； 3、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標準 返還財產(chǎn)，損壞無法恢復(fù)原狀的，賠償損失； 查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)造成損壞或滅失的應(yīng)賠償損失； 吊銷證照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停業(yè)間必要的費用；,二、衛(wèi)生行政訴訟的基本原則,1、一般原則：與三大訴訟法共同原則 2、專有原則：與其他訴訟法不同的原則 具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行的原則 被告舉證的原則 不適用調(diào)解和反訴的原則 審查具體行政行為的合法性原則,一、概念 衛(wèi)生行政訴訟指公民、法人或其他組織認為衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法定程序和要求向法院起訴，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體衛(wèi)

14、生行政行為進行審理并作出裁決的活動。,第三節(jié)衛(wèi)生行政訴訟,三、衛(wèi)生行政訴訟程序 （一）、起訴與受理 1、定義：起訴是指公民法人或其他組織認為自己的合法權(quán)益受到衛(wèi)生行政機關(guān)具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。受理是指法院對公民、法人、其他組織的起訴進行審查，認為符合法定起訴條件而決定予以立案審理的行為。 2、衛(wèi)生行政訴訟的類型： 直接向法院起訴。 經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。,3、起訴的條件,原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對方； 有明確的被告； 有具體的訴訟請求和事實根據(jù)； 屬于法院受案范圍和受訴法院管轄； 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議的須

15、已復(fù)議； 在法定期限內(nèi)起訴； 4、起訴期限 直接起訴的期限； 經(jīng)復(fù)議后向法院起訴的； 注意：（1）行政機關(guān)未告之訴權(quán)或起訴期限的，從當(dāng)事人知道時起算；（2）具體行政行為含兩項或以上不同的處理內(nèi)容的，分別計算；（3）根據(jù)兩個以上法律法規(guī)作出處理的，以起訴期限較長的計算； 5、受理決定期限,（二）第一審程序 1、審判組織形式與審理方式 （1）、組成合議庭 （2）、審理方式 A、開庭審理 訴訟法律關(guān)系參加人同時在開庭地點參加訴訟活動； 當(dāng)事人可以行使各項訴訟權(quán)利； 案件的事實和證據(jù)須在庭上調(diào)查核實； 具有一定的形式和程序； B、不適用調(diào)解； 2、審理前準備工作 3、審理依據(jù) 4、撤訴與缺席判決 5、

16、判決 6、上述,（三）第二審程序 1、上訴的條件 上訴人和被上訴人必須合格；有法律允許提起上訴的對象；上訴必須在法定期限內(nèi)提出；上訴必須遞交上訴狀；在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用； 2、上訴的審理的特點 一律由合議庭審理； 審理方式有開庭審和書面審； 全面審查一審法院認定的事實、適用法律法規(guī)、程序等。 被告不得改變被訴具體行政行為； 可在本法院或案件發(fā)生地或原審法院進行；,（四）審判監(jiān)督程序 1、概念 指法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進行審理的程序。 2、與二審程序的區(qū)別,3、審判監(jiān)督程序的提起 （1）、審判監(jiān)督程序的提起 法院院長通過審判委員會決定再審； 上級

17、法院提審或指令再審； 檢察院抗訴； （2）、審判監(jiān)督程序的特點 裁定中止原裁判的執(zhí)行； 重新組成合議庭 ； 分別適用第一、二審程序；,（五）執(zhí)行 1、執(zhí)行根據(jù) 執(zhí)行根據(jù)是指法院采取執(zhí)行措施的生效的法律文書。 該法律文書已生效；該法律文書具有執(zhí)行力； 2、執(zhí)行的條件 當(dāng)事人拒絕履行作為法院執(zhí)行根據(jù)的法律文書的義務(wù)； 必須在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行或由法院移送執(zhí)行； 3、種類 （1）、對公民、法人或其他組織的強制執(zhí)行； （2）、原告或第三人向法院提出對行政機關(guān)的強制申請； （3）、相對方既不履行又不起訴的，行政主體向法院申請強制執(zhí)行；,四、衛(wèi)生行政訴訟管轄 （一）、概念 指人民法院與其他國家機關(guān)之間處理衛(wèi)生行政爭議的權(quán)限分工，或者就是確定人民法院衛(wèi)生行政審判權(quán)限的。 （二）、級別管轄 1、概念：是指法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級法院間的第一審行政案件的分工和權(quán)限。 2、基層法院管轄的第一審行政案件。 3、中級法院管轄和第一審案件。 確認發(fā)明專利權(quán)和海關(guān)處理的案件； 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所；作出的具體行政行為提起的訴訟； 本轄區(qū)有案情重大、情況復(fù)雜的案件； 4、高院管轄的第一審行政案件。 5、最高院管轄的第一審行政案件。,（三） 地域管轄 1、概念：是指同級法院間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 2、一般地域管轄：最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地確定的管轄。 便于雙方當(dāng)